Современные отношения между США и Кубой: американские горки между политикой и подходами

16 мая 2022 года администрация президента США Джо Байдена объявила, что расширит свою поддержку кубинских граждан посредством различных мер, таких как упрощение доступа к интернет-услугам для кубинских компаний (Государственный департамент США, 2022 г., пп. 1-5) . Среди наиболее важных действий также расширение полетов за пределами Гаваны и восстановление программы воссоединения кубинских семей в Соединенных Штатах (Sanger, 2022, пар. 1).

Нынешняя позиция правительства Байдена резко отличается от позиции его предшественника Дональда Трампа в отношении Кубы. Бывший президент изменил отмеченную Бараком Обамой внешнюю политику США в отношении островной страны, тем самым введя новые санкции против карибской страны с намерением возложить на кубинский режим ответственность за нарушения прав человека, игнорируемые администрацией Обамы (посольства Соединенных Штатов Америки). государства на Кубе, 2017 г., пп. 1–3).

Кроме того, во время своего пребывания в должности Обама руководил внешней политикой сотрудничества с Кубой, осуществляя такие действия, как его личная встреча с Раулем Кастро в 2015 году во время седьмого саммита Америк или его заявление о том, что никто не выиграл от давления на Кубу. на грань краха (Leo Grande, 2015, с.485). Современные американо-кубинские отношения очень нестабильны и зависят от того, кто занимает Белый дом.

Правительство Барака Обамы (2009–2017): нормализация

С политической платформой, которая обещала сближение с Кубой и прекращение ограничений на кубинско-американские денежные переводы и семейные поездки, Барак Обама, кандидат от Демократической партии, выиграл президентские выборы с высоким процентом кубинских голосов в Соединенных Штатах (LeoGrande , 2015, с. 479). Однако, хотя он и заявлял о реальных намерениях изменить позицию США в отношении Кубы, Обама в первые годы своего пребывания у власти не внес заметных изменений.

На шестом Саммите Америк в 2012 году в Колумбии внешняя политика в отношении Кубы была сохранена без каких-либо существенных изменений, что вызвало недовольство в Латинской Америке во главе с Бразилией и Колумбией, сытой по горло кубинской изоляцией (LeoGrande, 2015, стр. 482). . Несмотря на глубокую оппозицию, Соединенные Штаты решили не допускать карибскую страну к участию в мероприятии и продолжать свою политику против нее, однако весь негатив в отношении ее позиции привел к изменению долгосрочной стратегии.

Чтобы не ставить под угрозу свои двусторонние отношения в латиноамериканском регионе, разрушив при этом Саммит Америк и ослабив Организацию американских государств, ОАГ, Обама окончательно изменил позицию США в отношении Кубы (Лео Гранде, 2015, стр. 482).

Самое далеко идущее и важное изменение произошло в 2014 году. Во время подготовки к седьмому Саммиту Америк президенты Барак Обама и Рауль Кастро объявили, что их страны впервые с 1961 года восстановят дипломатические отношения (Biegon, 2020, p. 46). После этого исторического момента последовали и другие крупные изменения. Например, администрация Обамы ослабила ограничения на кубинско-американские денежные переводы, поездки на Кубу, телекоммуникации и финансовые услуги; классификация карибской страны как «пропагандиста терроризма» также была снята, а посольства обеих стран были вновь открыты (Совет по Международные отношения, 2021 г., п. 11).

Хотя усилия были весьма значительными и получили широкое признание, были ограничения, которые Обама по какой-то причине не хотел или не мог снять. Суть американского эмбарго в отношении Кубы осталась в силе: американские компании по-прежнему не могут инвестировать в эту страну или вести дела с кубинскими полугосударственными компаниями, за исключением продажи продуктов питания или телекоммуникационного оборудования (LeoGrande, 2015, стр. 486).

В последние годы своего пребывания на посту президента Обама предпринял дальнейшие шаги по восстановлению отношений с Кубой. В 2016 году он посетил Гавану, став первым президентом Соединенных Штатов, сделавшим это после Кэлвина Кулиджа в 1928 году, а год спустя, незадолго до ухода с поста, он отменил политику «мокрые ноги, сухие ноги», действие, которое понравилось правительству. кубинский (Совет по международным отношениям, 2021 г., пар. 12-13).

Правительство Дональда Трампа (2017–2021): более радикальная позиция?

Во время своей кампании 2016 года кандидат от республиканцев Дональд Трамп заявил, что сближение с Кубой было «хорошим» и что эмбарго длилось «достаточно долго», однако после того, как столкнулся с противодействием этой позиции во Флориде, стратегическом состоянии для его победы. , Трамп изменил свою тактику (Biegon, 2020, стр. 46). Уже будучи президентом в 2017 году, недавно избранный глава государства, не теряя времени, начал свою новую стратегию против Кубы.

Всего через несколько месяцев после своей инаугурации Трамп ввел ряд санкций, которые разрушили почти весь достигнутый Обамой процесс нормализации двусторонних отношений с Гаваной, а также призвал кубинское правительство «прекратить злоупотребления в отношении политических диссидентов» (Cressional Research Service, 2021, p. .24). Даже с новой, более агрессивной риторикой вокруг Кубы администрация Трампа не стремилась резко изолировать эту страну. Это правда, что политика «мокрых ног, сухих ног» была восстановлена, и были введены финансовые и туристические санкции, однако Куба больше не считалась «пропагандистом терроризма», и ее участие в восьмом Кубинском саммите вызывало уважение. (Бигон, 2020, стр. 64).

С другой стороны, важным фактором, который следует учитывать при администрации Трампа, является Венесуэла. Это связано, вероятно, с тем, что Соединенные Штаты не ввели больше санкций против Кубы, потому что в глазах Трампа Венесуэла и Николас Мадуро требовали большего внимания, см. в качестве примера лоббирование в ОАГ изгнания Каракаса (Biegon, 2020, стр. 64-65). В конце концов, Венесуэла косвенно заставила Соединенные Штаты вернуть себе значение Кубы. В 2019 году администрация Трампа ввела новые экономические санкции в отношении небольшой карибской страны с намерением воспрепятствовать ее поддержке режима Николаса Мадуро и заставить кубинское правительство улучшить свою репутацию в отношении нарушений прав человека (Исследовательская служба Конгресса, 2021, стр. 25).

Два года спустя мир поразила пандемия COVID-19, и на несколько мгновений у Кубы появилась надежда на перемены. Мишель Бачелет, Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека, обратилась к правительству США с просьбой ослабить санкции, поскольку Куба не может получить доступ к достаточному медицинскому оборудованию для лечения инфицированных COVID-19 (Исследовательская служба Конгресса, 2021 г., стр. 27). Ответ из США не заставил себя ждать. Государственный секретарь Майк Помпео заявил, что его правительство не будет приостанавливать или ослаблять санкции против Кубы и что Бачелет лжет, поскольку никакие санкции не блокируют гуманитарную помощь этой карибской стране (Исследовательская служба Конгресса, 2021 г., стр. 27).

Правительство Джо Байдена (2021–2024): неправильно понятая позиция

В качестве кандидата в президенты Джо Байден пообещал отменить все санкции, которые Трамп наложил на Кубу, обвинив их в бесполезности для достижения прогресса в области прав человека и демократии в островной стране (Совет по международным отношениям, 2021 г., пар. 19). Уже будучи президентом, Байден с первого дня предпринял решительные действия, чтобы отменить некоторые политики, проводившиеся его предшественником, см. наглядный пример Парижского соглашения.

В случае с Кубой реформы не были немедленными. Он ограничился только заявлением о том, что Соединенные Штаты надеются в конечном итоге снять экономические и туристические санкции, а также назначить высокопоставленного чиновника Государственного департамента для пересмотра отношений с Кубой (Совет по международным отношениям, 2021 г., п. 19). В то же время, когда это происходило в Соединенных Штатах, в кубинском правительстве также начались важные изменения.

В 2021 году новый президент Кубы Диас-Канель сменил Рауля Кастро на посту первого секретаря Коммунистической партии Кубы, проведя с ним важные экономические реформы, такие как частичное снятие ограничений на частный бизнес (Совет по международным отношениям, 2021, пункт 20). Год спустя различные ограничения оставались в силе до мая 2022 года, как упоминалось в начале этого письма. Однако ослабление и отмену санкций при администрации Байдена можно считать весьма ограниченным по сравнению со всем прогрессом, достигнутым Обамой, президентом той же партии, за время своего мандата.

Точно так же различные дипломаты из правительства Байдена заявляли, что сразу восстановить статус-кво 2017 года с Кубой сложно; Приоритетом для Соединенных Штатов являются хорошие отношения с кубинским народом, а не с его правительством (Sanger, 2022, пар. 5-6). Пока с момента начала президентства Байдена прошло чуть больше года, поэтому невозможно точно знать, как будут развиваться двусторонние отношения в будущем. Несмотря на то, что снятие санкций в мае является хорошим знаком, решение правительства США не приглашать Кубу на девятый Саммит стран Америки ставит под сомнение его намерения в отношении этой маленькой карибской страны.