Упадок американского влияния на континенте? Девятый Саммит Америк

Саммит стран Америки был задуман в 1994 году администрацией Клинтона с целью содействия экономическому росту и процветанию на всем американском континенте на основе различных общих ценностей, в том числе демократических (Государственный департамент США, 2022 г., пар. 16). На протяжении восьми выпусков, девятый из которых проходил с 6 по 10 июня этого года в Лос-Анджелесе, штат Калифорния, Саммит Америки характеризовался участием представителей 35 американских стран.

До 1994 г. проводились саммиты, которые объединяли большую часть континента, например, Уругвай в 1967 г., однако страны не участвовали в полной мере, и эта ситуация была разрешена на саммите Америки и интеграции всего полушария (Государственный департамент США, 2022 г., пар. 16). Тем не менее, похоже, что нынешний выпуск указанного мероприятия, девятого, будет сильно отличаться от своих предшественников с точки зрения участников. После заявления в марте 2022 года Хуана Гонсалеса, главного директора Совета национальной безопасности в Западном полушарии США, о том, что кубинские официальные лица и президенты Венесуэлы и Никарагуа не были включены в саммит, многие латиноамериканские правительства, в основном левые, подняли голоса, чтобы выразить свое недовольство упомянутым исключением (Kurmanaev & Nicas, 2022, пар. 7-10).

Следовательно, некоторые главы государств определили свою позицию по этому вопросу, в том числе президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. На пресс-конференции 10 мая Лопес Обрадор заявил, что не будет присутствовать на Саммите Америк, если все правительства будут исключены и не приглашены, в дополнение к подтверждению, что он сделает это в форме протеста с требованием единства, несмотря на различия, которые существуют между странами (Animal Político, 2022, пар. 1-4).

Вскоре после того, как состоялся девятый Саммит Америк, его отсутствие стало проблемой для администрации Байдена, поставив под сомнение влияние Северной Америки в регионе. Однако для четкого понимания конфликта важно понять, что делается на указанном мероприятии, проанализировать заявления, сделанные на его саммите 2018 года, и то, как с тех пор изменилась Латинская Америка.

«Широкий и инклюзивный форум»: как работает Саммит стран Америки?

Саммит и его форумы заинтересованных сторон способствуют сотрудничеству в целях инклюзивного экономического роста и процветания во всем регионе на основе общего уважения демократии, основных свобод, достоинства труда и свободного предпринимательства (Государственный департамент США, 2022 г., стр. 13). Участниками в основном являются главы государств и правительств, а также представители различных правительственных ведомств каждой страны, например, министерства иностранных дел или экономики. Тем не менее, Саммит стран Америки также принимает других участников, таких как организации гражданского общества, представители коренных общин, гражданских лидеров, бизнесменов, молодых предпринимателей и глав международных организаций (Государственный департамент США, 2022 г., стр. 14).

С другой стороны, хотя общей целью всегда является сотрудничество для поощрения инклюзивного экономического роста, у каждого саммита есть отличительная главная тема. Нынешний стремится иметь более открытую и разнообразную повестку дня, включающую еще больше организаций гражданского общества и частного сектора, поддерживая три официальных форума, среди которых выделяется «четвертый саммит генеральных директоров стран Америки» (Государственный департамент США, 2022 г., пар. 9-13). В то время как его версия 2018 года, базирующаяся в Лиме, ​​Перу, занималась совершенно другими вопросами: борьбой с коррупцией и продвижением демократии.

«Все против Венесуэлы»: Саммит Америк в Лиме, ​​Перу

Восьмой Саммит стран Америки в Лиме сосредоточил все свое внимание на Венесуэле, стране, президент которой не был приглашен на встречу и у которой, за исключением Боливии, Никарагуа и Кубы, не так много союзников в регионе (DW, 2018, пар. 1). Среди окончательных результатов Саммита было задумано «Лимское обязательство». Этот документ включает 57 соглашений, сгруппированных по семи тематическим направлениям, а именно:

1. Укрепление демократического правления;
2. финансирование избирательных кампаний;
3. предотвращение коррупции в сфере общественных работ, заключения договоров и государственных закупок;
4. международно-правовое сотрудничество;
5. прозрачность, доступ к информации, защита разоблачителей, соблюдение прав человека и свобода выражения мнений;
6. Укрепление межамериканских антикоррупционных механизмов;
7. Последующие действия и отчет по соглашениям (Министерство иностранных дел Колумбии, 2018 г., пар. 10-11).

Помимо этого документа, Восьмой саммит Американского континента характеризовался постоянными дисквалификациями режима Николаса Мадуро. Странами с самыми взрывными заявлениями были Аргентина и Чили, которые дошли до того, что заявили, что Каракас обрек многих своих граждан на голодную смерть и смерть; Бразилия и Мексика занимали чуть более нейтральную позицию, хотя и беспокоились о Венесуэле (DW, 2018, пар. 1-4).

Со своей стороны, Николас Мадуро пытался пойти на саммит, чтобы защитить свою страну, однако осуществить указанное действие ему не удалось. Президенту Венесуэлы запретили участвовать в мероприятии, оставив только своих единственных союзников в регионе, Кубу и Боливию, тем самым освятив конец так называемой «боливарианской эры», когда несколько латиноамериканских президентов выразили критическую позицию в отношении Соединенных Штатов (Cué & Fowks, 2018, пар. 1). Однако через четыре года после этого события кажется, что указанная эпоха еще не совсем мертва из-за недавних демонстраций поддержки венесуэльского режима со стороны различных стран, которые напали на него в 2018 году, таких как Мексика, Аргентина или Чили.

Какие страны присоединились к призыву «не оказывать помощь»?

Как упоминалось выше, Мексика является страной, которая возглавила движение в поддержку Венесуэлы, требующее ее приглашения на девятый Саммит стран Америки. Другими странами, присоединившимися к акции протеста, были Боливия и Гондурас. Президент центральноамериканской страны Ксиомара Кастро заявил, что «если всех наций нет, это не Саммит Америк», а ее боливийский коллега Луис Альберто Акко заявил, что «если исключение братских наций сохранится, Боливия не будет участвовать» (Carrillo, 2022, пар. 3-5).

Точно так же Карибское сообщество, КАРИКОМ, придерживается аналогичной позиции. Посол Антигуа и Барбуды в Соединенных Штатах Рональд Сандерс объявил, что КАРИКОМ рассмотрит возможность своего отсутствия на Саммите Америк, если будет завершено исключение Кубы, Венесуэлы и Никарагуа, особенно если Хуан Гуайдо будет приглашен в качестве официального представителя Венесуэлы (teleSUR[a], 2022, пар. 1-6). Однако, за исключением Гренады и Сент-Китс и Невис, в саммите приняли участие все правители государств-членов Сообщества.

С другой стороны, чилийскому правительству во главе с Габриэлем Боричем удалось занять позицию поддержки, но сохранить ограничения, которые привели к его участию. Министр иностранных дел Чили Антония Уррехола пояснила, что американскому континенту необходимо вести диалог за пределами своих разногласий, чтобы избежать беспрецедентной фрагментации, однако присутствие Чили и ее главы государства не обусловливается участием Кубы, Никарагуа и Венесуэлы (Prensa Latina and AFP, 2022, пар. 2-6).

Аргентина, как и Чили, придерживалась позиции в пользу реального участия в Саммите Америк, не подразумевая при этом своего отсутствия на мероприятии. Альберто Фернандес, президент Аргентины, заявил, что, по его мнению, следует пригласить все страны региона, избегая тем самым исключений, которые мешают услышать все голоса полушария (Martín, 2022, пар. 4-12). С другой стороны, двойственное поведение Бразилии, проистекающее из холодных отношений Жаира Болсонару с президентом США Джо Байденом, с которым он не контактировал с момента вступления в должность, закончилось присутствием южноамериканской страны на саммите (Альварес, 2022, пар. 5).

С другой стороны, администрация Венесуэлы поблагодарила за поддержку своей страны. Через Твиттер министр иностранных дел Венесуэлы Карлос Фариа поблагодарил президента Мексики за его участие в Саммите Америк (teleSUR[b], 2022, пар. 1). Что касается Никарагуа, президент Даниэль Ортега заявил, что ни его личность, ни его правительство не заинтересованы в участии в Саммите, а также заявил, что ему необходимо проявить уважение к своей стране и не просить об участии (García, 2022, пар. 1-7). Принимая во внимание вышеизложенное, президент Никарагуа, несмотря на приглашение, предпочел бы не присутствовать.

Таким образом, на 9-м Саммите Америк отсутствовали Куба, Никарагуа и Венесуэла, поскольку они не были приглашены; Боливия, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Мексика по причинам политического характера; и Уругвай, потому что его президент Луис Лакалье Поу дал положительный результат на Covid-19 за несколько дней до проведения встречи. (Испанский CNN, 2022 г.).

позиция США

Из-за всех разногласий правительство во главе с Джо Байденом так и не дождалось его ответа. Вскоре после заявления Лопеса Обрадора пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заверила, что они еще не определились, кто будет приглашен (Suarez & Pozzebon, 2022, пар. 7). Ничего не подтверждая и не опровергая, этим заявлением и другими косвенными действиями правительство США попыталось разрядить напряженную ситуацию всего за несколько недель до саммита. В ответ на разногласия Белый дом объявил о планах не только облегчить отправку денег на Кубу и возможность посещения этой страны, но и ослабить различные нефтяные санкции против Венесуэлы (Ordoñez, 2022, пар. 13-14).

Точно так же человек, близкий к президенту США, заявил, что несколько правительственных агентов администрации Байдена начали рассматривать вопрос о приглашении кубинских представителей на мероприятие, чтобы избежать позорного бойкота США в регионе (Sherwood & Spetalnick, 2022, п. 1). Хотя следует помнить, что карибская страна присутствовала на уровне главы государства в прошлых выпусках 2015 г., Панама, и 2018 г., Перу (Sherwood & Spetalnick, 2022, пар. 3), позиция принимающей стороны не изменилась, сохранив резолюцию не приглашать его на саммит.

Несмотря на неопределенность, сохранявшуюся еще за несколько дней до саммита Америк в Лос-Анджелесе, последствия решения, принятого администрацией Байдена, представляют собой нечто большее, чем простое отсутствие. Различные политологи сходятся во мнении, что сила влияния США в регионе уменьшилась, что можно увидеть, принимая во внимание решение некоторых лидеров не участвовать в одном из важнейших событий на континенте и усилия, предпринимаемые Соединенными Штатами, чтобы избежать его (Lissardy, 2022).

"Маятник"

Таким образом, поддержка, предлагаемая несколькими латиноамериканскими странами, такими как Мексика, Гондурас, Боливия, КАРИКОМ, Чили и Аргентина, Кубе, Венесуэле и Никарагуа, имеет причину: идеология их нынешних правительств. Когда в 2018 году состоялся Саммит стран Америки, страны, которые сейчас поддерживают Венесуэлу и ее союзников, контролировались правительствами политических партий, отличных от нынешних, большинство из которых были правыми или правоцентристскими.

Пожалуй, наиболее ярким примером является Мексика. В 2018 году у власти все еще находился Энрике Пенья Ньето, президент Институционно-революционной партии PRI, который сохранял правоцентристскую позицию на протяжении всего своего срока, с 2012 по 2018 год. На девятом Саммите Мексикой управляет Лопес Обрадор с левыми идеологиями. То же самое произошло в Аргентине и Чили. Во время 8-го Саммита Америк предыдущими странами управляли Маурисио Макри и Себастьян Пиньера соответственно, оба были правыми. В девятом издании Аргентиной управляет Альберто Фернандес, а Чили — Габриэль Борич, оба президента считают себя левыми. Предыдущая ситуация подтверждает латиноамериканский «маятник», состояние, при котором правительства на каждых президентских выборах меняют свою идеологию и союзников.