Declínio da influência americana no continente? A Nona Cúpula das Américas

A Cimeira das Américas foi concebida em 1994 pela administração Clinton com o objectivo de promover o crescimento económico e a prosperidade em todo o continente americano com base em diferentes valores comuns, incluindo os democráticos (Departamento de Estado dos EUA, 2022, par 16). Ao longo de suas oito edições, sendo a nona realizada de 6 a 10 de junho deste ano em Los Angeles, Califórnia, a Cúpula das Américas se caracterizou pela presença de 35 países americanos.

Antes de 1994 havia cúpulas que reuniam grande parte do continente, veja-se a do Uruguai em 1967, porém, os países não compareceram integralmente, situação que foi resolvida com a Cúpula das Américas e a integração de todo o hemisfério (Departamento de Estado dos EUA, 2022, par. 16). No entanto, parece que a atual edição do referido evento, a nona, será muito diferente das anteriores em termos de participantes. Após uma declaração de março de 2022 de Juan González, diretor sênior do Conselho de Segurança Nacional dos EUA para o Hemisfério Ocidental, sobre o fracasso em incluir autoridades cubanas e os presidentes da Venezuela e da Nicarágua na Cúpula, muitos governos latino-americanos, principalmente de esquerda, levantaram a voz para mostrar o seu descontentamento com essa exclusão (Kurmanaev & Nicas, 2022, par. 7-10).

Consequentemente, alguns chefes de estado estabeleceram a sua posição sobre o assunto, entre eles está o presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador. Em entrevista coletiva no dia 10 de maio, López Obrador declarou que não participaria da Cúpula das Américas se todos os governos fossem excluídos e não convidados, além de afirmar que o faria em forma de protesto para pedir a união apesar das diferenças entre as nações (Animal Político, 2022, par. 1-4).

Pouco depois da realização da nona edição da Cúpula das Américas, as ausências tornaram-se um desafio para o governo Biden, colocando em xeque a influência norte-americana na região. No entanto, para compreender claramente o conflito, é importante compreender o que se faz nesse evento, analisar as declarações feitas na sua Cimeira de 2018 e como a América Latina mudou desde então.

“Um fórum amplo e inclusivo”: Como funciona a Cúpula das Américas?

A Cimeira e os seus fóruns de partes interessadas promovem a cooperação para o crescimento económico inclusivo e a prosperidade em toda a região, com base num respeito comum pela democracia, pelas liberdades fundamentais, pela dignidade do trabalho e pela livre iniciativa (Departamento de Estado dos EUA, 2022, p.13). . Os participantes são principalmente chefes de estado e de governo, e representantes de vários departamentos governamentais de cada país, como relações exteriores ou economia. No entanto, a Cúpula das Américas também recebe outros tipos de atores, como organizações da sociedade civil, representantes de comunidades indígenas, líderes cívicos, empresários, jovens empreendedores e chefes de organizações internacionais (Departamento de Estado dos EUA, 2022, p. 14).

Por outro lado, embora o objectivo geral seja sempre a cooperação para incentivar o crescimento económico inclusivo, cada edição da Cimeira tem um tema principal distinto. A atual busca ter uma agenda mais aberta e diversificada, incluindo ainda mais organizações da sociedade civil e do setor privado, mantendo três fóruns oficiais, entre os quais se destaca “a quarta Cúpula de CEOs das Américas” (Departamento de Estado dos EUA, 2022, parágrafos 9-13). Embora sua versão de 2018 tenha sede em Lima, no Peru, foram tratadas questões completamente diferentes: o combate à corrupção e a promoção da democracia.

“Todos contra a Venezuela”: Cúpula das Américas em Lima, Peru

A oitava edição da Cúpula das Américas em Lima concentrou toda a sua atenção na Venezuela, país cujo presidente não foi convidado para o encontro e que, com exceção da Bolívia, Nicarágua e Cuba, não tem muitos aliados na região (DW, 2018, parágrafo 1). Entre os resultados finais da Cúpula foi concebido o “Compromisso de Lima”. Este documento inclui 57 acordos agrupados em sete eixos temáticos, sendo eles:

1. O fortalecimento da governação democrática;
2. financiamento de campanhas eleitorais;
3. prevenção da corrupção em obras públicas, contratações e compras públicas;
4. cooperação jurídica internacional;
5. transparência, acesso à informação, proteção dos denunciantes, respeito pelos direitos humanos e liberdade de expressão;
6. Fortalecimento dos mecanismos interamericanos anticorrupção;
7. Acompanhamento e relatório sobre acordos (Ministério das Relações Exteriores da Colômbia, 2018, par. 10-11).

Além desse documento, a Oitava Cúpula das Américas foi caracterizada por constantes desqualificações do regime de Nicolás Maduro. Os países com declarações mais explosivas foram Argentina e Chile, chegando a afirmar que Caracas condenou muitos dos seus cidadãos à fome e à morte; Brasil e México conseguiram uma posição um pouco mais neutra, embora estivessem preocupados com a Venezuela (DW, 2018, par. 1-4).

Por sua vez, Nicolás Maduro tentou ir à Cimeira para defender o seu país, mas foi-lhe impossível levar a cabo tal acção. O presidente venezuelano foi banido do evento, restando apenas os seus únicos aliados na região, Cuba e Bolívia, consagrando assim o fim da chamada “era bolivariana”, em que vários presidentes latino-americanos manifestaram uma posição crítica em relação aos Estados Unidos. (Cué & Fowks, 2018, par 1). No entanto, quatro anos depois desse acontecimento, parece que essa era não está completamente morta devido às recentes demonstrações de apoio ao regime venezuelano por parte de vários países que o atacaram em 2018, como o México, a Argentina ou o Chile.

Quais países aderiram ao apelo à “não-assistência”?

Como mencionado acima, o México é o país que liderou o movimento de apoio à Venezuela para exigir o seu convite para a nona Cúpula das Américas. Outros países que aderiram ao protesto foram Bolívia e Honduras. A presidente do país centro-americano, Xiomara Castro, declarou que “se não estiverem todas as nações, não é a Cúpula das Américas”, enquanto seu homólogo boliviano, Luis Alberto Acre, afirmou que “se a exclusão das nações irmãs persistir, Bolívia eu não participaria” (Carrillo, 2022, par. 3-5).

Da mesma forma, a Comunidade do Caribe, CARICOM, mantém uma posição semelhante. O Embaixador de Antígua e Barbuda nos Estados Unidos, Ronald Sanders, anunciou que a CARICOM consideraria ausentar-se da Cúpula das Américas se a exclusão de Cuba, Venezuela e Nicarágua fosse finalizada, especialmente se Juan Guaidó fosse convidado como representante oficial venezuelano (teleSUR\ [a], 2022, parágrafos 1-6). No entanto, com excepção de Granada e São Cristóvão e Nevis, todos os governantes dos Estados-Membros da Comunidade participaram na Cimeira.

Por outro lado, o governo chileno, chefiado por Gabriel Boric, conseguiu uma posição de apoio, mas mantendo limites que levaram à sua participação. A chanceler chilena, Antonia Urrejola, explicou que o continente americano precisa dialogar além de suas diferenças para evitar uma fragmentação sem precedentes, porém, a presença do Chile e de seu chefe de Estado não esteve sujeita à participação de Cuba, Nicarágua e Venezuela (Prensa Latina e AFP, 2022, par. 2-6).

A Argentina, assim como o Chile, manteve uma posição favorável a uma real inclusão na Cúpula das Américas sem significar sua ausência no evento. Alberto Fernández, presidente argentino, afirmou acreditar que todos os países da região deveriam ser convidados, evitando assim exclusões que impedem que todas as vozes do hemisfério sejam ouvidas (Martín, 2022, par. 4-12). Por outro lado, o comportamento ambivalente do Brasil, derivado da relação fria de Jair Bolsonaro com o presidente dos EUA, Joe Biden, com quem não mantinha contactos desde a sua posse, terminou com a presença do país sul-americano na Cimeira ( Álvarez, 2022, par.5).

Por outro lado, a administração venezuelana agradeceu o apoio ao seu país. Através do Twitter, o Ministro das Relações Exteriores da Venezuela, Carlos Faría, agradeceu a posição do Presidente do México após ter defendido sua participação na Cúpula das Américas (teleSUR[b], 2022, par. 1). Em relação à Nicarágua, o presidente Daniel Ortega afirmou que nem a sua pessoa nem o seu governo têm interesse em participar na Cimeira, declarando também que precisa de impor o respeito pelo seu país e evitar implorar para participar (García, 2022, par. 1-7). Levando em conta o exposto, apesar de ter sido convidado, o presidente da Nicarágua teria optado por não comparecer.

Assim, os países que estiveram ausentes da 9ª Cúpula das Américas foram Cuba, Nicarágua e Venezuela, por não terem sido convidados; Bolívia, El Salvador, Guatemala, Honduras e México, por motivos de natureza política; e Uruguai porque seu presidente, Luis Lacalle Pou, testou positivo para Covid-19 dias antes da realização da reunião. (CNN espanhol, 2022).

Posição dos EUA

Por causa de toda a polêmica, o governo chefiado por Joe Biden não esperou pela sua resposta. Pouco depois da declaração de López Obrador, a porta-voz da Casa Branca, Jen Psaki, garantiu que ainda não tinham determinado quem seria convidado (Suarez & Pozzebon, 2022, par. 7). Sem confirmar ou refutar nada, o governo dos EUA tentou aliviar a situação tensa poucas semanas antes da Cimeira com essa declaração e outras acções indirectas. Em resposta ao desacordo, a Casa Branca anunciou planos para não só facilitar o envio de dinheiro para Cuba e a possibilidade de visitar esse país, mas também aliviar várias sanções petrolíferas contra a Venezuela (Ordoñez, 2022, par. 13-14).

Da mesma forma, uma pessoa próxima ao presidente dos EUA declarou que vários agentes governamentais da administração Biden começaram a considerar convidar representantes cubanos para o evento para evitar um vergonhoso boicote contra os Estados Unidos na região (Sherwood & Spetalnick, 2022, par. .1). Embora deva ser lembrado que o país caribenho participou do nível de chefe de estado nas edições passadas de 2015, Panamá, e de 2018, Peru (Sherwood & Spetalnick, 2022, par. 3), a posição do anfitrião não mudou, mantendo a resolução de não o convidar para a Cimeira.

Apesar da incerteza que persistiu alguns dias antes da realização da Cúpula das Américas em Los Angeles, as consequências da decisão tomada pela administração Biden representam mais do que simples ausências. Vários analistas políticos concordam que o poder de influência dos EUA na região diminuiu, facto que pode ser vislumbrado tendo em conta a decisão de alguns líderes de não participar num dos eventos mais importantes do continente e os esforços envidados pelos Estados Unidos Estados para evitá-lo (Lissardy, 2022).

"O pêndulo"

Desta forma, o apoio oferecido por vários países latino-americanos, como México, Honduras, Bolívia, CARICOM, Chile e Argentina a Cuba, Venezuela e Nicarágua tem uma razão de ser: a ideologia dos seus atuais governos. Quando a Cimeira das Américas teve lugar em 2018, os países que agora apoiam a Venezuela e os seus aliados eram controlados por governos de partidos políticos diferentes dos actuais, a maioria dos quais eram de direita ou de centro-direita.

Talvez o exemplo mais notável seja o México. Em 2018, Enrique Peña Nieto, presidente do Partido Revolucionário Institucional, PRI, que manteve uma posição de centro-direita durante todo o seu mandato, de 2012 a 2018, ainda estava no poder. Para a nona Cimeira, o México é governado por López Obrador com ideologias de esquerda. A mesma coisa aconteceu na Argentina e no Chile. Durante a 8ª Cúpula das Américas, os países anteriores foram governados por Mauricio Macri e Sebastián Piñera respectivamente, ambos de direita. Pela nona edição, a Argentina é governada por Alberto Fernández e o Chile por Gabriel Boric, ambos presidentes que se consideram de esquerda. A situação anterior reafirma o “pêndulo” latino-americano, condição onde os governos a cada eleição presidencial mudam de ideologia e de aliados.