Культурная парадипломатия Каталонии: образец местной дипломатии в одном из основных испанских автономных сообществ

Интернационализация местных органов власти по-прежнему остается большой проблемой для национальных правительств, особенно когда существуют расхождения в отношении управления внешней политикой и преследуются разные агенты в зависимости от действующего правительства. Во всем мире есть автономные сообщества на национальной территории, для которых характерно стремление к повестке дня, отличной от повестки дня центрального правительства, в связи с этим Zapata (2022) проводит анализ некоторых примеров, где наблюдается это несогласие:

Наиболее репрезентативными примерами были мобилизации в автономных регионах Испании, такие как опыт Страны Басков и Каталонии […], где имели место движения против центрального правительства, потому что они не чувствовали себя отождествленными с целями политики за границей.

Как утверждает Запата (2022) в своей статье «Методы разрешения конфликтов в парадипломатии: проблемы посредника в интернационализации местных органов власти», конфронтация неизбежна, когда местные органы власти расходятся с центральными правительствами, поскольку первые не чувствовать себя отождествленным с центральным государством и искать отношения за границей или «повестку дня, которая не зависит от традиционных дипломатических акторов».

Испания — огромная страна, конституционно разделенная на автономные сообщества, которые «имеют политическую и финансовую автономию» (Правительство Испании, s/f). Территориально он организован системой децентрализации Каталонией, Валенсийским сообществом, Балеарскими островами, Страной Басков, Наваррой и Галисией; всего семнадцать автономных сообществ, два города со статусом автономии (Сеута и Мелилья) и 8 125 местных образований, в которых некоторые сообщества выделяются тем, что имеют свой собственный официальный язык (правительство Испании, s/f).

Согласно Nouvilas (2012), некоторые из этих регионов, включая Каталонию, вывели региональную мобилизацию за пределы государства, открыв региональные офисы в Брюсселе, чтобы иметь прямой контакт с Европейским союзом. Для Бадьелло, цитируемого в Nouvilas (2012), считается, что «региональное присутствие в Брюсселе четко отражает стратегии территорий по сближению с Европой, чтобы таким образом гарантировать ключевую точку отсчета для их региональных правительств».

Точно так же благодаря Маастрихтскому договору 1994 г. в Европе был создан Комитет регионов, который сделал континент «подходящим местом для защиты интересов регионов за пределами государства» (Nouvilas, 2012), открыв дверь которым более автономные сообщества откроют офисы в Брюсселе. В связи с этим неудивительно, что Страна Басков и автономное сообщество Каталония, считающиеся испанскими историческими регионами, «первыми создали постоянное представительство в Брюсселе» (Nouvilas, 2012).

В настоящее время правительство Каталонии имеет 14 делегаций по всему миру, которые стремятся укрепить свои позиции на международной арене и укрепить связи со стратегическими странами (Generalitat de Catalunya, s/f). Это привело к развитию собственной дипломатии как автономного региона, для которого цели внешней деятельности были сосредоточены на присутствии в мире. Эти делегации:

1. Правительственная делегация в Европейском Союзе.
2. Делегация правительства Соединенного Королевства и Ирландии.
3. Делегация правительства Германии.
4. Правительственное представительство в Соединенных Штатах Америки.
5. Делегация правительства Италии.
6. Делегация правительства в Швейцарии.
7. Делегация правительства во Франции.
8. Правительственная делегация в Юго-Восточной Европе.
9. Правительственная делегация в Центральной Европе.
10. Страны Северной Европы и страны Балтии.
11. Правительственная делегация в Португалии.
12. Правительственная делегация в странах Южного конуса.
13. Правительственная делегация в Мексике и Центральной Америке.
14. Правительственная делегация в Тунисе.

Образ Каталонии в мире

Согласно исследованию международного имиджа Каталонии (DIPLOCAT, 2021), она выделяется своей политизированностью, известна своей независимостью, а также своей культурой. Именно поэтому ниже проводится анализ культурной парадипломатии этого автономного региона.

Дучачек, цитируемый в Кузнецове (2014), упоминает, что протодипломатия — это термин, используемый для описания тех инициатив и действий нецентральных правительств за границей, которые вносят сепаратистский посыл в их экономические, социальные и культурные связи с иностранными государствами. Вот почему в рамках этого анализа будет рассмотрен термин протодипломатия и его связь с каталонской парадипломатией.

Именно так Каталония, говорит Валентин (2019), обошла весь мир в 2017 году благодаря так называемой «революции улыбок», в ходе которой каталонские сепаратисты достигли цели, выпустив заявление, которое достигло бы не только Испании, но и всего мира. за границей. Она называлась так потому, что состояла из массовых, красочных и праздничных шествий и митингов, на которых присутствовали целые семьи, добивались, чтобы не было инцидентов, а в них сила голосовать и образовать мирную республику, костяк каталонского было заявлено движение за независимость.

С другой стороны, произошли радикальные изменения. После того, что произошло в 2017 году, революция улыбок закончилась, породив бурные протесты мужчин в капюшонах, жестко заявивших о необходимости насильственной независимости от испанского государства:

Сценарий полностью изменился. Улицы больше не наполнены мирными протестами и улыбками. Жестокие уличные беспорядки теперь наблюдаются во всем мире: люди в капюшонах, протестующие в касках, баррикады на улицах, пожары, саботаж, перерезанные дороги и железнодорожные пути (Валентин, 2019).

Новые протесты положили конец идее мирной революции, которая в то время требовала голосования для принятия решения о независимости, и уступили место реконфигурации дипломатии, чтобы стереть любой негативный образ, который это могло создать. Это отражено в текущей Культурной дипломатии, которую реализует Совет общественной дипломатии Каталонии (DIPLOCAT), что объясняется ниже.

Каталонская культурная парадипломатия и протодипломатия

Саддики (2009) утверждает, что «основная роль культурной дипломатии заключается в содействии транснациональному диалогу между культурами и нациями», и именно исходя из этой предпосылки случай Каталонии анализируется с точки зрения ее местной дипломатии, также известной как парадипломатия.

Приверженность культурной дипломатии была наиболее ощутимым примером парадипломатии этого автономного сообщества. DIPLOCAT отвечает за подключение, проектирование и обучение Каталонии за рубежом. Более конкретно:

Продвигает и распространяет специфику и разнообразие каталонской культуры, рассматривая культуру как один из основных инструментов внешней проекции страны. Обмен идеями, информацией и художественным самовыражением, распространение культурных отсылок и восстановление исторических связей между Каталонией и зарубежом способствуют взаимопониманию и укреплению диалога между народами (DIPLOCAT, 2021).

Исторически каталонская парадипломатия в начале 21 века была разделена на два института, которые отвечали за проведение культурной политики: Каталонский институт культурной индустрии (ICIC), зависимый от Департамента культуры, и Институт Рамона Лулля (Саморано и Риус, 2016).

Первый, ICIC, осуществляет «политику, направленную на поддержку деятельности каталонских аудиовизуальных, исполнительских искусств, музыки и книг и их деятельности за рубежом» (Zamorano and Rius, 2016). Второй, Институт Рамона Лулля, «представляет собой организацию, которая может быть ассимилирована с традиционными институтами культурной проекции посредством языкового распространения» (Заморано и Риус, 2016 г.), ее цель — проецировать каталонский язык и культуру во всех их модальностях и средство общения, самовыражение. Так сформировалась каталонская парадипломатия с 2000-х гг.. Самым последним из них является государственно-частный консорциум DIPLOCAT, созданный в 2012 г., чтобы «объяснить Каталонию миру», эти три столпа составляют каталонскую культурную дипломатию.

В качестве недавнего примера интернационализации выделяется каталонский фестиваль 23 апреля, который каждый год празднует праздник Сан-Жорди на всей территории Каталонии, известный как фестиваль книг и роз, традиция, которая была успешно интернационализирована. в настоящее время отмечается в различных частях мира. Об этом:

DIPLOCAT запустил в 2015 году проект по интернационализации фестиваля Сант-Жорди, который он поддерживает каждый год, несмотря на пандемию, прежде всего на основе кампании #BooksAndRoses в социальных сетях и на веб-сайте (DIPLOCAT, 2022).

В рамках проекта в 2022 году было зарегистрировано 331 мероприятие в 239 городах 38 стран, что представляет собой значительное присутствие, учитывая участие этого праздника в разных частях мира.

Другим примером является сотрудничество между Four Motors for Europe, которое охватывает регионы Рона-Альпы во Франции, регион Ломбардия в Италии, Каталония в Испании и Баден-Вюттемберг в Германии, созданное в 1988 году с целью сотрудничества в области экономики, исследований, а также искусства и культуры, потому что четыре региона считаются экономическими державами (4 мотора, 2022 г.). Этот последний пример подчеркивает тот факт, что каталонский регион уже несколько десятилетий имеет активную международную проекцию и использует в своих интересах свое положение стратегического региона с хорошим экономическим вкладом, а также свои разногласия с центральным правительством, чтобы добиваться своего. повестка дня и международные контакты.

В заключение, Каталония, как регион, вносящий важный вклад в национальный ВВП Испании (DIPLOCAT, 2020), обладающий богатым языком и культурой, стремился представить себя миру как привлекательная территория и сумел позиционировать себя как соответствующий международный актер с хорошими инвестициями, туризмом и людьми, заинтересованными в том, чтобы больше узнать о своих обычаях и своем языке. При этом они сформировали протодипломатию, которая включает в себя поиск не только автономии, но и независимости, помня о своих собственных интересах, совершенно не связанных с центральным правительством.

Хотя после того, что произошло в 2017 и 2019 годах, каталонское правительство пыталось не продвигать протодипломатию как таковую, а больше ориентироваться на культурную дипломатию, которая продолжает повестку дня территориальной привлекательности. Несмотря на то, что Каталония по-прежнему связана с движением за независимость, из-за того, что она является точкой наибольшей напряженности с центральным правительством, в последние годы ДИПЛОКАТ стремился сосредоточиться на других областях культурного продвижения. Точно так же другие институты, такие как ICIC и Институт Рамона Лулля, сосредотачиваются на продвижении, не связанном с движением за независимость Каталонии.

Каталония является регионом, признанным в Европе не только за его экономическое и территориальное значение, но и за его культурное богатство и ряд событий и праздников, которыми регион смог воспользоваться для установления связей по всему миру, повышая свою культурную дипломатию. .