Эволюция европейской миграционной политики в отношении Северной Африки

С 2015 года ситуация с нелегальной иммиграцией в Европу граждан из стран Западной Азии и Северной Африки ухудшилась в результате нестабильности в Сирии, Йемене, Ливии, Нигерии и других странах. В том году, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в регион прибыло более 900 000 иммигрантов и беженцев, а по данным Европейского статистического управления (Евростат) более 1,2 млн человек обратились за убежищем в Европейском регионе. Союза (ЕС).

Среди маршрутов, используемых для достижения континента, наиболее опасны те, которые существуют в Средиземном море. Также в 2015 году во время плавания погибло не менее 3500 человек, большинство из которых произошло в результате кораблекрушений в этом регионе. В результате правительства как европейских, так и североафриканских стран были вынуждены прибегать к разным стратегиям либо для контроля над миграционным потоком, либо для контроля над его социальными, экономическими и политическими последствиями.

С тех пор многие из этих политик все еще действуют или были преобразованы, чтобы адаптироваться к изменениям в миграционном явлении, и являются предметом изучения из-за последствий, которые они могут иметь во всех сферах жизни для людей на обоих берегах моря. как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Между двумя континентами, согласно Европейскому совету, есть четыре основных маршрута, по которым нелегальные мигранты достигают берегов южной Европы, Западное Средиземноморье и Центральное Средиземноморье, которые наиболее часто используются выходцами из Северной Африки. В этом контексте страны региона, известные как Магриб, Марокко, Алжир, Тунис и Ливия, являются основными странами, которые регулируют переходы на южном берегу, а Испания, Италия, Мальта и Греция — на южном побережье. Северный берег.

Причины миграции разнообразны, поскольку не только граждане этих африканских стран эмигрируют в Европу, но и прибывают из многих других регионов остального континента и скорее используют их как место транзита. Таким образом, политическую нестабильность и сомнительные экономические условия можно рассматривать как общие причины широкомасштабной эмиграции в Африке (как внутри континента, так и в другие регионы мира, главным образом в Европу), которые материализуются в государственных переворотах, гражданских войнах, мятежах. или национально-освободительной борьбы, среди других явлений. Все это приводит к повсеместному отсутствию безопасности и нарушению прав и в среднесрочной и долгосрочной перспективе создает неформальные системы миграционных потоков в более развитые и менее нестабильные регионы.


Пути нелегальной миграции в Европу. Источник: https://www.espon.eu/topics-policy/publications/maps-month/territorial-and-urban-aspects-migration-and-refugee-inflow.

Как с этим справилась Европа?

С тех пор, как первые страны подписали Шенгенское соглашение в 1985 году, которое отменило внутренний пограничный контроль Европейского экономического сообщества, сегодня ЕС, и было установлено свободное передвижение людей, нелегальная иммиграция в страны, не граничащие со Средиземным морем, по мере того, как все больше государств присоединялись это. В 1990-х годах, когда Испания и Италия ввели визовый режим для въезда на свою территорию, это явление начало углубляться и стало тенденцией с первых лет нового века.

В 2015 году с волной беженцев было активировано Комплексное устройство реагирования на политические кризисы (RPIC) для политической координации реагирования на ситуацию, восстановления пограничного контроля во многих странах ЕС и установления нового контроля с третьими странами, такими как Сербия или Турция. , одновременно с первым перемещением мигрантов в государства-члены, не граничащие со Средиземноморьем, такие как Швеция и Германия, в рамках программы переселения ЕС.

В том же году был создан Валлеттский процесс, который заложил основу для углубления действий по решению проблемы нелегальной иммиграции в регион, в дополнение к утверждению Чрезвычайного трастового фонда ЕС для Африки, направленного на улучшение возможностей трудоустройства в континенте, а также в повышении устойчивости сообществ, улучшении управления миграцией и поддержке управления и предотвращении конфликтов.

К 2020 году, когда пандемия COVID-19 уже заняла центральное место на международной арене, произошло снижение мобильности на глобальном уровне, что затронуло нелегальных мигрантов. Это стало очевидным в снижении количества заявлений о предоставлении убежища в том же году: чуть более 470 000 по сравнению с более чем 630 000 в 2019 году, т.е. сокращение примерно на 33%, согласно данным Евростата и Европейской комиссии.

В настоящее время, хотя миграционные потоки выровнялись с 2015 г., отчасти в результате чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, они согласуются с глобальной тенденцией к увеличению нелегальной миграции. В 2021 году общее количество заявлений о предоставлении убежища снова увеличилось до 535 000, что чуть более 60 000, чем в предыдущем году, причем больше всего получили Германия, Франция и Испания.

В конкретном случае миграции в Северной Африке по маршруту Западного Средиземноморья наиболее вовлеченной принимающей страной является Испания. Ее южное побережье, расположенное в 14 километрах от Марокко, является ближайшей точкой между двумя континентами, помимо того, что в стране есть две небольшие территории, расположенные непосредственно на северном побережье африканской страны, автономные города Сеута и Мелилья. .

И Марокко, и Алжир являются транзитными странами для этого маршрута, который достиг своего максимального притока незаконных мигрантов в 2018 году. С тех пор их число год от года сокращается из-за ограничительной политики правительства Марокко в контексте переговоров с испанским правительства и ЕС, включая так называемую операцию «Индало», которой руководит Европейское агентство по наблюдению за побережьем и границами (Frontex) и цель которой состоит в усилении морского наблюдения для ограничения и наблюдения за прибытием нелегальных иммигрантов, а также для регистрации и пресечения преступной деятельности, такой как проникновение наркотиков или торговля людьми.

Со своей стороны, странами-получателями, наиболее вовлеченными в Центральный маршрут, являются Италия и Мальта. Побережье Туниса расположено менее чем в 200 км к западу от итальянского острова Сардиния, а Мальта расположена менее чем в 80 км к югу от этого острова и примерно в 300 км как от Туниса, так и от Ливии. С 2017 по 2019 год использование этого маршрута было сокращено, однако в 2020 году оно снова увеличилось в качестве альтернативы Восточному маршруту, связанному с закрытием греческих границ из-за пандемии covid-19.

В 2016 году в рамках операции SOPHIA началась работа по борьбе с торговлей людьми и повышению безопасности в ливийских водах. Это продлится до 2020 года, когда будет реализована операция IRINI, основной задачей которой является наблюдение за эмбарго Организации Объединенных Наций (ООН) на поставки оружия в Ливию, но которая также выполняет задачи по обучению береговой охраны и ливийской армии.

В 2017 году была подписана Мальтийская декларация, в которой страны, участвующие в этом миграционном маршруте, обязались поддерживать ливийские власти в задачах наблюдения за побережьем, а также углублять поддержку прибрежных сообществ страны, улучшать условия в том, что мигранты перемещаются по этому маршруту. и активизировать усилия по борьбе с торговлей людьми, среди прочего.

В том же году была создана рабочая группа между ЕС, ООН и Африканским союзом (АС) для углубления сотрудничества по этому вопросу. Наконец, в 2019 году ЕС утвердил пять новых программ, ориентированных на миграцию в Северной Африке, на сумму 61,5 млн евро, которые были реализованы в рамках вышеупомянутого Чрезвычайного трастового фонда ЕС для Африки.

С помощью этих стратегий ЕС надеется, насколько это возможно, гарантировать безопасность на континенте, регулировать и контролировать въезд незаконных иммигрантов, защищать их и поддерживать их транзит с гуманитарным подходом, основываясь на опыте, накопленном с 2015 года. В этом смысле наиболее ощутимым результатом, несомненно, является сокращение прибытия людей в этой ситуации с более чем одного миллиона в 2015 году до чуть более 130 тысяч в 2021 году.