Cooperação Internacional para o desenvolvimento e gestão sustentável da água na Cidade do México

A água é um dos recursos naturais essenciais tanto para a vida saudável dos ecossistemas como para a humanidade. Historicamente foi um recurso que determinou como e onde o ser humano pôde habitar como civilização. No entanto, a quantidade de água potável no planeta é limitada e a sua qualidade tem estado constantemente sob pressão e exploração graças às mudanças ambientais ocorridas no Antropoceno no século XXI.

A Cidade do México, apesar de ter mais dias de chuva do que Londres, sofre de escassez comparável à de um deserto, tornando cada litro de água potável extremamente caro e sem garantia de qualidade. A imprensa internacional até a catalogou, desde 2018, como a 9ª cidade em risco de ficar sem água.[1] As causas residem na zona geográfica de difícil acesso ao recurso, na densidade populacional; as atividades económicas desenvolvidas; os atrasos na substituição das redes, o desperdício de águas pluviais, as fugas de água canalizada e a sobre-exploração dos aquíferos.[2]

ORelatório das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento dos Recursos Hídricos (2019) estima que os recursos hídricos renováveis ​​para todo o mundo têm uma média ou média de 7.453 m³ por pessoa[3], no entanto, a procura pela sua utilização industrial em áreas urbanas Em países com crescimento económico, cresceu no uso doméstico, que representa 12% na América Latina contra 19%. Estes números são mais elevados nas cidades onde são abastecidas grandes áreas demográficas, como o Vale do México, cujo consumo de água é 60% urbano.[4]

Mais de 25% da água no Vale do México é economicamente ineficiente, o que leva ao esgotamento do aquífero, à onerosa sedimentação do solo em muitas áreas da cidade, bem como à necessidade de trazer água de outras bacias hidrográficas[5] . Em termos sociais, existe uma desigualdade social na distribuição e no acesso ao serviço, uma vez que os indicadores de cobertura não contemplam que a população com menos recursos e localizada em zonas mais vulneráveis ​​receba um serviço de menor qualidade e quantidade de água.

O artigo 4º da Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos estabelece que o Estado tem a obrigação de fornecer serviços de água e saneamento a toda a população por ser um direito humano e designa aos municípios no artigo 115 a atribuição de distribuição para prestar este serviço[6 ].

No entanto, a política da água baseada numa crescente extracção de fontes externas para satisfazer as necessidades da sociedade atingiu o seu limite, pelo que é urgente reflectir sobre a sua gestão desequilibrada e desigual. O problema nesta cidade, então, não é apenas a escassez, mas também a gestão governamental ineficiente, desigual e descoordenada dos recursos, uma vez que cada instituição com poderes para gerir a água urbana opera de forma desarticulada devido às posições geográficas naturais de cada bacia hidrográfica, que atravessam entidades e cada uma zela pelos seus interesses particulares.

Os habitantes dos municípios de Tlalpan e Iztapalapa armazenam água encanada porque não têm disponibilidade 24 horas por dia, 7 dias por semana.

Por outro lado, não existe uma visão transversal de sustentabilidade como estipulado no Relatório Brundtland, de 1987, ou seja, onde há a consciência de que “a água disponível não é tudo o que somos capazes de captar ou extrair; a água disponível é apenas aquela que podemos extrair sem deteriorar o estado dos ecossistemas e dos aquíferos”[7]. A complexidade desta gestão exige um enorme esforço de coordenação entre atores sociais e governamentais, científicos e técnicos. É aqui que são necessárias novas formas ou dinâmicas de cooperação entre os atores que sirvam como uma espécie de amálgama para reunir todos estes elementos de forma coerente.

A Cooperação Internacional Mexicana e o setor hídrico

Nas agendas de política externa, os problemas relacionados com o ambiente e as cidades raramente têm ressonância, no entanto, com a adopção da Agenda 2030 e da Nova Agenda Urbana da ONU-Habitat III[8] como quadro de referência, levou os nossos responsáveis ​​a optarem para uma visão mais transversal e ampla deste tipo de problema que impacta diretamente o desenvolvimento do povo mexicano. Então, o que a Cooperação Mexicana para o Desenvolvimento Internacional (CID) pode fazer para ajudar a resolver este problema na Cidade do México?

O ator institucional que executa a política CID no México é a Agência Mexicana de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (AMEXCID) dependente do Ministério das Relações Exteriores [9] que em termos de política hídrica formalizou, em 2016, juntamente com a Comissão Nacional de Águas, o órgão dedicado a esta política no país, um Conselho Técnico dedicado a promover ações de cooperação em regiões como Mesoamérica, América do Sul e África.[10]

O Conselho Técnico da Água permite feedback sobre ações de cooperação entre a AMEXCID, o setor hídrico mexicano e outras partes interessadas.

Este conselho representa um grande avanço para o CID no setor da água e especialmente para os governos locais das cidades, pois permite o seu envolvimento no diálogo e nas propostas de projetos. Em termos de CID, os governos locais mexicanos têm a dificuldade de exercer um papel maior nas atividades relacionadas com a cooperação internacional devido ao quadro jurídico que rege esta política.

No entanto, existem certas leis que lhes conferem atribuições na matéria: a Lei sobre a celebração de tratados que lhes conferem competência para realizar “Acordos Interinstitucionais” que abrange órgãos e agências governamentais descentralizadas, incluindo estados e municípios ou a Orgânica Lei da administração pública federal que atribui ao SRE a coordenação de ações de política externa que valorizem os entes da administração pública federal.[11]

Neste sentido, o facto de os municípios mexicanos poderem trazer estas questões globais para as suas agendas locais de relações internacionais entre cidades e municípios tem despertado grande interesse e trabalho neste sentido. Atualmente, o que acontece nas cidades dos países em desenvolvimento irá desenhar os caminhos do futuro do planeta em termos de crescimento económico, redução da pobreza, desigualdade, estabilização demográfica, sustentabilidade ambiental e exercício dos direitos humanos.

Oportunidades que o CID mexicano pode aproveitar para melhorar a gestão sustentável da água

A gestão abrangente e sustentável da água depende em grande parte do fortalecimento das capacidades institucionais do governo, tais como formação, inovação tecnológica e cobrança de taxas a nível local. Na capital do país, o Sistema de Água da Cidade do México (SACMEX) é a organização ideal para a realização de projetos, pois é a operadora responsável pela prestação de serviços de água potável e saneamento e a que está mais próxima dos problemas do recurso: o acesso a água potável para garantir o saneamento básico, riscos devidos a fenómenos meteorológicos como inundações em áreas urbanas e rurais.

O México fortaleceu e promoveu os laços bilaterais com atores tradicionais do CID, como Alemanha, Espanha, Estados Unidos, França e Japão, e ofereceu cooperação Sul-Sul com o Chile, o Uruguai e a região africana. A AMEXCID possui um Comitê Técnico de Governos que fortaleceu o relacionamento com os governos subnacionais, porém, em termos de água e saneamento, a Cidade do México realizou apenas um projeto com o Governo Regional Metropolitano de Santiago, Chile Secretaria de Meio Ambiente da Cidade do México ( SEDEMA) com o projeto “Estratégia para o Uso Eficiente da Água na Região Metropolitana de Santiago do Chile e Cidade do México”.[12]

O Fundo Misto de Cooperação Técnica entre o México e a Espanha é um espaço de oportunidade para financiar projetos relacionados ao tema, já que a Espanha possui um fundo específico sobre o tema. O SACMEX através do AMEXCID poderia desenvolver uma aliança com a ajuda deste fundo para a realização de oficinas de capacitação e inovação tecnológica da rede de abastecimento e redução de perdas de água, já que se sabe que a cidade perde cerca de 40% de água devido a vazamentos nas tubulações .[13] É fundamental tornar o abastecimento mais eficiente para minimizar perdas durante o tratamento, transporte, armazenamento e utilização.

Além de renovar e inovar o sistema de monitoramento e distribuição da nossa rede urbana de água, o mais importante é o comportamento dos usuários quanto ao uso e cuidado do recurso. Este último tem a ver com a promoção de uma nova cultura da água junto dos cidadãos, matéria em que a cidade de Saragoça, em Espanha, é especialista, uma vez que conseguiu controlar o consumo de água com a instalação de dispositivos de poupança de água e um sistema de recolha de dados conectado a um sistema de informação geográfica e a um modelo de simulação.[14]

Outra oportunidade é encontrada em atores não governamentais. A AMEXCID poderia promover, em conjunto com a Direcção Geral de Articulação com Organizações da Sociedade Civil do SRE, uma promoção e coordenação na concepção de projectos de recolha de águas pluviais com organizações não governamentais e privadas, uma vez que estas têm maior impacto na redução dos efeitos negativos e aumentando a disponibilidade local de água.

Nas prefeituras de Tlalpan e Iztapalapa, o governo CDMX, juntamente com a ONG Isla Urbana, instalou sistemas de água potável desde 2009 para resolver o problema da falta de acesso a água potável de qualidade[15]. Os desenhos, custos, benefícios e limitações em grande escala poderiam ser um projeto que seria interessante realizar na Cidade do México com outras cidades latino-americanas para compartilhar experiências técnicas e obter benefícios mútuos.

Sistemas de captação de águas pluviais Isla Urbana.

Considerações finais

A gestão sustentável da água na Cidade do México, embora tenha um componente técnico-engenharia, é essencial que os atores políticos e sociais, governamentais e não governamentais se envolvam mais uns com os outros. Portanto, é necessário um fortalecimento da coordenação intergovernamental e uma maior participação da sociedade para exigir uma melhor prestação de um melhor serviço de água potável e saneamento.

As questões prioritárias que estes actores devem atacar são: estabelecer tarifas acessíveis, renovar redes de esgotos, desenvolver alternativas para abastecimento e armazenamento de água; descontaminar os aquíferos e rios que atravessam a cidade, para reduzir a superexploração dos aquíferos.

O futuro da sociedade está cada vez mais a ganhar forma nas cidades, portanto, as nossas cidades devem estar preparadas para enfrentar os novos desafios globais. Aumentar a utilização dos instrumentos oferecidos pela AMEXCID sob uma abordagem de desenvolvimento local e urbano pode ser uma alternativa inovadora para desenvolver novos métodos e projetos para uma gestão sustentável, sustentável e eficiente do uso da água, e assim os habitantes da Cidade do México deixarão de sofrer com a escassez deste recurso.