Испания объявила, что ее внешняя политика будет феминистской

В марте 2021 года Испания объявила о реализации феминистской внешней политики, представив документ [i], в котором резюмируются направления, которым будет следовать эта государственная политика. В тот же день, когда состоялась его презентация, министр иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества Аранча Гонсалес Лайя в радиопрограмме Hora 25[ii] Cadena Ser рассказала о существующем сопротивлении реализации этой политики: «Потому что речь идет о расширении прав и возможностей. И в слове уполномочивать есть слово сила. У кого есть, тот не хочет отпускать, а у кого нет, тот хочет».

Несмотря на то, что потребуется много внутренней работы, чтобы сгладить сопротивление и улучшить навыки задействованного персонала, Испания, вероятно, не переживала лучшего времени, чтобы сделать этот шаг вперед и укрепить направление работы, в котором она осталась. , с большей или меньшей динамикой в ​​зависимости от правительства у власти, в течение более 2 десятилетий. К тому, что уже сделано, есть некоторые контекстуальные возможности, которые могут способствовать его реализации:

• С одной стороны, испанское феминистское движение в последние годы приобрело огромную международную известность, как из-за давления, которое оно оказывало для продвижения законодательных изменений в стране и протеста против насилия в отношении женщин, так и из-за его способности вести диалог и контролировать подобные движения, которые имели место в мире. Емкости много, а также многоуровневые рабочие сети.
• Во-вторых, Испания предприняла важные шаги как по утверждению законов, способствующих равенству, так и по равному политическому представительству. Вы можете поделиться своим опытом с другими странами, например, в рамках ваших программ международного сотрудничества в области развития. Кроме того, отчасти благодаря феминисткам, работающим на государственной службе, существует история постоянной поддержки инициатив и пространств, связанных с гендерным равенством на международном уровне.
• С другой стороны, в действующей власти значительное количество женщин-феминисток. Это открывает интересную возможность: продемонстрировать, что равенство выше партийных интересов. Эта возможность может быть упущена, если коалиционные партии не смогут отстаивать феминизм и/или если не будет гарантировано пространство для участия испанского феминистского движения и стран, в которых оно работает.
• Наконец, Испания присоединяется к другим странам, которые с 2014 года во главе со Швецией определили свою внешнюю политику как феминистскую. Помимо возможности учиться на опыте этих стран с точки зрения успехов и ошибок, у него есть соответствующее количество возможных стран-союзников для продвижения глобальной гендерной повестки дня.

Группа стран, определяющих свою внешнюю политику как феминистскую, усиливается

В 2014 году Швеция объявила, что ее внешняя политика будет феминистской. Она не избежала проклятого слова: феминизм. Таким образом, она нарушила табу и оседлала волну, которая не переставала расти, учитывая важность, которую глобальный феминизм приобретал с историческими мобилизациями по всему миру[iii].

Как только барьер будет преодолен, в 2017 году за ним последует Канада[iv]. Франция в 2018 году приближается к этой тенденции, утверждая свою «Французскую международную стратегию равенства между женщинами и мужчинами (2018-2022)», в настоящее время открыто говоря о феминистской политике и дипломатии [v].

В конце 2019 года министр иностранных дел Мексики заверил перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, что «правительство Мексики считает себя феминистским правительством»_[vi]. В начале 2020 года эта страна объявляет о принятии своей феминистской внешней политики, став первой в Латинской Америке. [vii] Чили в настоящее время размышляет над этим вопросом. [\ viii]

Все страны имеют собственное определение того, чего они добиваются, рассматривая равенство как самоцель или как средство для достижения других целей. Они подготовили отчеты о проведении своей политики и подверглись критике.

ФЕМИНИСТСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. Содействие равенству в испанской внешней деятельности

Испания представила свою феминистскую внешнюю политику, распространив краткий документ, который разделен на 6 пунктов и в значительной степени включает действия и динамику в процессе. Документ структурирован следующим образом:

1. Содействие равенству в испанской внешней деятельности

На данный момент, хотя это и не определено прямо, цель этой политики заключается в содействии «продвижению к реальному и эффективному равенству на международном уровне». Он формулирует этот новый подход в своей государственной политике для поощрения и гарантии равенства, намекая на необходимость согласования внешней политики с ними и возможность, которую предлагает политика, для «углубления в соответствии с международными обязательствами, взятыми на себя Испанией».

2. Руководящие принципы: во что выливается принятие феминистской внешней политики?

Здесь говорится, что «новая стратегия внешнеполитической деятельности Испании включает активное продвижение гендерного равенства в качестве сквозного принципа и приоритетной оси внешнеполитической деятельности Испании». Он принимает ориентацию, которую Испания сохранила в своей политике международного сотрудничества в целях развития, сочетая трансверсальный и секторальный подход.

Пять руководящих принципов этой стратегии:

• Преобразующий подход
• Целеустремленное лидерство
• присвоение
• Инклюзивное участие и продвижение альянсов

3. Инструменты: как будет осуществляться феминистская внешняя политика?

Он приводит то, что считает основными инструментами реализации политики:

1. Актуализация гендерного подхода во внешней политике
2. Двусторонняя и региональная дипломатия
3. Европейский Союз
4. Международное сотрудничество в интересах устойчивого развития
5. Защита и консульская помощь
6. Публичная дипломатия
7. Политика равенства на дипломатической службе

4. Направления действий: Тематические приоритеты феминистской внешней политики

На этом этапе разрабатываются вопросы, которые будут приоритетными в рамках этой политики, в дополнение к эффективному учету гендерной проблематики.

1. Женщины, мир и безопасность
2. Насилие в отношении женщин и девочек
3. Права человека женщин и девочек
4. Участие женщин в принятии решений
5. Экономическая справедливость и расширение прав и возможностей женщин

5. Актеры: Работаем вместе

Субъектами, упомянутыми в этом разделе, которые считаются основными, являются: Министерство иностранных дел, Европейский союз и сотрудничество (MAUC), Испанское агентство международного сотрудничества и развития (AECID), другие организации, связанные или зависящие от MAUC (Instituto Cervantes, Fundación Carolina, Fundaciones-Consejos и Red de Casas), другие министерства и государственные администрации (Генеральная государственная администрация, региональные администрации и местные администрации) и субъекты, не входящие в администрацию (неправительственные организации, организации, защищающие права женщин, частный сектор, университеты и исследовательские центры, многосторонние организации).

Документ завершается кратким пунктом под названием «Последующие механизмы и ресурсы», в котором содержится призыв к отражению гендерного подхода в существующих инструментах финансирования и поддержке проектов и организаций, продвигающих права женщин и девочек. Кроме того, в нем сообщается, что эта политика будет отслеживаться с помощью ежегодных отчетов, которые будут представлены в штаб-квартире парламента, в дополнение к объявлению о создании Консультативной группы высокого уровня для определения приоритетов и направлений действий.

Комментарии

Заявление о том, что испанская внешняя политика будет феминистской, открывает возможности и может ускорить культурные изменения в организациях, осуществляющих деятельность за рубежом, для чего необходимо предусмотреть стратегию управления изменениями. Как признает сама министр иностранных дел, существует сопротивление и требуется гендерная подготовка от руководящих должностей до должностей исполнителей. Реализация феминистской политики сложна без феминистской организации или, по крайней мере, с феминистским лидерством на ключевых позициях.

Учитывая, что министр заверил в презентации, что запуск политики не отвечает эстетическому решению, запуск феминистской политики основан на важной предпосылке: равенство между женщинами и мужчинами является важным глобальным благом, масштабы которого будут способствовать более просто мир.. Он также принимает в качестве отправной точки признание неравенства, дискриминации и насилия в отношении женщин в качестве структурной и глобальной проблемы, препятствующей развитию, демократии и благополучию. Это подразумевает признание феминизма как движения и доктрины; его реализация на международном уровне предполагает признание существования различных феминизмов, составляющих глобальное движение. Он также основан на факте необходимости принятия справедливых мер для достижения реального или реального равенства с учетом существующих препятствий.

Документ, представленный для запуска политики, включает в себя уже осуществляемые действия и направления действий на будущее, иногда смешивая очень разные области работы и с разными целями, такими как дипломатическая работа и международное сотрудничество в целях развития. В нем отсутствует определение миссии, видения и ценностей, которые были бы полезны для облегчения определения целей, результатов и показателей, что будет необходимо для измерения реального выполнения и воздействия политики. Было бы интересно, если бы эта новая феминистская ориентация внешней политики привела к пересмотру миссии и основных ценностей каждой из областей внешней деятельности.

Четко разделите действия, которые должны быть предприняты внутри (для присвоения политики) и те, которые будут реализованы в ее внешнем действии, проясняя часть политики, направленную на продвижение и защиту интересов Испании, и ту, которая осуществляется на основе на глобальное благо гендерного равенства, будет способствовать его применению и пониманию.

Международное сотрудничество в целях развития, возможно, является той областью, в которой принятие политики будет легче, учитывая траекторию гендерной работы и не отказываясь от двойного подхода горизонтальной и сквозной работы, когда это было тенденцией. Однако для AECID, как и для остальных участников системы международного сотрудничества в целях развития и гуманитарной деятельности, всеобщий учет гендерной проблематики по-прежнему остается сложной задачей. Помимо наличия правил, соглашений и инструментов для этого, этот вопрос требует обучения персонала и наличия у них воли (или механизмов контроля) для того, чтобы сделать его центром своей работы. Применение политик, программ, проектов и действий с гендерной точки зрения требует чего-то существенного: гендерно-чувствительного взгляда, того, что мы, феминистки, называем «фиолетовые очки». Сочетание этих очков требует обучения, осведомленности и деконструкции, а также сильного лидерства и контроля с управленческих позиций. С другой стороны, испанское сотрудничество переживает процесс глубоких реформ, которые определят его будущее.

Обращает на себя внимание отсутствие профсоюзов в качестве субъектов реализации этой политики, учитывая их роль в программе достойного труда, а также в поощрении и защите прав работников.

Запуск феминистской внешней политики — это не только возможность внести свой вклад в сокращение гендерного разрыва на глобальном уровне, но и возможность способствовать глубоким изменениям в организационной культуре испанского государственного управления и способствовать согласованности политики. Я надеюсь, что он используется.