Неспособность защитить беженцев в Европе, не очень теплый прием

Кризис беженцев, сотрясающий старый континент с 2015 года, не перестает нарастать. Европейские страны увидели необходимость ограничить свою миграционную политику, дойдя до запретительных сценариев из-за избытка заявлений о предоставлении убежища. Из-за этого институциональная структура, которая характеризует так называемую Шенгенскую зону, перегружена неспособностью действовать вне текущего кризиса, который преследует Европу, ограничивая защиту прав человека мигрантов.

Вопрос определения и применения политики в отношении убежища только ослабил его международное регулирование. Когда дело доходит до применения, учитываются, например, Всеобщая декларация прав человека и Декларация о территориальном убежище 1967 г. Что касается определения, существует несколько концепций того, кого следует считать беженцем.

Для целей настоящей статьи учитывается описание беженца, зарегистрированного в Аддис-Абебской конвенции (1969 г.):

[…] применяется к любому лицу, которое из-за внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок, во всей или части страны своего происхождения или гражданства вынуждено покинуть свое место жительства обычного проживания в поисках убежища в другом месте за пределами своей страны происхождения или гражданства.

Точно так же с трансформацией международных отношений человеческая мобильность также претерпевает изменения во всех сферах. Понятие беженца, принятое в Конвенции 1951 г., сегодня недостаточно. В этом смысле, когда определения, установленные в базовых соглашениях по данному вопросу, берутся за основу и применяются в критических подходах к реалиям 21 века, их содержание избегает международной защиты, тем более что они не охватывают группы конкретных беженцы, которые нуждаются в бегстве в другое место.

В дополнение к проблеме, связанной с определением, выделяется отсутствие системы, позволяющей регистрировать и контролировать беженцев. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) является преимущественно международной организацией, которая, помимо других функций, отвечает за сбор статистических данных на глобальном, региональном и местном уровнях. В своем отчете за 2021 год УВКБ ООН добавило более 3,5 миллионов беженцев по сравнению с предыдущим годом, на общую сумму 26,4 миллиона человек.

В 2020 году на Европейском континенте насчитывалось 6 779 000 беженцев и перемещенных лиц Венесуэлы. Со своей стороны, Турция занимает первое место в списке стран с наибольшим приемом, поскольку каждый пятый человек находит убежище на турецкой территории (UNHCR, 2021). Аналогичным образом, десятью странами происхождения, в которых зарегистрировано наибольшее количество мигрантов в Европе в 2021 г., были (Мониторинг потоков, s/f):

1. Тунис: 15 679
2. Марокко: 15 407 человек
3. Жители южнее Сахары (неизвестно): 15 077 человек.
4. Алжир: 13 344 человека
5. Афганистан: 11 439 человек
6. Египет: 8877
7. Бангладеш: 7 959
8. Сирийская Арабская Республика: 6188 человек.
9. Исламская Республика Иран: 4158 человек
10. Кот-д'Ивуар: 4041 человек

По данным Flow Monitoring_, сайта мониторинга Международной организации по миграции (МОМ), в 2021 году в Европу прибыло 151 417 беженцев, из них 114 275 человек по морю и 25 489 человек по суше. В одном из последних отчетов МОМ определила, что в течение этого года 47 405 мигрантов и беженцев были зарегистрированы по трем известным маршрутам: 21 516 человек перебрались через Средиземное море в Италию и на Мальту; 13 403 - через Западное Средиземноморье и Африканско-Атлантические маршруты, а оставшийся процент - через Восточное Средиземноморье.

Шенгенская зона

Шенгенская зона или пространство относится к регулированию убежища и свободных границ в Европе. Контекст его создания отмечен падением социалистических режимов, экономическим спадом и увеличением числа заявлений о предоставлении убежища в конце 20-го века. Так были созданы Шенгенское соглашение и Дублинское соглашение, оба с ограничительными мерами в этом вопросе (Arenas, 1998).

С другой стороны, увеличение количества заявлений о предоставлении убежища в 1980-х годах привело к принятию в 1986 году Единого европейского акта, который подразумевал отмену внутренних границ при попытке достичь взаимосогласованного рынка. Однако полисы продолжаются с ограничением прохода до настоящего времени. Усилия европейских стран за последние 10 лет были ограничены ограничением транзита и пребывания беженцев и мигрантов, поэтому были созданы другие альтернативы для достижения Европы.

Аналогичным образом, Шенгенское и Дублинское соглашения обеспечили отождествление терминов «беженец» и «проситель убежища» на основе Конвенции 1951 г. В соответствии с этими соглашениями текущая европейская политика предоставления убежища в основном регулируется секьюритизацией внутреннего рынка, свободным обращением человек и контроль въезда иностранцев.

Шенгенскую зону образовали 26 стран, из которых 22 являются членами Евросоюза: Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Словения, Испания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва. , Люксембург, Мальта, Норвегия, Нидерланды, Польша, Португалия, Чехия, Словакия, Швеция и Швейцария (Министерство иностранных дел правительства Чили, s/f)

Центральной задачей этого пространства является «постепенная отмена контроля на государственной границе с переносом этого контроля на внешние границы в отношении иностранцев из третьих стран» (Корелла, 2016). Кроме того, долгосрочные цели породили Шенгенское соглашение о применении, состоящее из 142 статей. Вышеупомянутые страны стремились адаптировать свое законодательство к этим общим рамкам межгосударственного сотрудничества в пользу права на убежище.

Это Соглашение пытается активизировать связи сотрудничества между странами-членами, разделяя общую границу. Государства, входящие в Евросоюз, вступают в общественно-политическую полемику при обсуждении проблемы секьюритизации в зоне своего влияния. Региональная чрезвычайная ситуация, связанная с кризисом беженцев на континенте, поставила под вопрос политическое управление и эффективность Общеевропейской системы предоставления убежища (SECA), особенно в связи с многоаспектной европейской ответственностью за гуманитарную защиту, которую влечет за собой право на убежище.

Отсутствие сплоченности среди членов Шенгенской зоны не позволяет национальным и межправительственным усилиям дать положительные результаты перед лицом увеличения числа лиц, ищущих убежища. Пример вышеперечисленного проецируется с сентября 2015 года, когда Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Словения, Венгрия, Норвегия и Швеция предложили восстановить контроль над своими внутренними границами. Угрозы внутренней безопасности и общественному порядку были основными проблемами, которые заставили эти страны действовать из-за увеличения числа прибывающих лиц без документов (Espuche & Imbert, 2016).

Среди основных проблем Шенгенской зоны для создания справедливой политики в отношении беженцев:

1. Определение: Создание общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища, в дополнение к унижению статуса беженца, подрывает европейские идеалы в отношении того, как справиться с кризисом на континенте. Умение различать концептуальные термины облегчает задачу разработки специальной политики для всех, будь то беженцы или мигранты. Точно так же это оправдывает страны, которые могут исключать заявления о предоставлении убежища, придерживаясь своей собственной концепции беженца.
2. Содержание: Больше внимания следует уделять созданию политики гуманитарной защиты беженцев, а не ограничениям на свободное передвижение, въезд и право на убежище. Необходимо сделать кризис с беженцами региональной актуальной политической повесткой дня, работать в рамках общих интересов и занимать согласованные позиции в зависимости от ситуации.
3. Защита: Конвенция подвергается критике за отсутствие юрисдикционного контроля, а также за малое участие УВКБ ООН в расширении предложений о праве убежища и национальных границах. Как следствие, нет никаких институциональных или государственных приоритетов для реагирования на гуманитарные потребности беженцев. Внимание стран сосредоточено на борьбе с нелегальной иммиграцией и предотвращении злоупотребления убежищем. По этой причине продолжает нарастать противоречие между практикой и написанным, то есть между изначальными основами Шенгенского соглашения и ошибочным представлением об «укрепленной Европе».