Da teoria à prática da Licença Social para Operar na Cidade do México

A busca pelo desenvolvimento econômico tem promovido a atração de investidores com a adaptação da legislação federal, isto para implementar projetos no setor industrial como os relacionados à mineração, ao petróleo ou à construção de moradias dentro e fora das áreas urbanizadas do país.

Qualquer grande projeto gera mudanças que às vezes trazem sérios conflitos com os habitantes do entorno porque atingem uma dinâmica social já estabelecida, uma rotina e paisagem que já dura o suficiente para que qualquer mudança incomode os moradores próximos. As mudanças são entendidas como impactos, que podem ser positivos ou negativos, por exemplo: provocar maior uso de água, mais vazões de drenagem, aumento do tráfego de veículos, geração de empregos para moradores próximos ou responsabilidade ambiental durante as diferentes etapas de desenvolvimento do projeto. . A percepção dos impactos pode variar, alguns impactos nem sempre permitem a aceitação das comunidades vizinhas.

Como surgiu o termo Licença Social para Funcionar?

Mas nem sempre foi assim: na década de 1990, devido aos efeitos ambientais causados ​​pelos derrames de produtos químicos nos projectos mineiros, surgiram conflitos sociais que tiveram um impacto directo na percepção da indústria mineira. Jim Cooney, ex-Diretor de Assuntos Internacionais do Banco Mundial, surge como um dos pioneiros do conceito de “licença social para operar” (SLO) em 1997 durante uma conferência do Banco Mundial em Quito, Equador [1]. Ele a definiu como a forma positiva de atuar para recuperar a reputação do setor por meio da participação da sociedade. Meses depois, a indústria, as comunidades e a sociedade civil começariam a adotar este conceito.

É um facto que a aceitação dos projectos mineiros não era feita de forma automática, a importância da actividade económica não era suficiente para que o escrutínio público aceitasse, muito menos aprovasse, projectos desta natureza.

Posteriormente, na 26ª Conferência Anual da Rede de Ética Empresarial (EBEN) realizada em Lille, França, em setembro de 2013, foi atribuído espaço para partilhar opiniões, experiências sobre o tema LSO e a importância da ética empresarial e da responsabilidade social. nos aproximar um pouco mais o conceito do resto do mundo [2]. É importante reconhecer que o conceito tem tido dificuldades para ser adotado e principalmente para ser aplicado, uma vez que os projetos continuam a operar, em alguns países, apenas com a licença da autoridade correspondente que permite o início da construção do projeto.

Por outro lado, no nosso país à margem da evolução do conceito de LSO, tivemos um caso controverso e conjuntural que permitiu gerar uma aproximação entre o indivíduo e a sociedade civil interessada; aquele desastre ambiental causado por um derramamento de mineração em 2014 em Cananea, Sonora, que afetou diretamente corpos d'água que forneciam o líquido vital para a vida de diferentes comunidades próximas, causando problemas de saúde aos moradores e perdas econômicas aos agricultores [ 3].

Considerando este acontecimento, dois anos depois, através de protestos e de um amparo, os moradores da comunidade de Bacanuchi, Sonora (vizinhos de Cananea), deixaram um poderoso precedente para o direito de participação e consideração da sociedade nas questões ambientais em futuros megaprojetos de diferentes indústrias do nosso país. Devido à alegação de que as autorizações administrativas para construir e operar uma barragem de rejeitos (a partir de resíduos tóxicos produzidos por uma mina) não foram previamente consideradas, permitiu que a segunda câmara do Supremo Tribunal de Justiça da Nação decidisse em 2018 que, em Para efeito, eles precisavam ser considerados para participar do processo de autorização e consultar as comunidades adjacentes sobre questões ambientais [4].

A mineração é actualmente a segunda maior indústria no México (atrás do petróleo, mas à frente do turismo) e as actividades relacionadas com a mineração continuarão a ser uma componente importante do mercado de trabalho mexicano. Imaginemos que os protestos em Sonora tivessem continuado, que os acordos não tivessem sido alcançados, que as empresas não tivessem cedido ou aceitado a sua responsabilidade social ou ambiental e as autoridades rejeitassem os recursos legais; Este cenário sem aceitação, no pior dos casos, não geraria um benefício económico, minaria a confiança nas instituições e o privilégio do sector privado afectaria toda uma indústria.

A licença social para operar na Cidade do México

Agora, entendamos a licença social de funcionamento como um instrumento intangível para gerar a aceitação e aprovação de projetos em suas diferentes etapas, o que deixa o setor privado como o principal fornecedor dos insumos necessários para alcançá-lo, insumos como técnicos informação, ambiente, espaços de diálogo, mecanismos de recepção de opiniões e percepções que contribuam para alcançá-lo e reduzir os conflitos sociais derivados da oposição a um novo projeto.

Embora o papel do Estado, neste mesmo sentido, seja o de ser o garante do direito ao acesso à informação, à participação cidadã e a um ambiente saudável, este último direito é uma responsabilidade partilhada com os cidadãos, uma vez que está nas nossas mãos a obrigação de preservar o meio ambiente para as gerações futuras.

Antes do processo de busca de licença social para operar um projeto, a empresa precisa conhecer as normas sociais, culturais e legais de uma comunidade antes de lançar seu projeto. Conhecer o contexto sociodemográfico ao qual chegará e a forma como poderá impactá-lo. O LSO é aplicável sobretudo em atividades e empreendimentos que impliquem impacto ambiental.

A busca pelo LSO deve ser acompanhada de alguns princípios básicos como honestidade, transparência de informações e processos, diálogo, oferta de respostas, consideração de opiniões na criação de medidas de prevenção e mitigação.

No caso da Cidade do México, capital do país, o conceito LSO deixou exclusividade no setor de mineração e já foi considerado pela Prefeitura e implementado pelo Ministério do Meio Ambiente (SEDEMA) por meio do Processo de Consulta de Bairro para Grandes Construções , que no dia 17 de dezembro de 2019 foi apresentado em entrevista coletiva. A secretária Marina Robles mencionou que haverá um processo de avaliação social de projetos com mais de 10.000 m2 antes que as autoridades ambientais e urbanas emitam uma autorização [5].

O projeto é apresentado às pessoas que estão dentro da área de influência onde o desenvolvedor recebe a opinião e percepção dos impactos. Por meio de um processo em diferentes etapas, são utilizados mecanismos como site, módulos informativos e jornal de grande circulação para divulgar as principais atividades que o candidato deve realizar, como pesquisas, reuniões, oficinas ou fóruns temáticos para coleta de opinião. , sugestões ou percepção e construir acordos.

Esse processo, na melhor das hipóteses, considera os vizinhos, proporciona segurança jurídica ao incorporador e gera uma licença social de operação que legitima o projeto antes de qualquer autorização de caráter ambiental e urbanístico. Além disso, evita conflitos sociais porque o processo é sempre supervisionado pela SEDEMA.

Até agora, nem todos os projectos que foram submetidos a consulta são de conhecimento público, o Chefe do Governo referiu na apresentação deste acordo que inicialmente seriam considerados entre 10 e 15 projectos. Agora, a partir desses processos de “tentativa e erro”, você terá que aprender a conhecer realmente os interesses por trás de cada projeto, já que a apresentação da geração de resíduos, criação de empregos e outros impactos nem sempre será bem recebida. Os acordos construídos devem ser acompanhados para não perder a legitimidade do projecto perante os seus vizinhos durante e após o processo de consulta, porque a licença social para operar não é constante e em qualquer momento onde se perde a confiança e o respeito pelos acordos. , será o início de um conflito.

O investimento na Cidade do México é essencial num momento em que a pandemia global, causada por um novo coronavírus, trouxe consigo uma crise económica de natureza histórica. É hora de as instituições governamentais promoverem os direitos ao meio ambiente saudável, à participação cidadã e ao acesso à informação e, além disso, desempenharem um papel firme contra os indivíduos que gere a confiança da sociedade civil e não permaneça num conceito abstrato ou como um exigência sem acordos para iniciar uma construção. Tudo isso para continuar gerando um cenário atrativo para investir.