Déclin de l'influence américaine sur le continent ? Le Neuvième Sommet des Amériques

Le Sommet des Amériques a été conçu en 1994 par l'administration Clinton dans le but de promouvoir la croissance économique et la prospérité de tout le continent américain sur la base de différentes valeurs communes, y compris démocratiques (U.S. Department of State, 2022, par. 16). Au cours de ses huit éditions, dont la neuvième s'est tenue du 6 au 10 juin de cette année à Los Angeles, en Californie, le Sommet des Amériques s'est caractérisé par la participation de 35 pays américains.

Avant 1994, il y avait des sommets qui réunissaient une grande partie du continent, voir celui de l'Uruguay en 1967, cependant, les pays n'y assistaient pas pleinement, une situation qui a été résolue avec le Sommet des Amériques et l'intégration de tout l'hémisphère (U.S. Department of State, 2022, par. 16). Cependant, il semble que l'édition actuelle dudit événement, la neuvième, sera très différente de ses prédécesseurs en termes de participants. Suite à une déclaration en mars 2022 de Juan González, directeur principal du Conseil de sécurité nationale pour l'hémisphère occidental des États-Unis, sur le manque d'inclusion des responsables cubains et des présidents du Venezuela et du Nicaragua au Sommet, de nombreux gouvernements latino-américains, principalement de gauche, ont élevé la voix pour montrer leur mécontentement face à cette exclusion (Kurmanaev & Nicas, 2022, par. 7-10).

Par conséquent, certains chefs d'État ont établi leur position sur la question, parmi lesquels le président mexicain, Andrés Manuel López Obrador. Lors d'une conférence de presse le 10 mai, López Obrador a déclaré qu'il n'assisterait pas au Sommet des Amériques si tous les gouvernements étaient exclus et non invités, en plus d'affirmer qu'il le ferait sous la forme d'une protestation pour demander l'unité malgré les différences qui existent entre les nations (Animal Político, 2022, par. 1-4).

Peu de temps après la neuvième édition du Sommet des Amériques, les absences sont devenues un défi pour l'administration Biden, remettant en cause l'influence nord-américaine dans la région. Cependant, pour bien comprendre le conflit, il est important de comprendre ce qui se fait lors de cet événement, d'analyser les déclarations faites lors de son sommet de 2018 et comment l'Amérique latine a changé depuis lors.

« Un forum large et inclusif » : comment fonctionne le Sommet des Amériques ?

Le Sommet et ses forums de parties prenantes encouragent la coopération en faveur d'une croissance économique inclusive et de la prospérité dans toute la région, sur la base d'un respect commun de la démocratie, des libertés fondamentales, de la dignité du travail et de la libre entreprise (U.S. Department of State, 2022, p. 13). Les participants sont pour la plupart des chefs d'État et de gouvernement, et des représentants de divers départements gouvernementaux de chaque pays, tels que les affaires étrangères ou l'économie. Cependant, le Sommet des Amériques accueille également d'autres types d'acteurs tels que des organisations de la société civile, des représentants de communautés autochtones, des dirigeants civiques, des hommes d'affaires, de jeunes entrepreneurs et des chefs d'organisations internationales (U.S. Department of State, 2022, p. 14).

D'autre part, bien que l'objectif général soit toujours la coopération pour encourager une croissance économique inclusive, chaque édition du Sommet a un thème principal distinctif. L'actuel cherche à avoir un agenda plus ouvert et diversifié, incluant encore plus d'organisations de la société civile et du secteur privé, en maintenant trois forums officiels, parmi lesquels se distingue « le quatrième Sommet des PDG des Amériques » (U.S. Department of State, 2022, par. 9-13). Alors que sa version 2018 était basée à Lima, au Pérou, des sujets complètement différents étaient traités : la lutte contre la corruption et la promotion de la démocratie.

"Tous contre le Venezuela": Sommet des Amériques à Lima, Pérou

La huitième édition du Sommet des Amériques à Lima a concentré toute son attention sur le Venezuela, un pays dont le président n'a pas été invité à la réunion et qui, à l'exception de la Bolivie, du Nicaragua et de Cuba, n'a pas beaucoup d'alliés dans la région (DW, 2018, par. 1). Parmi les résultats finaux du Sommet, « L'Engagement de Lima » a été conçu. Ce document comprend 57 accords regroupés en sept axes thématiques, à savoir :

1. Le renforcement de la gouvernance démocratique ;
2. financement des campagnes électorales ;
3. la prévention de la corruption dans les travaux publics, les marchés publics et les achats publics ;
4. coopération juridique internationale ;
5. transparence, accès à l'information, protection des lanceurs d'alerte, respect des droits de l'homme et liberté d'expression ;
6. Renforcement des mécanismes interaméricains de lutte contre la corruption ;
7. Suivi et rapport sur les accords (ministère colombien des Affaires étrangères, 2018, par. 10-11).

En plus de ce document, le Huitième Sommet des Amériques a été caractérisé par des disqualifications constantes du régime de Nicolas Maduro. Les pays aux déclarations les plus explosives sont l'Argentine et le Chili, allant jusqu'à affirmer que Caracas a condamné nombre de ses citoyens à la famine et à la mort ; Le Brésil et le Mexique ont adopté une position légèrement plus neutre, même s'ils étaient préoccupés par le Venezuela (DW, 2018, par. 1-4).

De son côté, Nicolas Maduro a tenté de se rendre au Sommet pour défendre son pays, cependant, il lui a été impossible de mener à bien ladite action. Le président vénézuélien a été banni de l'événement, ne laissant que ses seuls alliés dans la région, Cuba et la Bolivie, consacrant ainsi la fin de la soi-disant « ère bolivarienne », au cours de laquelle plusieurs présidents latino-américains ont exprimé une position critique à l'égard des États-Unis (Cué & Fowks, 2018, par. 1). Cependant, quatre ans après cet événement, il semble que ladite époque ne soit pas complètement morte en raison des récentes manifestations de soutien au régime vénézuélien de divers pays qui l'ont attaqué en 2018, comme le Mexique, l'Argentine ou le Chili.

Quels pays ont rejoint l'appel à la « non-assistance » ?

Comme mentionné ci-dessus, le Mexique est le pays qui a mené le mouvement de soutien au Venezuela pour exiger son invitation au neuvième Sommet des Amériques. D'autres pays qui se sont joints à la protestation étaient la Bolivie et le Honduras. Le président du pays d'Amérique centrale, Xiomara Castro, a déclaré que « si toutes les nations ne sont pas là, ce n'est pas le Sommet des Amériques », tandis que son homologue bolivien, Luis Alberto Acre, a déclaré que « si l'exclusion des nations sœurs persiste, la Bolivie ne participerait pas » (Carrillo, 2022, par. 3-5).

De même, la Communauté des Caraïbes, CARICOM, maintient une position similaire. L'ambassadeur d'Antigua-et-Barbuda aux États-Unis, Ronald Sanders, a annoncé que la CARICOM envisagerait de s'absenter du Sommet des Amériques si l'exclusion de Cuba, du Venezuela et du Nicaragua était finalisée, surtout si Juan Guaidó était invité en tant que représentant officiel du Venezuela (teleSUR[a], 2022, par. 1-6). Cependant, à l'exception de la Grenade et de Saint-Kitts-et-Nevis, tous les dirigeants des États membres de la Communauté ont participé au Sommet.

D'autre part, le gouvernement chilien, dirigé par Gabriel Boric, a géré une position de soutien, mais en maintenant des limites qui ont conduit à sa participation. La ministre chilienne des Affaires étrangères, Antonia Urrejola, a expliqué que le continent américain a besoin de dialoguer au-delà de ses différences pour éviter une fragmentation sans précédent, cependant, la présence du Chili et de son chef d'État n'était pas subordonnée à la participation de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela (Prensa Latina et AFP, 2022, par. 2-6).

L'Argentine, comme le Chili, a maintenu une position en faveur d'une réelle inclusion au Sommet des Amériques sans signifier son absence à l'événement. Alberto Fernández, président argentin, a déclaré qu'il croyait que tous les pays de la région devraient être invités, évitant ainsi les exclusions qui empêchent toutes les voix de l'hémisphère d'être entendues (Martín, 2022, par. 4-12). D'autre part, le comportement ambivalent du Brésil, dérivé de la relation froide de Jair Bolsonaro avec le président américain Joe Biden, avec qui il n'avait pas contacté depuis son entrée en fonction, s'est terminé par la présence du pays sud-américain au Sommet (Álvarez, 2022, par. 5).

D'autre part, l'administration vénézuélienne a remercié le soutien de leur pays. Via Twitter, le ministre des Affaires étrangères du Venezuela, Carlos Faría, a remercié la position du président du Mexique après avoir préconisé sa participation au Sommet des Amériques (teleSUR[b], 2022, par. 1). Concernant le Nicaragua, le président Daniel Ortega a déclaré que ni sa personne ni son gouvernement ne souhaitaient participer au Sommet, déclarant également qu'il devait rendre son pays respectueux et éviter de mendier pour participer (García, 2022, par. 1-7). Compte tenu de ce qui précède, bien qu'il ait eu une invitation, le président nicaraguayen aurait choisi de ne pas y assister.

Ainsi, les pays absents du IXe Sommet des Amériques étaient Cuba, le Nicaragua et le Venezuela, puisqu'ils n'étaient pas invités; Bolivie, El Salvador, Guatemala, Honduras et Mexique, pour des raisons de nature politique ; et l'Uruguay parce que son président, Luis Lacalle Pou, a été testé positif au Covid-19 quelques jours avant la tenue de la réunion. (CNN espagnol, 2022).

Position américaine

A cause de toute la polémique, le gouvernement dirigé par Joe Biden n'a pas attendu sa réponse. Peu de temps après la déclaration de López Obrador, la porte-parole de la Maison Blanche, Jen Psaki, a assuré qu'ils n'avaient pas encore déterminé qui serait invité (Suarez & Pozzebon, 2022, par. 7). Sans rien confirmer ni infirmer, le gouvernement américain a tenté d'apaiser la situation tendue quelques semaines seulement avant le sommet avec cette déclaration et d'autres actions indirectes. En réponse au désaccord, la Maison Blanche a annoncé son intention non seulement de faciliter l'envoi d'argent à Cuba et la possibilité de visiter ce pays, mais aussi d'assouplir diverses sanctions pétrolières contre le Venezuela (Ordoñez, 2022, par. 13-14).

De la même manière, une personne proche du président américain a déclaré que plusieurs agents gouvernementaux de l'administration Biden ont commencé à envisager d'inviter des représentants cubains à l'événement pour éviter un boycott honteux contre les États-Unis dans la région (Sherwood & Spetalnick, 2022, par. 1). Bien qu'il faille rappeler que le pays des Caraïbes a fréquenté le niveau de chef d'État lors des dernières éditions de 2015, Panama, et 2018, Pérou (Sherwood & Spetalnick, 2022, par. 3), la position de l'hôte n'a pas changé, maintenant la résolution de ne pas l'inviter au Sommet.

Malgré l'incertitude qui persistait encore quelques jours avant la tenue du Sommet des Amériques à Los Angeles, les conséquences de la décision prise par l'administration Biden représentent plus que de simples absences. Divers analystes politiques s'accordent à dire que le pouvoir d'influence américain dans la région a diminué, un fait qui peut être entrevu compte tenu de la décision de certains dirigeants de ne pas participer à l'un des événements les plus importants du continent et des efforts déployés par les États-Unis pour l'éviter (Lissardy, 2022).

"Le pendule"

Ainsi, le soutien offert par plusieurs pays d'Amérique latine, voir le Mexique, le Honduras, la Bolivie, la CARICOM, le Chili et l'Argentine envers Cuba, le Venezuela et le Nicaragua a une raison d'être : l'idéologie de leurs gouvernements actuels. Lorsque le Sommet des Amériques a eu lieu en 2018, les pays qui soutiennent désormais le Venezuela et ses alliés étaient contrôlés par des gouvernements de partis politiques autres que ceux actuels, dont la plupart étaient de droite ou de centre-droit.

L'exemple le plus notable est peut-être le Mexique. En 2018, Enrique Peña Nieto, président du Parti révolutionnaire institutionnel, PRI, qui a maintenu une position de centre-droit tout au long de son mandat, de 2012 à 2018, était toujours au pouvoir. Pour le neuvième sommet, le Mexique est gouverné par López Obrador avec des idéologies de gauche. La même chose s'est produite en Argentine et au Chili. Lors du 8e Sommet des Amériques, les pays précédents étaient respectivement gouvernés par Mauricio Macri et Sebastián Piñera, tous deux de droite. Pour la neuvième édition, l'Argentine est gouvernée par Alberto Fernández et le Chili par Gabriel Boric, deux présidents qui se considèrent de gauche. La situation précédente réaffirme le "pendule" latino-américain, une condition où les gouvernements à chaque élection présidentielle changent d'idéologie et d'alliés.