От теории к практике социальной лицензии на деятельность в Мехико

Поиски экономического развития способствовали привлечению инвесторов с адаптацией федерального законодательства для реализации проектов в промышленном секторе, таких как добыча полезных ископаемых, нефть или строительство домов внутри и за пределами урбанизированных районов страны.

Любой крупный проект порождает изменения, которые иногда приводят к серьезным конфликтам с жителями близлежащих территорий, потому что они достигают уже сложившейся социальной динамики, рутины и ландшафта, которые существуют достаточно долго, чтобы любые изменения вызывали дискомфорт у близких. Под изменениями понимаются воздействия, которые могут быть как положительными, так и отрицательными, например: увеличение потребления воды, увеличение объема дренажных стоков, увеличение автомобильного движения, создание рабочих мест для близлежащих жителей или ответственность перед окружающей средой на различных этапах разработки проекта. Восприятие воздействий может быть разным, некоторые воздействия не всегда допускают принятие соседними сообществами.

Как возник термин «Социальная лицензия на эксплуатацию»?

Но так было не всегда: в 1990-е годы из-за воздействия на окружающую среду химических разливов на горнодобывающих предприятиях возникли социальные конфликты, которые оказали непосредственное влияние на восприятие горнодобывающей отрасли. Джим Куни, бывший директор по международным делам Всемирного банка, выступил в качестве одного из пионеров концепции «социальной лицензии на деятельность» (SLO) в 1997 году во время конференции Всемирного банка в Кито, Эквадор [1]. Он определил ее как позитивный способ восстановления репутации отрасли посредством участия общества. Спустя несколько месяцев промышленность, сообщества и гражданское общество начнут принимать эту концепцию.

Это был факт, что принятие горнодобывающих проектов не происходило автоматически, важность экономической деятельности была недостаточной для общественного контроля, чтобы принять, а тем более одобрить проекты такого рода.

Впоследствии на 26-й ежегодной конференции Сети деловой этики (EBEN), состоявшейся в Лилле, Франция, в сентябре 2013 года, было выделено место для обмена мнениями и опытом по теме LSO и важности деловой этики и социальной ответственности. Это пространство позволило нам немного приблизить концепцию к остальному миру [2]. Важно признать, что эта концепция столкнулась с трудностями при принятии и особенно при применении, поскольку проекты продолжают работать в некоторых странах только с лицензией соответствующего органа, которая позволяет начать строительство проекта.

С другой стороны, в нашей стране в рамках эволюции концепции LSO имел место спорный и конъюнктурный случай, позволивший произвести сближение между личностью и заинтересованным гражданским обществом; эта экологическая катастрофа, вызванная разливом полезных ископаемых в 2014 году в Кананеа, штат Сонора, который непосредственно затронул водоемы, которые снабжали жизненно важной жидкостью различные близлежащие сообщества, вызвав проблемы со здоровьем у жителей и экономические потери для фермеров [3].

Учитывая это событие, два года спустя, посредством акций протеста и ампаро, жители общины Баканути, Сонора (соседи Кананеи), оставили мощный прецедент права участия и рассмотрения обществом экологических проблем в будущих мегапроектах различных отраслей в нашей стране. Из-за заявления о том, что административные разрешения на строительство и эксплуатацию хвостохранилища (из токсичных отходов, образующихся на шахте) ранее не рассматривались, это позволило второй палате Верховного суда страны в 2018 году постановить, что, по сути, их необходимо учитывать для участия в процессе выдачи разрешений и консультирования соседних сообществ по экологическим вопросам [4].

Горнодобывающая промышленность в настоящее время является второй по величине отраслью в Мексике (после нефтяной, но опережающей туризм), и деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, будет по-прежнему оставаться важным компонентом мексиканского рынка труда. Давайте представим, что протесты в Соноре продолжались, что договоренности не были достигнуты, что компании не уступили и не приняли на себя свою социальную или экологическую ответственность, а власти отказались от законных ресурсов; Этот сценарий без принятия в худшем случае не принесет экономической выгоды, он подорвет доверие к институтам, а привилегии частного сектора повлияют на всю отрасль.

Социальная лицензия на работу в Мехико

Теперь давайте поймем, что социальная лицензия действует как неосязаемый инструмент для обеспечения принятия и утверждения проектов на разных этапах, что оставляет частный сектор в качестве основного поставщика необходимых ресурсов для его достижения, таких материалов, как экологическая техническая информация, пространство для диалога, механизмы получения мнений и восприятий, которые способствуют его достижению и уменьшению социальных конфликтов, возникающих в результате противодействия новому проекту.

В то время как роль государства в этом смысле состоит в том, чтобы быть гарантом права на доступ к информации, участие граждан и здоровую окружающую среду, это последнее право является совместной ответственностью с гражданами, поскольку в наших руках остается обязательство по сохранению окружающей среды для будущих поколений.

Перед процессом поиска социальной лицензии для работы над проектом компания должна знать социальные, культурные и правовые нормы сообщества, прежде чем запускать свой проект. Знайте социально-демографический контекст, в который он попадет, и то, как он может на него повлиять. LSO применим прежде всего к деятельности и разработкам, которые подразумевают воздействие на окружающую среду.

Поиск LSO должен сопровождаться некоторыми основными принципами, такими как честность, прозрачность информации и процессов, диалог, предоставление ответов, учет мнений при создании мер по предотвращению и смягчению последствий.

В случае с Мехико, столицей страны, концепция LSO оставила эксклюзивные права в горнодобывающем секторе и теперь рассматривается городским правительством и реализуется Министерством окружающей среды (SEDEMA) в рамках Процесса консультаций с соседями по крупному строительству, который был представлен на пресс-конференции 17 декабря 2019 года. Секретарь Марина Роблес упомянула, что будет проведен процесс социальной оценки проектов площадью более 10 000 м2, прежде чем природоохранные и городские власти выдадут разрешение [5].

Проект представляется людям, находящимся в зоне влияния, где разработчик получает мнение и восприятие воздействий. На разных этапах процесса используются такие механизмы, как веб-сайт, информационные модули, широко распространенная газета, для распространения информации об основных мероприятиях, которые должен проводить промоутер, таких как опросы, встречи, семинары или тематические форумы для сбора мнений, предложений или мнений и заключения соглашений.

Этот процесс, в лучшем случае, учитывает соседей, обеспечивает правовую определенность для застройщика и создает социальную лицензию на деятельность, которая узаконивает проект до получения разрешения экологического и городского характера. Кроме того, это позволяет избежать социальных конфликтов, поскольку SEDEMA постоянно контролирует процесс.

До сих пор публично известны не все проекты, которые были представлены на консультации, глава правительства упомянул в презентации этого соглашения, что первоначально будет рассмотрено от 10 до 15 проектов. Теперь, из этих процессов «проб и ошибок», вам придется научиться действительно понимать интересы, стоящие за каждым проектом, поскольку презентация образования отходов, создания рабочих мест и других воздействий не всегда будет хорошо воспринята. За построенными соглашениями необходимо следить, чтобы не потерять легитимность проекта перед его соседями во время и после процесса консультаций, потому что социальная лицензия на деятельность не является постоянной, и в любое время, когда доверие и уважение к соглашениям будут потеряны, это будет началом конфликта.

Инвестиции в Мехико необходимы в то время, когда глобальная пандемия, вызванная новым коронавирусом, принесла с собой экономический кризис исторического характера. Государственным институтам пора продвигать права на здоровую окружающую среду, участие граждан и доступ к информации и, кроме того, играть твердую роль против отдельных лиц, что вызывает доверие гражданского общества и не остается абстрактным понятием или требованием без договоренностей для начала строительства. Это вместе, чтобы продолжать создавать привлекательный сценарий для инвестиций.