Yucatán, México: la Agenda 2030 como guía para un gobierno subnacional (2021)

Los gobiernos subnacionales de México han incrementado en gran medida su actividad internacional durante los últimos 20 años. Dicho aumento responde a la necesidad de estos gobiernos por internacionalizarse y desarrollarse.

Si bien la Constitución Política del país les prohíbe celebrar alianzas, tratados o coaliciones con otros Estados; en su Artículo 117°, la Ley sobre la Celebración de Tratados (1992) permite y regula la celebración de acuerdos interinstitucionales entre dependencias y organismos descentralizados de la administración pública, y órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

En este sentido, el estado de Yucatán, buscó la manera de darle respuesta a las necesidades del gobierno y a las de su sociedad civil desde la diplomacia local. Su estrategia de internacionalización se ve reflejada en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) para el periodo de 2018 a 2024.

La importancia de la Agenda 2030

Gracias a las 169 metas universales contenidas en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (ONU) ha servido desde su creación, en 2015, como guía para las acciones internacionales de los gobiernos locales. Es por eso que México la incorporó en su marco nacional de planeación democrática e incentivó a los gobiernos subnacionales a construir instrumentos de planeación basados en ella.

En reacción, el gobierno de Yucatán modificó su marco normativo, instaló el Consejo Estatal de la Agenda 2030 y construyó su PED 2018-2024 con el acompañamiento metodológico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México, por lo que se trabaja en la gestión del presupuesto para los programas públicos, las colaboraciones estratégicas con el sector privado y un sistema de monitoreo para evaluar el desarrollo y cumplimiento de las líneas de acción. Informes del mismo PNUD destacan la estrategia del PED como la más alineada a la agenda internacional de todo México.

El fin último es garantizar los derechos humanos de la población del estado a través de la erradicación de la pobreza y la desigualdad entre las personas, el mantenimiento de la seguridad, la conservación de la cultura y la protección del ambiente, lo que debería generar “las condiciones para detonar el desarrollo económico incluyente y sostenible y consolidar la gobernabilidad democrática de las instituciones en el estado”. [1]

Ejes sectoriales y transversales en la actividad internacional del estado

Dentro del PED se trabaja sobre cuatro ejes sectoriales: 1. Yucatán con Economía Inclusiva, 2. Yucatán con calidad de vida y bienestar social, 3. Yucatán cultural con identidad para el desarrollo, y 4. Yucatán verde y sustentable. Cada uno de dichos ejes contiene de seis a ocho políticas públicas interrelacionadas con cinco ejes transversales: 1. Igualdad de género, oportunidades y no discriminación; 2. Innovación, conocimiento y tecnología; 3. Paz, justicia y gobernabilidad; 4. Gobierno abierto, eficiente y con finanzas sanas; y 5. Ciudades y comunidades sostenibles.

Para efectos de la presente nota, se describirán las actividades internacionales de Yucatán más importantes de 2021, año en el que se contabilizaron alrededor de 70, focalizadas en Turismo y Desarrollo Sostenible.

Impulso al turismo es la cuarta de las ocho políticas dentro del primer eje sectorial. A pesar de ser un estado con grandes litorales y riqueza cultural, el diagnóstico del sector no fue alentador debido a la falta de un plan estatal integral de turismo; como consecuencias se diagnosticaron la falta de difusión, falta de conectividad entre los atractivos turísticos y un bajo índice de estadía. En respuesta, la Secretaría de Fomento Turístico de Yucatán tuvo protagonismo a lo largo de 2021.

Durante su Feria de Turismo Responsable acogió al PNUD como expositor invitado y buscó en diversas instancias la creación de nuevas rutas aéreas, por otro lado el Consejo Consultivo Estatal de Turismo se afilió a la Organización Mundial de Turismo (OMT). Se firmó un convenio marco de colaboración para un turismo sustentable con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y se realizaron diversos eventos de promoción turística. Además, empresas yucatecas del sector participaron en programas internacionales de recuperación turística tras la pandemia por Covid-19.

La primera y segunda política del mismo eje son “Desarrollo Comercial y Fortalecimiento de las Empresas Locales” y “Competitividad e Inversión Extranjera”, respectivamente. Ambas se vieron ejecutadas con actividades en materia económica, por ejemplo, la promoción de empresas locales al exterior para futuros negocios, así como aquellas que buscan atraer inversión extranjera como parte del programa de internacionalización de las MIPyMES.

Asimismo, el gobernador realizó una misión comercial por Europa para atraer más inversiones y proyectos que ayuden a reactivar la economía y a generar más fuentes de trabajo; algunas de las empresas que visitó fueron Fincantieri – Cantieri Navali Italiani S.p.A., ANPA y Marine Interiors, de la industria naval italiana. Cabe destacar que llegaron empresas norteamericanas como Amazon e Invincible Boats, se inauguró una nueva planta de la suiza Holcim, el World Justice Project reconoció a Yucatán como el estado de México con mayor certeza jurídica y la American Chamber of Commerce lo nombró el estado más seguro para poder invertir y con menores costos de inversiones de seguridad.

El gobernador de Yucatán, Mauricio Vila, posa con el proyecto de ley sobre cambio climático, trabajo coordinado entre el gobierno del estado con la embajada de Reino Unido en México, a través del programa de financiamiento de Reino Unido UK Partnering for Accelerated Climate Transitions (UK PACT), y la asociación civil Política y Legislación Ambiental (Polea).
Fuente: Gobierno de Yucatán. (2021). Yucatán avanza en establecer una normatividad frente al Cambio Climático.

Los temas de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 se encuentran dentro del cuarto eje sectorial y el quinto eje transversal, siendo las actividades de la política pública de Conservación de recursos naturales las más demandadas, ante la gran degradación del medio ambiente que sufre el estado a causa de su vulnerabilidad territorial. Aquí resalta la cooperación con diversas organizaciones alemanas, como la Fundación Konrad Adenauer (KAS) y la Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ).

Reunión virtual entre el Secretario de Investigación, Innovación y Educación Superior del estado de Yucatán, Bernardo Cisneros Buenfil, y el director de la la fundación Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS), Hans Blomeier, durante la Semana de Megatendencias Globales.
Fuente: Gobierno de Yucatán. (2021). Se realiza con éxito la Semana de Megatendencias Globales en Yucatán.

Debe distinguirse la participación del gobierno de Yucatán en el Congreso Mundial 2021-2022 de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, donde el gobernador fue nombrado Presidente de la región México, Centroamérica y el Caribe; así como en el Foro Político de Alto Nivel 2021 sobre Desarrollo Sostenible y en la COP 26, realizada en Glasgow, Escocia. Igualmente, la iniciativa “Yucatán Solidario” fue reconocida por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (UNDESA) como una de las mejores prácticas por sus resultados en el alcance de los ODS.

Dentro del tercer eje transversal se encuentra la política de Gobernabilidad, y su estrategia 7.3.2.2.1. Gestionar el acercamiento entre autoridades internacionales y el gobierno del estado para fomentar la cooperación internacional. En este sentido, Yucatán fortaleció sus relaciones con Arabia Saudita para buscar formas de realizar intercambios turísticos, comerciales y culturales a futuro; con Israel, al firmar una carta de intención con objetivos tecnológicos para el desarrollo; el Vaticano al entregarse una invitación dirigida al Papa Francisco para que visite el estado; y con la Confederación Suiza para desarrollar proyectos sustentables de promoción turística.

Existen otros rubros con menor, pero no insignificante actividad. Por ejemplo, las interacciones por Salud (segundo eje sectorial, política pública “Salud y bienestar”) respondieron a la crisis por Covid-19 a través de donaciones de insumos por parte del Comando Norte de los Estados Unidos (USNORTHCOM), se consolidaron colaboraciones con otras organizaciones como la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y el Instituto de Investigación y Desarrollo del Gobierno Francés (IRD).

En el mismo eje se encuentra la política pública de Educación integral con calidad, por lo que se firmaron acuerdos de cooperación con el embajador de Francia en México para promover y desarrollar la enseñanza del idioma francés en universidades del estado y se coordinaron intercambios de estudiantes a universidades de Canadá con el Canadian Bureau of International Education. Además, la ONU reconoció la "Estrategia de Juventudes en Acción para la Prevención del Embarazo en Adolescentes en Yucatán" como una de las mejores prácticas a nivel internacional.

El tercer eje sectorial no se destacó en la agenda internacional, a excepción del proyecto "Promoción de la economía creativa" entre el gobierno estatal y la UNESCO para que empresas de la industria creativa y artística de Yucatán reciban financiamiento.

En el sexto eje transversal se incluye la Capacitación de Recursos Humanos. Al respecto, se inauguró el primer Centro de Formación y Capacitación de Pilotos de Helicópteros del sureste del país, resultado de la alianza entre Yucatán y la empresa francesa Airbus, líder mundial en aeronáutica, sector de gran interés para el gobierno francés en el estado.

Finalmente, en materia de Seguridad el gobierno estatal recibió de la Embajada de los Estados Unidos en México equipo de transporte y defensa, así como certificados de capacitación para manejadores e instructores de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), dentro del tercer eje transversal.

Como se puede observar, el gobierno de Yucatán ha trabajado en el posicionamiento estratégico del estado en el escenario internacional. Guiado por la Agenda 2030 y de la mano del PNUD, ha diseñado y puesto en marcha uno de los planes de desarrollo estatal más ambiciosos en la materia. Sin embargo, deben reconocerse los esfuerzos de la SRE del gobierno nacional para respaldar la actividad internacional de los gobiernos locales de México, pues esto brinda seguridad jurídica a la contraparte extranjera.