A Paradiplomacia Cultural da Catalunha: uma amostra de Diplomacia Local em uma das principais Comunidades Autônomas Espanholas

A internacionalização dos Governos Locais continua a ser um grande desafio para os Governos Nacionais, especialmente quando existem discrepâncias na gestão da política externa e são perseguidos diferentes agentes dependendo do governo actual. Em todo o mundo existem comunidades autônomas dentro do território nacional que têm se caracterizado por buscar agendas diferentes da do governo central, sobre isso, Zapata (2022) faz uma análise de quais têm sido alguns dos exemplos onde se observa essa dissidência:

Os exemplos mais representativos foram a mobilização nas regiões autónomas espanholas, como as experiências do País Basco e da Catalunha […] onde houve movimentos contra o governo central porque não se sentiram identificados com os propósitos da política fora do país.

Como afirma Zapata (2022) em seu artigo Métodos de resolução de conflitos na Paradiplomacia: os desafios do mediador na internacionalização dos governos locais, é inevitável que haja um confronto quando os governos locais divergem dos governos centrais, uma vez que os primeiros não o fazem. sentem-se identificados com o Estado central e buscam relações no exterior ou “uma agenda que não dependa dos atores diplomáticos tradicionais”.

A Espanha é um vasto país que está constitucionalmente subdividido em comunidades autónomas que “têm autonomia política e financeira” (Governo de Espanha, s/f). Está organizado territorialmente por um sistema de descentralização, pela Catalunha, Comunidade Valenciana, Ilhas Baleares, País Basco, Navarra e Galiza; dezassete Comunidades Autónomas no total, duas cidades com estatuto de autonomia (Ceuta e Melilla) e 8.125 entidades locais, dentro das quais algumas comunidades se destacam por terem língua própria e co-oficial (Governo de Espanha, s/f).

Segundo Nouvilas (2012), algumas dessas regiões, incluindo a Catalunha, levaram a mobilização regional para além do Estado, estabelecendo escritórios regionais em Bruxelas, para ter contato direto com a União Europeia. Para Badiello, citado em Nouvilas (2012), considera-se que “a presença regional em Bruxelas reflete claramente as estratégias dos territórios para se aproximarem da Europa para garantir assim um ponto de referência fundamental para os seus governos regionais”.

Da mesma forma, é graças ao Tratado de Maastricht de 1994 que foi criado o Comité das Regiões na Europa, que colocou o continente como “o local adequado para defender os interesses das regiões para além do Estado” (Nouvilas, 2012) abrindo a porta para o qual mais comunidades autónomas instalarão escritórios em Bruxelas. Por isso, não surpreende que o País Basco e a comunidade autónoma da Catalunha, consideradas regiões históricas espanholas, “tenham sido os primeiros a estabelecer um escritório permanente em Bruxelas” (Nouvilas, 2012).

Atualmente, o Governo da Catalunha conta com 14 delegações em todo o mundo, que procuram reforçar a sua posição no cenário internacional e estreitar os laços com países estratégicos (Generalitat de Catalunya, s/f). Isto levou ao desenvolvimento de uma Diplomacia própria, como região autónoma, caracterizada pelos objetivos da sua ação externa centrada em ter presença no mundo. Essas delegações são:

1. Delegação do Governo à União Europeia.
2. Delegação do Governo no Reino Unido e na Irlanda.
3. Delegação do Governo na Alemanha.
4. Delegação Governamental nos Estados Unidos da América.
5. Delegação do Governo Italiano.
6. Delegação do Governo na Suíça.
7. Delegação do Governo em França.
8. Delegação Governamental no Sudeste da Europa.
9. Delegação Governamental na Europa Central.
10. Países nórdicos e países bálticos.
11. Delegação do Governo em Portugal.
12. Delegação Governamental no Cone Sul.
13. Delegação Governamental no México e na América Central.
14. Delegação do Governo em Túnis.

A imagem da Catalunha no mundo

Segundo estudo sobre a imagem internacional da Catalunha (DIPLOCAT, 2021), ela se destaca por ser politizada, é conhecida por sua independência, mas também por sua cultura. É por isso que a seguir se faz uma análise da paradiplomacia cultural desta região autónoma.

Duchacek, citado em Kuznetsov (2014), menciona que protodiplomacia é o termo usado para descrever as iniciativas e atividades de Governos Não Centrais no estrangeiro que inserem uma mensagem separatista nos seus laços económicos, sociais e culturais com nações estrangeiras. É por isso que nesta análise será abordado o termo protodiplomacia e a sua ligação com a paradiplomacia catalã.

Foi assim que a Catalunha, diz Valentín (2019), deu a volta ao mundo em 2017, devido à chamada “revolução dos sorrisos”, em que os separatistas catalães alcançaram o objetivo de emitir uma declaração que chegasse não só à Espanha, mas ao fora do país. Chamava-se assim porque consistia em marchas e comícios massivos, coloridos e festivos aos quais compareciam famílias inteiras, procurava-se que não houvesse incidentes, e neles o poder de votar e formar uma república pacífica, a espinha dorsal da catalã movimento de independência, foi reivindicado.

Por outro lado, isso sofreu uma mudança radical. Depois do que aconteceu em 2017, a revolução dos sorrisos terminou, dando origem a protestos violentos com homens encapuzados, que expressaram severamente a necessidade de serem independentes à força do Estado espanhol:

O cenário mudou completamente. As ruas não estão mais cheias de protestos pacíficos e sorrisos. Violentos motins de rua são agora vistos em todo o mundo: homens encapuzados, manifestantes com capacetes, barricadas nas ruas, incêndios, sabotagem, estradas e vias ferroviárias cortadas (Valentín, 2019).

Os novos protestos põem fim à ideia de revolução pacífica que procurava, na altura, o voto para decidir sobre a independência, e dão lugar a uma reconfiguração da diplomacia para apagar qualquer imagem negativa que isso pudesse gerar. Isto reflecte-se na actual Diplomacia Cultural que o Conselho de Diplomacia Pública da Catalunha (DIPLOCAT) está a implementar, que é explicada abaixo.

A Paradiplomacia e Protodiplomacia Cultural Catalã

Saddiki (2009) defende que “o principal papel da Diplomacia Cultural é promover o diálogo transnacional entre culturas e nações”, e é sob esta premissa que o caso da Catalunha é analisado a partir da sua Diplomacia Local, também conhecida como Paradiplomacia.

O compromisso com a diplomacia cultural tem sido o exemplo mais tangível da paradiplomacia desta comunidade autónoma. DIPLOCAT é responsável por conectar, projetar e treinar a Catalunha no exterior. Mais especificamente:

Promove e divulga a especificidade e diversidade da cultura catalã, considerando a cultura como um dos principais instrumentos de projeção externa do país. A troca de ideias, informações e expressões artísticas, a divulgação de referências culturais e a recuperação de vínculos históricos entre a Catalunha e o exterior facilitam o entendimento mútuo e reforçam o diálogo entre os povos (DIPLOCAT, 2021).

Historicamente, a paradiplomacia catalã do início do século XXI está dividida em dois institutos encarregados de executar a política cultural: o Instituto Catalão das Indústrias Culturais (ICIC), dependente do Departamento de Cultura, e o Instituto Ramón Llull (Zamorano e Rio, 2016).

O primeiro, o ICIC, executa “políticas destinadas a apoiar a atividade dos setores audiovisual, das artes performativas, da música e do livro catalães e a sua atividade no estrangeiro” (Zamorano e Rius, 2016). O segundo, o Instituto Ramon Llull, “é uma organização que pode ser equiparada aos institutos tradicionais de projeção cultural através da difusão linguística” (Zamorano e Rius, 2016), seu objetivo é projetar a língua e a cultura catalã em todas as suas modalidades e meio de comunicação.expressão. É assim que se forma a paradiplomacia catalã desde os anos 2000. O mais recente é o consórcio público-privado DIPLOCAT, criado em 2012, para “explicar a Catalunha ao mundo”, sendo estes três pilares os que compõem a Diplomacia Cultural Catalã.

Como exemplo recente de internacionalização, destaca-se a festa catalã de 23 de abril, que todos os anos celebra em todo o território catalão a festa de Sant Jordi, conhecida como festa dos livros e das rosas, tradição que tem sido internacionalizada com sucesso. agora comemorado em várias partes do mundo. Sobre isto:

A DIPLOCAT lançou em 2015 um projeto de internacionalização do festival de Sant Jordi que tem mantido todos os anos, apesar da pandemia, baseado sobretudo na campanha #BooksAndRoses nas redes sociais e num site (DIPLOCAT, 2022).

O projeto, neste 2022, registou 331 eventos em 239 cidades de 38 países, o que representa uma presença substancial tendo em conta o envolvimento que esta festividade teve em diferentes partes do mundo.

Outro exemplo é a cooperação entre os Quatro Motores para a Europa, que abrange as regiões de Ródano-Alpes em França, a região da Lombardia em Itália, Catalunha em Espanha e Baden-Wüttemberg na Alemanha, criada em 1988 com o objetivo de colaborar na economia, investigação, bem como arte e cultura, isto porque as quatro regiões são consideradas potências económicas (4 motores, 2022). Este último exemplo realça o facto de a região catalã ter uma projecção internacional activa há algumas décadas, e aproveita a sua posição como região estratégica e com um bom contributo económico, bem como o seu desacordo com o governo central, para procurar a sua própria agenda e contactos internacionais.

Concluindo, a Catalunha, como região com importante contribuição para o PIB nacional espanhol (DIPLOCAT, 2020), com uma língua e cultura ricas, tem procurado projetar-se para o mundo como um território atrativo e tem conseguido posicionar-se como um ator internacional relevante, com bons investimentos, turismo, e pessoas interessadas em aprender mais sobre seus costumes e seu idioma. Ao fazê-lo, formaram uma proto-diplomacia que engloba a procura não só de autonomia mas de independência, tendo em mente os seus próprios interesses totalmente separados dos do governo central.

Embora, depois do que aconteceu em 2017 e 2019, o Governo catalão tenha tentado não promover a proto-diplomacia como tal, e alinhar-se mais com uma Diplomacia Cultural que continue com a agenda de atração territorial. Apesar de a Catalunha continuar relacionada com o movimento independentista, por ser o ponto de maior tensão com o Governo Central, nos últimos anos, a DIPLOCAT tem procurado apostar noutras áreas de promoção cultural. Da mesma forma, outros institutos como o ICIC e o Instituto Ramon Llull apostam numa promoção que não está ligada ao movimento independentista catalão.

A Catalunha é uma região reconhecida na Europa não só pela sua importância económica e territorial, mas também pela sua riqueza cultural e pela gama de eventos e festividades que a região tem sabido aproveitar para estabelecer laços em todo o mundo, aumentando a sua Diplomacia Cultural. .