Международное сотрудничество по развитию и устойчивому управлению водными ресурсами в Мехико

Вода является одним из важнейших природных ресурсов как для здоровой жизни экосистем, так и для человечества. Исторически это был ресурс, который определял, как и где человеческое существо могло жить как цивилизация. Однако количество питьевой воды на земле ограничено, а ее качество постоянно подвергается давлению и эксплуатации из-за изменений окружающей среды в антропоцене в 21 веке.

Мехико, несмотря на то, что здесь больше дождливых дней, чем в Лондоне, страдает от нехватки питьевой воды, сравнимой с нехваткой воды в пустыне, что делает каждый литр питьевой воды чрезвычайно дорогим и без гарантии качества. Международная пресса даже внесла его в каталог с 2018 года как 9-й город, которому грозит нехватка воды. Причины кроются в географической зоне затрудненного доступа к ресурсу, плотности населения; развитая экономическая деятельность; задержки с заменой сетей, нерациональное использование дождевой воды, утечки водопроводной воды и чрезмерная эксплуатация водоносных горизонтов.[2]

Согласно Докладу Организации Объединенных Наций о развитии водных ресурсов (2019 г.)*, возобновляемые водные ресурсы для всего мира составляют в среднем или в среднем 7 453 м³ на человека[3], однако спрос на их промышленное использование в городах в странах с экономическим ростом вырос над бытовым использованием, что составляет 12% в Латинской Америке против 19%. Эти цифры выше в тех городах, где обеспечено водоснабжение крупных демографических районов, таких как Мексиканская долина, где потребление воды составляет 60% в городах.[4]

Более 25 % воды в долине Мехико экономически неэффективно, что приводит к истощению водоносного горизонта, дорогостоящему отложению грунтов во многих районах города, а также необходимости подвоза воды из других гидрографических бассейнов[5]. В социальном плане существует социальная несправедливость в распределении и доступе к услуге, поскольку показатели охвата не учитывают, что население с меньшими ресурсами и проживающее в более уязвимых районах получает услугу воды более низкого качества и в меньшем количестве.

Статья 4 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов устанавливает, что государство обязано предоставлять услуги водоснабжения и санитарии всему населению, поскольку это является правом человека, и в статье 115 возлагает на муниципалитеты полномочия по предоставлению этих услуг[6].

Однако водная политика, основанная на растущем заборе из внешних источников для удовлетворения потребностей общества, достигла своего предела, поэтому необходимо срочно задуматься о ее несбалансированном и неравномерном управлении. Таким образом, проблема в этом городе заключается не только в дефиците, но и в неэффективном, несправедливом и нескоординированном государственном управлении ресурсами, поскольку каждое учреждение, уполномоченное управлять городскими водными ресурсами, работает разрозненно из-за естественного географического положения каждого водного бассейна, который пересекает объекты, и каждый из них следит за своими конкретными интересами.

Жители муниципалитетов Тлалпан и Истапалапа хранят водопроводную воду, поскольку она не доступна круглосуточно и без выходных.

С другой стороны, нет сквозного видения устойчивости, как это предусмотрено в Отчете Брундтланд от 1987 года, то есть там, где есть осознание того, что «имеющаяся вода — это не все, что мы можем поймать или извлечь; имеющаяся вода — это только то, что мы можем добыть без ухудшения состояния экосистем и водоносных горизонтов»[7]. Сложность этого управления требует огромных усилий по координации между социальными и государственными, научными и техническими субъектами. Именно здесь требуются новые формы или динамика сотрудничества между акторами, которые служат своего рода смесью для согласованного объединения всех этих элементов.

Мексиканское международное сотрудничество и водный сектор

В повестке дня внешней политики проблемы, связанные с окружающей средой и городами, редко имеют резонанс, однако с принятием Повестки дня на период до 2030 года и Новой программы развития городов ООН-Хабитат III[8] в качестве системы отсчета наши официальные лица выбрали более всеобъемлющее и широкое видение этого типа проблем, которые непосредственно влияют на развитие мексиканского народа. Итак, что может сделать Мексиканское международное сотрудничество в целях развития (CID), чтобы помочь решить эту проблему в Мехико?

Институциональным субъектом, реализующим политику CID в Мексике, является Мексиканское агентство по международному сотрудничеству в целях развития (AMEXCID), зависящее от Министерства иностранных дел [9], которое с точки зрения водной политики в 2016 году официально учредило вместе с Национальной комиссией по водным ресурсам орган, занимающийся этой политикой в ​​стране, Технический совет, призванный содействовать действиям по сотрудничеству в таких регионах, как Мезоамерика, Южная Америка и Африка.[10]

Технический совет по водным ресурсам позволяет получать отзывы о действиях по сотрудничеству между AMEXCID, водным сектором Мексики и другими заинтересованными сторонами.

Этот совет представляет собой большой шаг вперед для CID в водном секторе и особенно для местных органов власти городов, поскольку он позволяет им участвовать в диалоге и проектных предложениях. Что касается CID, местным органам власти Мексики трудно играть более важную роль в деятельности, связанной с международным сотрудничеством, из-за правовой базы, регулирующей эту политику.

Тем не менее, есть определенные законы, которые наделяют их полномочиями в этом вопросе: Закон о заключении договоров, который дает ему право заключать «межведомственные соглашения», которые охватывают децентрализованные правительственные учреждения и агентства, включая штаты и муниципалитеты, или Органический закон о федеральном государственном управлении, который возлагает на SRE полномочия по координации внешнеполитических действий, которые укрепляют органы федерального государственного управления.

В этом смысле тот факт, что мексиканские муниципалитеты могут включить эти глобальные вопросы в свои местные программы международных отношений между городами и муниципалитетами, вызвал большой интерес и работу в этом отношении. В настоящее время то, что происходит в городах развивающихся стран, определит пути будущего планеты с точки зрения экономического роста, сокращения бедности, неравенства, демографической стабилизации, экологической устойчивости и осуществления прав человека.

Возможности, которые CID Мексики может использовать для улучшения устойчивого управления водными ресурсами

Комплексное и устойчивое управление водными ресурсами в значительной степени зависит от укрепления государственных институциональных возможностей, таких как обучение, технологические инновации и взимание платы на местном уровне. В столице страны Система водоснабжения Мехико (SACMEX) является идеальной организацией для реализации проектов, поскольку она является оператором, отвечающим за предоставление услуг питьевой воды и санитарии, и наиболее близка к проблемам ресурсов: доступ к питьевой воде для обеспечения основных санитарных условий, риски перед лицом метеорологических явлений, таких как наводнения в городских и сельских районах.

Мексика укрепила и расширила двусторонние связи с традиционными игроками CID, такими как Германия, Испания, США, Франция и Япония, и предложила сотрудничество Юг-Юг Чили, Уругваю и африканскому региону. У AMEXCID есть Технический комитет правительств, который укрепил отношения с субнациональными правительствами, однако, с точки зрения водоснабжения и санитарии, Мехико осуществил только один проект с региональным правительством Сантьяго, Чили, Секретариатом по окружающей среде Мехико (SEDEMA) с проектом «Стратегия эффективного использования воды в столичном регионе Сантьяго-де-Чили и Мехико». [12]

Смешанный фонд технического сотрудничества между Мексикой и Испанией представляет собой пространство возможностей для финансирования проектов, связанных с этой темой, поскольку в Испании есть специальный фонд по этой теме. SACMEX через AMEXCID может создать альянс с помощью этого фонда для проведения обучающих семинаров и технологических инноваций в сети водоснабжения и сокращения потерь воды, поскольку известно, что город теряет около 40% воды из-за утечек в трубах.[13] Крайне важно сделать снабжение более эффективным, чтобы свести к минимуму потери при обработке, транспортировке, хранении и использовании.

В дополнение к обновлению и обновлению системы мониторинга и распределения нашей городской сети водоснабжения, самым важным является поведение пользователей в отношении использования и ухода за ресурсом. Последнее связано с популяризацией среди граждан новой культуры использования воды, в которой город Сарагоса в Испании является экспертом, поскольку он добился контроля за потреблением воды с помощью установки водосберегающих устройств и системы сбора данных, подключенной к географической информационной системе и имитационному модели.[14]

Другая возможность находится у неправительственных субъектов. AMEXCID мог бы совместно с Генеральным директоратом по связям с организациями гражданского общества SRE содействовать продвижению и координации разработки проектов по сбору дождевой воды с неправительственными и частными организациями, поскольку они имеют большее влияние на снижение негативных последствий и увеличение местной доступности воды.

В мэриях городов Тлалпан и Истапалапа правительство CDMX совместно с неправительственной организацией Isla Urbana с 2009 года установили системы питьевой воды, чтобы решить проблему отсутствия доступа к качественной питьевой воде[15]. Проекты, затраты, преимущества и ограничения для крупномасштабного проекта могут быть интересны для реализации в Мехико с другими латиноамериканскими городами для обмена техническим опытом и получения взаимной выгоды.

Системы сбора дождевой воды Isla Urbana.

Заключительные соображения

Устойчивое управление водными ресурсами в Мехико, хотя и имеет инженерно-техническую составляющую, важно, чтобы политические и социальные, правительственные и неправительственные субъекты более активно взаимодействовали друг с другом. Следовательно, требуется усиление межправительственной координации и более широкое участие общества в требовании более качественного обеспечения питьевой водой и санитарными услугами.

Приоритетными вопросами, которые должны решить эти субъекты, являются: установление доступных тарифов, обновление канализационных сетей, разработка альтернатив для водоснабжения и хранения; дезактивировать водоносные горизонты и реки, пересекающие город, чтобы уменьшить чрезмерную эксплуатацию водоносных горизонтов.

Будущее общества все больше формируется в городах, поэтому наши города должны быть готовы к новым глобальным вызовам. Расширение использования инструментов, предлагаемых AMEXCID в рамках подхода к местному и городскому развитию, может стать инновационной альтернативой для разработки новых методов и проектов устойчивого, устойчивого и эффективного управления водопользованием, и, таким образом, жители Мехико перестанут страдать от нехватки этого ресурса.