Espanha anuncia que sua política externa será feminista

Em março de 2021, a Espanha anunciou a implementação de uma Política Externa Feminista, apresentando um documento[i] que resume as linhas que esta política pública seguirá. No mesmo dia da sua apresentação, a Ministra dos Negócios Estrangeiros, União Europeia e Cooperação, Arancha González Laya, falou no programa de rádio Hora 25[ii] da Cadena Ser sobre a resistência existente à implementação desta política: “Porque se trata de empoderamento. E na palavra capacitar está a palavra poder. Quem tem não quer largar e quem não tem, quer”.

Apesar de ser necessário muito trabalho interno para resolver as resistências e melhorar as competências do pessoal envolvido, Espanha provavelmente não viveu melhor momento para dar este passo em frente e consolidar uma linha de trabalho em que se manteve , com maior ou menor ímpeto dependendo do governo no poder, há mais de 2 décadas. Ao que já foi feito, existem algumas oportunidades contextuais que podem favorecer a sua implementação:

• Por um lado, o movimento feminista espanhol teve uma enorme visibilidade internacional nos últimos anos, tanto pela pressão que tem exercido para promover mudanças legislativas no país e protestar contra a violência contra as mulheres, como pela sua capacidade de diálogo e monitorização de movimentos semelhantes que ocorreram no mundo. Há muita capacidade, assim como redes de trabalho multinível.
• Em segundo lugar, a Espanha deu passos importantes tanto na aprovação de leis que promovem a igualdade como na representação política igualitária. Pode partilhar a sua experiência com outros países, por exemplo, no âmbito dos seus programas de cooperação internacional para o desenvolvimento. Além disso, graças em parte às feministas que trabalham na função pública, há um histórico de apoio constante a iniciativas e espaços relacionados com a igualdade de género a nível internacional.
• Por outro lado, no atual governo existe um número significativo de mulheres feministas. Isto leva a uma oportunidade interessante: demonstrar que a igualdade está acima dos interesses partidários. Esta oportunidade pode ser perdida se os partidos da coligação não conseguirem defender o feminismo e/ou se não for garantido um espaço para a participação do movimento feminista espanhol e dos países onde trabalha.
• Finalmente, a Espanha junta-se a outros países que desde 2014, liderados pela Suécia, definiram a sua política externa como feminista. Além de poder aprender com a experiência destes países em termos de acertos e erros, conta com um número relevante de possíveis países aliados para fazer avançar a agenda global de género.

Reforça-se o grupo de países que definem sua política externa como feminista

A Suécia anunciou em 2014 que a sua política externa seria feminista. Ela não evitou qual era a palavra amaldiçoada: feminismo. Dessa forma, ela quebrava um tabu e pegava uma onda que não parava de crescer, dada a importância que o feminismo global vem assumindo com as mobilizações históricas ao redor do mundo[iii].

Uma vez quebrada a barreira, ela seria seguida em 2017 pelo Canadá[iv]. A França em 2018 aborda esta tendência aprovando a sua “Estratégia Internacional Francesa para a igualdade entre mulheres e homens (2018-2022)”, atualmente falando abertamente sobre política e diplomacia feminista [[v]](# _edn5).

No final de 2019, a Secretária de Relações Exteriores do México garantiu perante a Assembleia Geral das Nações Unidas que "o Governo do México se considera um governo feminista"[vi]. No início de 2020, este país anuncia a adoção de sua política externa feminista, sendo o primeiro a fazê-lo na América Latina.[vii] O Chile está atualmente em um processo de reflexão sobre o assunto. [\ viii]

Todos os países têm a sua própria definição daquilo que pretendem, abordando a igualdade como um fim em si mesmo ou como um meio para alcançar outros objectivos. Produziram relatórios sobre a execução da sua política e receberam críticas a seu respeito.

POLÍTICA EXTERNA FEMINISTA. Promoção da Igualdade na Ação Externa Espanhola

Espanha apresentou a sua política externa feminista através da divulgação de um breve documento dividido em 6 pontos e que, em grande medida, inclui ações e dinâmicas em curso. O documento está estruturado da seguinte forma:

1. Promover a igualdade na ação externa espanhola

Neste ponto, embora não esteja diretamente definido, o objetivo desta política é atribuído a contribuir para "avançar para uma igualdade real e efetiva a nível internacional". Enquadra esta nova abordagem nas suas políticas públicas para promover e garantir a igualdade, aludindo à necessidade de coerência da política externa com elas, e à oportunidade que a política oferece para “aprofundar-se no cumprimento dos compromissos internacionais assumidos por Espanha"

2. Princípios orientadores: Em que se traduz a adoção de uma política externa feminista?

Aqui afirma-se que “a nova Estratégia de Ação Externa de Espanha inclui a promoção ativa da igualdade de género como um princípio transversal e um eixo prioritário da ação externa espanhola”. Assume a orientação que Espanha tem mantido na sua política de cooperação internacional para o desenvolvimento de combinar uma abordagem transversal e sectorial.

Os cinco princípios orientadores desta estratégia são:

• Abordagem transformadora
• Liderança comprometida
• Apropriação
• Participação inclusiva e promoção de alianças

3. Instrumentos: Como será realizada a política externa feminista?

Ele cita o que considera as principais ferramentas para execução da política:

1. Integração da abordagem de género na política externa
2. Diplomacia bilateral e regional
3. União Europeia
4. Cooperação internacional para o desenvolvimento sustentável
5. Proteção e assistência consular
6. Diplomacia pública
7. Políticas de igualdade no Serviço Exterior

4. Linhas de ação: Prioridades temáticas da política externa feminista

Neste ponto são desenvolvidas as questões que serão prioritárias no âmbito desta política, bem como a efetiva integração da perspetiva de género.

1. Mulheres, Paz e Segurança
2. Violência contra mulheres e meninas
3. Direitos humanos das mulheres e das meninas
4. Participação das mulheres nos espaços de decisão
5. Justiça económica e empoderamento das mulheres

5. Atores: Trabalhando juntos

Os actores mencionados nesta secção, que se assumem como os principais, são: Ministério dos Negócios Estrangeiros, União Europeia e Cooperação (MAUC), Agência Espanhola de Cooperação e Desenvolvimento Internacional (AECID), outras organizações ligadas ou dependentes do MAUC (Instituto Cervantes, Fundação Carolina, Fundaciones-Consejos e Red de Casas), outros Ministérios e Administrações Públicas (Administração Geral do Estado, administrações regionais e administrações locais) e atores externos à administração (organizações não governamentais, organizações de defesa dos direitos das mulheres, sector privado, universidades e centros de investigação, organizações multilaterais).

O documento termina com um breve ponto intitulado “Mecanismos e recursos de acompanhamento”, no qual apela à reflexão da abordagem de género nos instrumentos de financiamento existentes e ao apoio a projectos e organizações que promovam os direitos das mulheres e raparigas. Da mesma forma, comunica que esta política será monitorada através de relatórios anuais que serão apresentados na sede parlamentar, além de anunciar a criação de um Grupo Consultivo de alto nível para identificar prioridades e linhas de ação.

Comentários

O anúncio de que a política externa espanhola será feminista abre oportunidades e pode acelerar uma mudança cultural nas organizações que realizam a ação externa, para a qual será necessário prever uma estratégia de gestão da mudança. Como a própria Ministra dos Negócios Estrangeiros reconhece, existe resistência e é necessária formação em género desde os cargos de liderança até aos de execução de ações. A implementação de uma política feminista é complexa sem uma organização feminista ou, pelo menos, com uma liderança feminista em posições-chave.

Dado que a ministra garantiu na apresentação que o lançamento da política não responde a uma decisão estética, o lançamento de uma política feminista assenta numa premissa essencial: a igualdade entre mulheres e homens é um bem global essencial cujo alcance contribuirá para uma sociedade mais apenas mundo. . Toma também como ponto de partida o reconhecimento da desigualdade, da discriminação e da violência contra as mulheres como um problema estrutural e global que dificulta o desenvolvimento, a democracia e o bem-estar. Implica o reconhecimento do feminismo como movimento e doutrina; a sua implementação a nível internacional pressupõe a aceitação da existência dos diferentes feminismos que compõem o movimento global. Baseia-se também na necessidade de medidas equitativas para alcançar a igualdade substantiva ou real, dados os obstáculos existentes.

O documento apresentado para o lançamento da política inclui ações já em curso e linhas de ação para o futuro, misturando por vezes campos de trabalho muito diversos e com objetivos diferentes, como o trabalho diplomático e a cooperação internacional para o desenvolvimento. Falta uma definição de missão, visão e valores, o que seria útil para facilitar a definição de objectivos, resultados e indicadores, algo que será essencial para medir a real execução e impacto da política. Poderia ser interessante que esta nova orientação da política externa como feminista desse origem a uma revisão da missão e dos valores fundamentais de cada uma das áreas de ação externa.

Separar claramente as ações a realizar internamente (para a apropriação da política) e as que serão implementadas na sua ação externa, deixando clara a parte da política que visa promover e defender os interesses de Espanha e aquela que é implementada com base para o bem global da igualdade de género, facilitaria a sua aplicação e compreensão.

A Cooperação Internacional para o Desenvolvimento é, possivelmente, a área em que a assunção da política será mais fácil, dada a trajetória no trabalho de género e por não ter renunciado à dupla abordagem do trabalho horizontal e transversal, quando esta era a tendência. No entanto, para a AECID, tal como para os restantes actores do sistema internacional de cooperação para o desenvolvimento e de acção humanitária, a generalização da integração da perspectiva de género ainda é um desafio. Para além da existência de regras, acordos e instrumentos para o efeito, esta matéria exige a formação dos quadros e que estes tenham vontade (ou mecanismos de controlo) para colocá-la no centro do seu trabalho. A aplicação de políticas, programas, projetos e ações com perspectiva de gênero exige algo essencial: um olhar sensível ao gênero, o que nós, feministas, chamamos de “óculos violetas”. O acoplamento desses óculos exige treinamento, conscientização e desconstrução, além de forte liderança e acompanhamento dos cargos de gestão. Por outro lado, a cooperação espanhola está a passar por um profundo processo de reformas que definirá o seu futuro.

Algo que chama a atenção é a ausência dos sindicatos como atores na implementação desta política, dado o seu papel na agenda do trabalho digno e na promoção e proteção dos direitos dos trabalhadores.

O lançamento de uma política externa feminista não é apenas uma oportunidade para contribuir para a redução da disparidade de género a nível global, mas é também uma oportunidade para promover mudanças profundas na cultura organizacional da administração pública espanhola e para promover a coerência política. Espero que seja usado.