L'Espagne annonce que sa politique étrangère sera féministe

En mars 2021, l'Espagne a annoncé la mise en œuvre d'une politique étrangère féministe, en présentant un document[i] qui résume les lignes que cette politique publique suivra. Le jour même de sa présentation, la ministre des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération, Arancha González Laya, s'est exprimée sur l'émission de radio Hora 25[ii] de Cadena Ser sur la résistance existante à la mise en œuvre de cette politique : « Parce qu'il s'agit d'autonomisation. Et dans le mot autonomiser se trouve le mot pouvoir. Celui qui l'a ne veut pas le lâcher et celui qui ne l'a pas le veut”.

Malgré le fait qu'un gros travail interne sera nécessaire pour aplanir les résistances et améliorer les compétences du personnel impliqué, l'Espagne n'a probablement pas connu de meilleur moment pour franchir ce pas et consolider une ligne de travail dans laquelle elle est restée , avec plus ou moins d'élan selon le gouvernement au pouvoir, depuis plus de 2 décennies. A ce qui a déjà été fait, il existe quelques opportunités contextuelles qui peuvent favoriser sa mise en œuvre :

• D'une part, le mouvement féministe espagnol a eu une énorme visibilité internationale ces dernières années, à la fois en raison de la pression qu'il a exercée pour promouvoir des changements législatifs dans le pays et protester contre la violence à l'égard des femmes, et en raison de sa capacité de dialogue et de suivi des mouvements similaires qui ont eu lieu dans le monde. Il y a beaucoup de capacité, ainsi que des réseaux de travail à plusieurs niveaux.
• Deuxièmement, l'Espagne a pris des mesures importantes à la fois dans l'approbation des lois qui promeuvent l'égalité et dans la représentation politique égale. Vous pouvez partager votre expérience avec d'autres pays, par exemple dans le cadre de vos programmes de coopération internationale au développement. De plus, grâce en partie aux féministes qui travaillent dans la fonction publique, il existe une histoire de soutien constant aux initiatives et aux espaces liés à l'égalité des sexes au niveau international.
• D'autre part, dans le gouvernement actuel, il y a un nombre important de femmes féministes. Cela conduit à une opportunité intéressante : démontrer que l'égalité est au-dessus des intérêts partisans. Cette opportunité peut être perdue si les partis de la coalition ne défendent pas le féminisme et/ou si un espace n'est pas garanti pour la participation du mouvement féministe espagnol et des pays dans lesquels il travaille.
• Enfin, l'Espagne rejoint d'autres pays qui depuis 2014, menés par la Suède, ont défini leur politique étrangère comme féministe. En plus de pouvoir apprendre de l'expérience de ces pays en termes de réussites et d'erreurs, il dispose d'un nombre pertinent de pays alliés possibles pour faire avancer l'agenda mondial du genre.

Le groupe de pays qui définissent leur politique étrangère comme féministe est renforcé

La Suède a annoncé en 2014 que sa politique étrangère serait féministe. Elle n'a pas évité ce qu'était le mot maudit : féminisme. De cette façon, elle brisait un tabou et surfait sur une vague qui n'a cessé de croître, compte tenu de l'importance que le féminisme mondial a pris avec les mobilisations historiques à travers le monde[iii].

Une fois la barrière franchie, elle serait suivie en 2017 par Canada[iv]. La France en 2018 aborde cette tendance en approuvant sa « Stratégie internationale française pour l'égalité entre les femmes et les hommes (2018-2022) », qui parle actuellement ouvertement de politique et de diplomatie féministes [[v]](# _edn5).

Fin 2019, le secrétaire aux relations extérieures du Mexique a assuré devant l'Assemblée générale des Nations unies que "le gouvernement mexicain se considère comme un gouvernement féministe"[vi]. Début 2020, ce pays annonce l'adoption de sa politique étrangère féministe, étant le premier à le faire en Amérique latine.[vii] Le Chili est actuellement dans un processus de réflexion sur la question. [\ viii]

Tous les pays ont leur propre définition de ce qu'ils poursuivent, considérant l'égalité comme une fin en soi ou comme un moyen d'atteindre d'autres objectifs. Ils ont produit des rapports sur l'exécution de leur politique et ont reçu des critiques à leur sujet.

** POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE. Promotion de l'égalité dans l'action extérieure espagnole**

L'Espagne a présenté sa politique étrangère féministe en diffusant un document succinct divisé en 6 points et comprenant, dans une large mesure, des actions et des dynamiques en cours. Le document est structuré comme suit :

1. Promouvoir l'égalité dans l'action étrangère espagnole

A ce stade, bien qu'elle ne soit pas directement définie, l'objectif de cette politique est attribué à contribuer à "avancer vers une égalité réelle et effective au niveau international". Espagne"_

2. Principes directeurs : en quoi se traduit l'adoption d'une politique étrangère féministe ?

Ici, il est indiqué que "la nouvelle stratégie d'action extérieure de l'Espagne inclut la promotion active de l'égalité des sexes en tant que principe transversal et axe prioritaire de l'action extérieure espagnole". Il reprend l'orientation que l'Espagne a maintenue dans sa politique de coopération internationale au développement consistant à combiner une approche transversale et sectorielle.

Les cinq principes directeurs de cette stratégie sont les suivants :

• Approche transformatrice
• Une direction engagée
• Crédit
• Participation inclusive et promotion des alliances

3. Instruments : comment la politique étrangère féministe sera-t-elle menée ?

Il cite ce qu'il considère comme les principaux outils d'exécution de la politique :

1. Intégration de l'approche genre dans la politique étrangère
2. Diplomatie bilatérale et régionale
3. Union européenne
4. Coopération internationale pour le développement durable
5. Protection et assistance consulaire
6. Diplomatie publique
7. Politiques d'égalité au sein du service extérieur

4. Lignes d'action : Priorités thématiques de la politique étrangère féministe

À ce stade, les questions qui seront prioritaires au sein de cette politique sont développées, en plus de l'intégration effective de la perspective de genre.

1. Femmes, paix et sécurité
2. Violence à l'égard des femmes et des filles
3. Droits fondamentaux des femmes et des filles
4. Participation des femmes aux espaces de décision
5. Justice économique et autonomisation des femmes

5. Acteurs : Travailler ensemble

Les acteurs mentionnés dans cette section, qui sont supposés être les principaux, sont : le ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération (MAUC), l'Agence espagnole de coopération internationale et de développement (AECID), d'autres organisations liées ou dépendantes de la MAUC (Instituto Cervantes, Fundación Carolina, Fundaciones-Consejos et Red de Casas), autres ministères et administrations publiques (administration générale de l'État, administrations régionales et administrations locales) et acteurs extérieurs à l'administration (organisations non gouvernementales, organisations de défense des droits des femmes, secteur privé, universités et centres de recherche, organisations multilatérales).

Le document se termine par un bref point intitulé « Mécanismes et ressources de suivi », dans lequel il appelle à refléter l'approche genre dans les instruments de financement existants et à soutenir les projets et les organisations qui promeuvent les droits des femmes et des filles. De même, il communique que cette politique sera suivie par le biais de rapports annuels qui seront présentés au siège du Parlement, en plus d'annoncer la création d'un groupe consultatif de haut niveau pour identifier les priorités et les pistes d'action.

Commentaires

L'annonce que la politique étrangère espagnole sera féministe ouvre des opportunités et peut accélérer un changement culturel dans les organisations qui mènent l'action extérieure, pour lequel il faudra prévoir une stratégie de conduite du changement. Comme le reconnaît elle-même la ministre des Affaires étrangères, des résistances existent et une formation au genre s'impose des postes de direction à ceux d'exécution des actions. La mise en œuvre d'une politique féministe est complexe sans une organisation féministe ou, du moins, avec un leadership féministe à des postes clés.

Sachant que la ministre a assuré dans la présentation que le lancement de la politique ne répond pas à une décision esthétique, le lancement d'une politique féministe repose sur un postulat essentiel : l'égalité entre les femmes et les hommes est un bien mondial essentiel dont la portée contribuera à une plus grande monde juste. . Il prend également comme point de départ la reconnaissance de l'inégalité, de la discrimination et de la violence à l'égard des femmes comme un problème structurel et mondial qui entrave le développement, la démocratie et le bien-être. Elle implique la reconnaissance du féminisme en tant que mouvement et doctrine ; sa mise en œuvre au niveau international suppose l'acceptation de l'existence des différents féminismes qui composent le mouvement mondial. Elle se fonde également sur le fait qu'il faut des mesures équitables pour parvenir à une égalité substantielle ou réelle, compte tenu des obstacles existants.

Le document présenté pour le lancement de la politique comprend des actions déjà en cours et des pistes d'action pour l'avenir, mêlant parfois des domaines de travail très divers et avec des objectifs différents, tels que le travail diplomatique et la coopération internationale pour le développement. Il manque une définition de la mission, de la vision et des valeurs, ce qui serait utile pour faciliter la définition des objectifs, des résultats et des indicateurs, ce qui sera essentiel pour mesurer l'exécution et l'impact réels de la politique. Il pourrait être intéressant que cette nouvelle orientation de la politique étrangère en tant que féministe donne lieu à une révision de la mission et des valeurs fondamentales de chacun des domaines de l'action extérieure.

Séparez clairement les actions à entreprendre en interne (pour l'appropriation de la politique) et celles qui seront mises en œuvre dans son action extérieure, en précisant la partie de la politique visant à promouvoir et à défendre les intérêts de l'Espagne et celle qui est mise en œuvre sur la base sur le bien mondial de l'égalité des sexes, faciliterait son application et sa compréhension.

La Coopération Internationale pour le Développement est peut-être le domaine dans lequel la prise en charge de la politique sera plus facile, compte tenu de la trajectoire du travail sur le genre et pour ne pas avoir renoncé à la double approche du travail horizontal et transversal, alors que c'était la tendance. Cependant, pour l'AECID, comme pour le reste des acteurs du système international de coopération au développement et d'action humanitaire, la généralisation du gender mainstreaming reste un défi. Outre l'existence de règles, d'accords et d'instruments pour ce faire, cette question nécessite une formation du personnel et qu'ils aient la volonté (ou des mécanismes de contrôle) de la mettre au centre de leur travail. L'application de politiques, de programmes, de projets et d'actions avec une perspective de genre nécessite quelque chose d'essentiel : un regard sensible au genre, ce que nous, les féministes, appelons des "lunettes violettes". Le couplage de ces lunettes nécessite formation, sensibilisation et déconstruction, ainsi qu'un leadership fort et un suivi des postes de direction. D'autre part, la coopération espagnole connaît un profond processus de réforme qui définira son avenir.

Un élément qui attire l'attention est l'absence des syndicats en tant qu'acteurs de la mise en œuvre de cette politique, compte tenu de leur rôle dans l'agenda du travail décent et la promotion et la protection des droits des travailleurs.

Le lancement d'une politique étrangère féministe n'est pas seulement une opportunité de contribuer à réduire l'écart entre les sexes au niveau mondial, mais c'est aussi une opportunité de promouvoir des changements profonds dans la culture organisationnelle de l'administration publique espagnole et de promouvoir la cohérence des politiques. . J'espère qu'il est utilisé.