Relações contemporâneas entre Estados Unidos e Cuba: montanha-russa entre política e abordagens

Em 16 de maio de 2022, a administração do presidente dos EUA, Joe Biden, anunciou que iria expandir o seu apoio aos cidadãos cubanos através de várias medidas, tais como facilitar o acesso a serviços de Internet para empresas cubanas (Departamento de Estado dos EUA, 2022, pars 1-5) . Entre as ações mais importantes estão também a expansão para voos além de Havana e o restabelecimento do programa de reunificação das famílias cubanas nos Estados Unidos (Sanger, 2022, par. 1).

A posição atual do governo Biden contrasta fortemente com a do seu antecessor, Donald Trump, em relação a Cuba. O ex-presidente mudou a política externa dos EUA marcada por Barack Obama em relação ao país insular, impondo assim novas sanções contra o país caribenho com a intenção de responsabilizar o regime cubano pelos abusos dos direitos humanos ignorados sob a administração Obama (Embaixadas dos Estados Unidos Estados em Cuba, 2017, parágrafos 1-3).

Além disso, durante o seu mandato, Obama geriu uma política externa cooperativa com Cuba, realizando ações como o seu encontro presencial com Raúl Castro em 2015 durante a sétima Cimeira das Américas ou a sua declaração de que ninguém se beneficiou de pressionar Cuba à beira do colapso ( Leo Grande, 2015, p.485). As relações contemporâneas entre EUA e Cuba são altamente voláteis e dependem de quem ocupa a Casa Branca.

O governo de Barack Obama (2009–2017): normalização

Com uma plataforma política que prometia uma aproximação com Cuba e o fim das restrições às remessas cubano-americanas e às viagens familiares, Barack Obama, candidato democrata, venceu as eleições presidenciais com uma elevada percentagem de votos cubanos nos Estados Unidos (LeoGrande , 2015, pág. 479). No entanto, embora tenha declarado intenções reais de mudar a posição dos EUA em relação a Cuba, Obama não fez mudanças visíveis durante os seus primeiros anos no cargo.

Para a sexta Cúpula das Américas, em 2012, na Colômbia, a política externa em relação a Cuba foi mantida sem nenhuma mudança considerável, o que gerou descontentamento numa América Latina liderada por Brasil e Colômbia, farta do isolamento cubano (LeoGrande, 2015, p. 482). . Apesar da profunda oposição, os Estados Unidos optaram por não permitir que o país caribenho participasse do evento e continuar com a sua política contra ele, porém, toda a negatividade em relação à sua posição gerou uma mudança na estratégia de longo prazo.

Para não comprometer as suas relações bilaterais na região latino-americana, destruindo no processo a Cúpula das Américas e enfraquecendo a Organização dos Estados Americanos, OEA, Obama finalmente mudou a posição dos Estados Unidos em relação a Cuba (Leo Grande, 2015, pág.482).

A mudança mais abrangente e importante ocorreu em 2014. Durante os preparativos para a sétima Cúpula das Américas, os presidentes Barack Obama e Raúl Castro anunciaram que seus países restabeleceriam relações diplomáticas pela primeira vez desde 1961 (Biegon, 2020, p. 46). Outras mudanças importantes ocorreram após aquele momento histórico. Por exemplo, a administração Obama relaxou as restrições às remessas cubano-americanas, às viagens para Cuba, às telecomunicações e aos serviços financeiros; a classificação do país caribenho como "promotor do terrorismo" também foi retirada e as embaixadas de ambas as nações foram reabertas (Conselho de Relações Exteriores, 2021, parágrafo 11).

Embora os esforços tenham sido bastante significativos e amplamente aceites, houve restrições que Obama, por qualquer razão, não quis ou não conseguiu remover. A essência do embargo dos EUA a Cuba permaneceu em vigor: as empresas norte-americanas ainda não podem investir naquele país ou fazer negócios com empresas paraestatais cubanas, exceto para vender alimentos ou equipamentos de telecomunicações (LeoGrande, 2015, p. 486).

Durante os seus últimos anos como presidente, Obama tomou novas medidas para restaurar as relações com Cuba. Em 2016 visitou Havana, sendo o primeiro presidente dos Estados Unidos a fazê-lo desde Calvin Coolidge em 1928 e um ano depois, pouco antes de deixar o cargo, revogou a política "pé molhado, pé seco", ação que agradou ao governo Cubano (Conselho de Relações Exteriores, 2021, par. 12-13).

O governo de Donald Trump (2017–2021): uma posição mais radical?

Durante a sua campanha de 2016, Donald Trump, o candidato republicano, declarou que a aproximação com Cuba era "boa" e que o embargo tinha durado "tempo suficiente", no entanto, depois de experimentar oposição a essa posição na Florida, um estado estratégico para a sua vitória , Trump mudou de tática (Biegon, 2020, p. 46). Já como presidente em 2017, o recém-eleito Chefe de Estado não perdeu tempo em iniciar a sua nova estratégia contra Cuba.

Apenas alguns meses após a sua tomada de posse, Trump introduziu uma série de sanções que destruíram quase todo o processo alcançado por Obama para normalizar as relações bilaterais com Havana, apelando também ao governo cubano para "acabar com os abusos contra dissidentes políticos" (Serviço de Pesquisa do Congresso, 2021, p. .24). Mesmo com uma nova retórica mais agressiva em torno de Cuba, a administração Trump não procurou isolar drasticamente aquele país. É verdade que a política do "pé molhado, pé seco" foi restabelecida e foram impostas sanções financeiras e de viagens, no entanto, Cuba deixou de ser considerada um "promotor do terrorismo" e a sua participação na oitava Cimeira de Cuba foi respeitada. (Biegon, 2020, p. 64).

Por outro lado, um factor importante a considerar durante a administração Trump é a Venezuela. Isto porque, provavelmente, os Estados Unidos não desencadearam mais sanções contra Cuba porque, aos olhos de Trump, a Venezuela e Nicolás Maduro exigiam mais atenção, veja-se como exemplo o lobby na OEA para expulsar Caracas (Biegon, 2020, pp 64-65). No final, indiretamente, a Venezuela fez com que os Estados Unidos recuperassem importância para Cuba. Em 2019, a administração Trump impôs novas sanções económicas ao pequeno país caribenho com a intenção de desencorajar o seu apoio ao regime de Nicolas Maduro e forçar o governo cubano a melhorar o seu registo de abusos dos direitos humanos (Congressional Research Service, 2021, p. 25).

Dois anos depois, a pandemia da COVID-19 atingiu o mundo e por alguns momentos houve esperança de mudança para Cuba. Michelle Bachelet, Alta Comissária das Nações Unidas para os Direitos Humanos, pediu ao governo dos EUA que relaxasse as sanções, porque Cuba não tinha acesso a equipamento médico suficiente para cuidar dos infectados pela COVID-19 (Congressional Research Service, 2021, p.27). A resposta dos Estados Unidos não demorou a chegar. O secretário de Estado, Mike Pompeo, declarou que o seu governo não suspenderia nem relaxaria as sanções contra Cuba e que Bachelet mentia porque nenhuma sanção bloqueava a ajuda humanitária ao país caribenho (Congressional Research Service, 2021, p. 27).

O governo de Joe Biden (2021–2024): uma posição mal compreendida

Como candidato presidencial, Joe Biden prometeu reverter todas as sanções que Trump impôs a Cuba, acusando-as de serem inúteis para alcançar progressos nos direitos humanos e na democracia no país insular (Conselho de Relações Exteriores, 2021, par. 19). Já como presidente, Biden desde o primeiro dia empreendeu ações enérgicas para reverter várias das políticas adotadas pelo seu antecessor, veja-se o exemplo claro do Acordo de Paris.

No caso cubano, as reformas não foram imediatas. Limitou-se apenas a declarar que os Estados Unidos esperavam eventualmente retirar as sanções económicas e às viagens, além de nomear um alto funcionário do Departamento de Estado para rever as relações com Cuba (Conselho de Relações Exteriores, 2021, par. 19). Ao mesmo tempo que isso acontecia nos Estados Unidos, o governo cubano também começou a sofrer mudanças importantes.

Em 2021, Diaz-Canel, o novo presidente de Cuba, substituiu Raúl Castro como primeiro secretário do Partido Comunista Cubano, trazendo consigo reformas económicas importantes, como o fim parcial das restrições aos negócios privados (Conselho de Relações Exteriores, 2021, parágrafo 20). Um ano depois, diversas restrições permaneceram em vigor até maio de 2022, conforme mencionado no início deste texto. No entanto, o relaxamento e o levantamento das sanções sob a administração Biden podem ser considerados muito limitados quando comparados com todos os progressos que Obama, presidente do mesmo partido, alcançou durante o seu mandato.

Da mesma forma, vários diplomatas do governo Biden expressaram que restaurar imediatamente o status quo de 2017 com Cuba é complicado; A prioridade para os Estados Unidos é ter boas relações com o povo cubano e não com o seu governo (Sanger, 2022, par. 5-6). Até agora, passou pouco mais de um ano desde o início da presidência de Biden, pelo que é impossível saber ao certo como evoluirá a relação bilateral no futuro. Apesar do levantamento das sanções em Maio ser um bom sinal, a decisão do governo dos EUA de não convidar Cuba para a nona Cimeira das Américas põe em dúvida as suas intenções com o pequeno país caribenho.