Coopération internationale pour le développement et la gestion durable de l'eau à Mexico

L'eau est l'une des ressources naturelles essentielles tant pour la vie saine des écosystèmes que pour l'humanité. Historiquement, il a été une ressource qui a déterminé comment et où l'être humain a pu habiter en tant que civilisation. Cependant, la quantité d'eau potable sur terre est limitée et sa qualité a été constamment sous pression et exploitée grâce aux changements environnementaux de l'Anthropocène au 21ème siècle.

Mexico, bien qu'ayant plus de jours de pluie que Londres, souffre de pénuries comparables à celles d'un désert, rendant chaque litre d'eau potable extrêmement cher et sans garantie de qualité. La presse internationale l'a même cataloguée, depuis 2018, comme la 9ème ville à risque de manquer d'eau.[1] Les causes résident dans la zone géographique d'accès difficile à la ressource, la densité de population ; les activités économiques développées ; les retards de remplacement des réseaux, le gaspillage des eaux pluviales, les fuites d'eau courante et la surexploitation des aquifères.[2]

Le Rapport des Nations Unies sur le développement des ressources en eau (2019)* estime que les ressources en eau renouvelables pour l'ensemble du monde sont en moyenne de 7 453 m³ par personne[3], cependant, la demande pour son utilisation industrielle dans les zones urbaines des pays en croissance économique a augmenté par rapport à l'utilisation domestique, qui représente 12 % en Amérique latine contre 19 %. Ces chiffres sont plus élevés dans les villes où de grandes zones démographiques sont desservies, comme la vallée de Mexico, dont la consommation d'eau est à 60 % urbaine.[4]

Plus de 25% de l'eau de la vallée de Mexico est économiquement inefficace, ce qui entraîne l'épuisement de l'aquifère, une sédimentation coûteuse des sols dans de nombreux quartiers de la ville, ainsi que la nécessité d'amener de l'eau d'autres bassins hydrographiques[5]. Sur le plan social, il existe une iniquité sociale dans la distribution et l'accès au service, puisque les indicateurs de couverture n'envisagent pas que la population disposant de moins de ressources et située dans des zones plus vulnérables reçoive un service d'eau de moindre qualité et quantité.

L'article 4 de la Constitution politique des États-Unis du Mexique établit que l'État a l'obligation de fournir des services d'eau et d'assainissement à l'ensemble de la population puisqu'il s'agit d'un droit de l'homme et désigne les municipalités à l'article 115 l'attribution de la distribution pour fournir ce service[6].

Cependant, la politique de l'eau basée sur un prélèvement croissant à partir de sources externes pour répondre aux besoins de la société a atteint ses limites, il est donc urgent de réfléchir à sa gestion déséquilibrée et inégale. Le problème dans cette ville n'est donc pas seulement la rareté mais aussi la gestion gouvernementale inefficace, inéquitable et non coordonnée de la ressource, puisque chaque institution habilitée à la gestion de l'eau urbaine fonctionne de manière disjointe en raison des positions géographiques naturelles de chaque bassin versant, qui traverse des entités et chacune veille à ses intérêts particuliers.

Les habitants des municipalités de Tlalpan et Iztapalapa stockent l'eau des canalisations car ils n'ont pas de disponibilité 24h/24 et 7j/7.

En revanche, il n'y a pas de vision transversale de la durabilité telle que stipulée dans le rapport Brundtland, de 1987, c'est-à-dire où l'on prend conscience que « l'eau disponible n'est pas tout ce que nous sommes capables de capter ou d'extraire ; l'eau disponible n'est que ce que nous pouvons extraire sans détériorer l'état des écosystèmes et des aquifères »[7]. La complexité de cette gestion nécessite un énorme effort de coordination entre les acteurs sociaux et gouvernementaux, scientifiques et techniques. C'est ici que s'imposent de nouvelles formes ou dynamiques de coopération entre acteurs qui servent en quelque sorte d'amalgame pour réunir tous ces éléments de manière cohérente.

La coopération internationale mexicaine et le secteur de l'eau

Dans les agendas de politique étrangère, les problèmes liés à l'environnement et aux villes ont rarement une résonance, cependant, avec l'adoption de l'Agenda 2030 et du Nouvel Agenda Urbain d'ONU-Habitat III[8] comme cadre de référence, cela a conduit nos responsables à opter pour une vision plus transversale et large de ce type de problème qui impacte directement le développement du peuple mexicain. Alors, que peut faire la Coopération mexicaine pour le développement international (CID) pour aider à résoudre ce problème à Mexico ?

L'acteur institutionnel qui exécute la politique CID au Mexique est l'Agence mexicaine de coopération internationale pour le développement (AMEXCID) dépendante du ministère des Affaires étrangères [9] qui, en matière de politique de l'eau, a formalisé, en 2016, avec la Commission nationale de l'eau, l'organisme dédié à cette politique dans le pays, un Conseil technique dédié à la promotion des actions de coopération dans des régions telles que la Mésoamérique, l'Amérique du Sud et l'Afrique.[10]

Le Conseil technique de l'eau permet un retour d'information sur les actions de coopération entre l'AMEXCID, le secteur mexicain de l'eau et d'autres parties prenantes.

Ce conseil représente une grande avancée pour le CID dans le secteur de l'eau et surtout pour les gouvernements locaux des villes, puisqu'il permet leur implication dans la concertation et les propositions de projets. En termes de CID, les gouvernements locaux mexicains ont de la difficulté à exercer un plus grand rôle dans les activités liées à la coopération internationale en raison du cadre juridique qui régit cette politique.

Cependant, certaines lois leur confèrent des attributions en la matière : la loi sur la célébration des traités qui lui donne le pouvoir de conclure des "accords interinstitutionnels" qui couvre les agences et organismes gouvernementaux décentralisés, y compris les États et les municipalités ou la loi organique de l'administration publique fédérale qui attribue au SRE la coordination des actions de politique étrangère qui renforcent les entités de l'administration publique fédérale.[11]

En ce sens, le fait que les municipalités mexicaines puissent intégrer ces questions mondiales dans leurs agendas locaux de relations internationales entre les villes et les municipalités a suscité un grand intérêt et un travail à cet égard. Actuellement, ce qui se passe dans les villes des pays en développement dessinera les voies de l'avenir de la planète en termes de croissance économique, de réduction de la pauvreté, des inégalités, de stabilisation démographique, de durabilité environnementale et d'exercice des droits humains.

Opportunités dont le CID mexicain peut profiter pour améliorer la gestion durable de l'eau

La gestion globale et durable de l'eau dépend en grande partie du renforcement des capacités institutionnelles du gouvernement, telles que la formation, l'innovation technologique et la facturation de redevances au niveau local. Dans la capitale du pays, le Mexico City Water System (SACMEX) est l'organisme idéal pour mener à bien des projets puisqu'il est l'opérateur chargé de fournir les services d'eau potable et d'assainissement et celui qui est le plus proche des problématiques de la ressource : accès à l'eau potable pour garantir un assainissement de base, risques face aux phénomènes météorologiques comme les inondations en milieu urbain et rural.

Le Mexique a renforcé et promu les relations bilatérales avec les acteurs traditionnels du CID tels que l'Allemagne, l'Espagne, les États-Unis, la France et le Japon, et a proposé une coopération Sud-Sud avec le Chili, l'Uruguay et la région africaine. L'AMEXCID a un comité technique des gouvernements qui a renforcé les relations avec les gouvernements infranationaux, cependant, en termes d'eau et d'assainissement, Mexico n'a réalisé qu'un seul projet avec le gouvernement régional métropolitain de Santiago, Chili, Secrétariat de l'environnement de Mexico (SEDEMA) avec le projet "Stratégie pour l'utilisation efficace de l'eau dans la région métropolitaine de Santiago du Chili et de Mexico".[12]

Le Fonds mixte de coopération technique entre le Mexique et l'Espagne est un espace d'opportunité pour financer des projets liés au sujet puisque l'Espagne dispose d'un fonds spécifique sur le sujet. Le SACMEX à travers l'AMEXCID pourrait développer une alliance avec l'aide de ce fonds pour réaliser des ateliers de formation et d'innovation technologique du réseau d'approvisionnement et de réduction des pertes d'eau, puisqu'il est connu que la ville perd environ 40% d'eau en raison de fuites dans les canalisations.[13] Il est essentiel de rendre l'approvisionnement plus efficace afin de minimiser les pertes lors du traitement, du transport, du stockage et de l'utilisation.

En plus de renouveler et d'innover le système de surveillance et de distribution de notre réseau d'eau urbain, le plus important est le comportement des utilisateurs concernant l'utilisation et l'entretien de la ressource. Ce dernier concerne la promotion d'une nouvelle culture de l'eau auprès des citoyens, domaine dans lequel la ville de Saragosse en Espagne est experte, puisqu'elle a réussi à maîtriser la consommation d'eau grâce à l'installation de dispositifs d'économie d'eau et d'un système de collecte de données connecté à un système d'information géographique et à un modèle de simulation.[14]

Une autre opportunité se trouve chez les acteurs non gouvernementaux. L'AMEXCID pourrait promouvoir, en collaboration avec la Direction générale de liaison avec les organisations de la société civile du SRE, la promotion et la coordination dans la conception de projets de collecte des eaux pluviales avec des organisations non gouvernementales et privées, car celles-ci ont un plus grand impact dans la réduction des effets négatifs et l'augmentation de la disponibilité locale de l'eau.

Dans les mairies de Tlalpan et Iztapalapa, le gouvernement CDMX, en collaboration avec l'ONG Isla Urbana, a installé des systèmes d'eau potable depuis 2009 pour résoudre le problème du manque d'accès à une eau potable de qualité[15]. Les conceptions, les coûts, les avantages et les limites à grande échelle pourraient constituer un projet qu'il serait intéressant de réaliser à Mexico avec d'autres villes d'Amérique latine pour partager des expériences techniques et obtenir des avantages mutuels.

Systèmes de collecte des eaux pluviales d'Isla Urbana.

Considérations finales

La gestion durable de l'eau à Mexico, bien qu'elle ait une composante d'ingénierie technique, il est essentiel que les acteurs politiques et sociaux, gouvernementaux et non gouvernementaux s'impliquent davantage les uns avec les autres. Par conséquent, un renforcement de la coordination intergouvernementale est nécessaire, et une plus grande participation de la société pour exiger une meilleure fourniture d'un meilleur service d'eau potable et d'assainissement.

Les enjeux prioritaires auxquels ces acteurs doivent s'attaquer sont : établir des tarifs abordables, renouveler les réseaux d'assainissement, développer des alternatives pour l'approvisionnement et le stockage de l'eau ; décontaminer les aquifères et les rivières qui traversent la ville, pour réduire la surexploitation des aquifères.

L'avenir de la société se dessine de plus en plus dans les villes, par conséquent, nos villes doivent être prêtes à faire face aux nouveaux défis mondiaux. Augmenter l'utilisation des instruments offerts par AMEXCID dans le cadre d'une approche de développement local et urbain peut être une alternative innovante pour développer de nouvelles méthodes et projets pour une gestion durable, durable et efficace de l'utilisation de l'eau, et ainsi les habitants de Mexico cesseront de souffrir de la rareté de cette ressource.