La Paradiplomatie Culturelle de Catalogne : un échantillon de Diplomatie Locale dans l'une des principales Communautés Autonomes Espagnoles

L'internationalisation des gouvernements locaux continue d'être un grand défi pour les gouvernements nationaux, en particulier lorsqu'il existe des divergences concernant la gestion de la politique étrangère et que différents agents sont poursuivis en fonction du gouvernement actuel. Partout dans le monde, il existe des communautés autonomes sur le territoire national qui se caractérisent par la recherche d'agendas autres que celui du gouvernement central, à ce sujet, Zapata (2022) analyse certains des exemples où cette dissidence est observée :

Les exemples les plus représentatifs ont été la mobilisation dans les régions autonomes espagnoles telles que les expériences du Pays basque et de la Catalogne […] où il y a eu des mouvements contre le gouvernement central parce qu'ils ne se sentaient pas identifiés aux objectifs de la politique à l'étranger.

Comme l'affirme Zapata (2022) dans son article Méthodes de résolution des conflits dans la paradiplomatie : les défis du médiateur dans l'internationalisation des gouvernements locaux, il est inévitable qu'il y ait une confrontation lorsque les gouvernements locaux diffèrent des gouvernements centraux, puisque les premiers ne le sont pas. se sentent identifiés à l'État central et recherchent des relations à l'étranger ou « un agenda qui ne dépend pas des acteurs diplomatiques traditionnels ».

L'Espagne est un vaste pays qui est constitutionnellement subdivisé en communautés autonomes qui "ont une autonomie politique et financière" (Gouvernement espagnol, s/f). Il est organisé territorialement par un système de décentralisation, par la Catalogne, la Communauté Valencienne, les Îles Baléares, le Pays Basque, la Navarre et la Galice ; dix-sept Communautés autonomes au total, deux villes avec statut d'autonomie (Ceuta et Melilla) et 8 125 entités locales, au sein desquelles certaines communautés se distinguent par leur langue propre et co-officielle (Gouvernement espagnol, s/f).

Selon Nouvilas (2012), certaines de ces régions, dont la Catalogne, ont poussé la mobilisation régionale au-delà de l'État, en établissant des bureaux régionaux à Bruxelles, pour avoir un contact direct avec l'Union européenne. Pour Badiello, cité dans Nouvilas (2012), il est considéré que "la présence régionale à Bruxelles reflète clairement les stratégies des territoires pour se rapprocher de l'Europe afin de garantir ainsi un point de référence clé pour leurs gouvernements régionaux".

De même, c'est grâce au traité de Maastricht de 1994 que le Comité des Régions a été créé en Europe, qui a placé le continent comme « le lieu approprié pour défendre les intérêts des régions au-delà de l'État » (Nouvilas, 2012) ouvrant la porte auquel plus de communautés autonomes installeront des bureaux à Bruxelles. De ce fait, il n'est pas surprenant que le Pays basque et la communauté autonome de Catalogne, considérés comme des régions historiques espagnoles, « aient été les premiers à établir un bureau permanent à Bruxelles » (Nouvilas, 2012).

Actuellement, le gouvernement de la Catalogne compte 14 délégations dans le monde, qui cherchent à renforcer sa position sur la scène internationale et à renforcer les liens avec les pays stratégiques (Generalitat de Catalunya, s/f). Cela a conduit au développement de sa propre diplomatie, en tant que région autonome, caractérisée par les objectifs de son action extérieure axée sur sa présence dans le monde. Ces délégations sont :

1. Délégation gouvernementale auprès de l'Union européenne.
2. Délégation du gouvernement au Royaume-Uni et en Irlande.
3. Délégation du Gouvernement en Allemagne.
4. Délégation gouvernementale aux États-Unis d'Amérique.
5. Délégation du Gouvernement italien.
6. Délégation du Gouvernement en Suisse.
7. Délégation du Gouvernement en France.
8. Délégation gouvernementale en Europe du Sud-Est.
9. Délégation gouvernementale en Europe centrale.
10. Pays nordiques et pays baltes.
11. Délégation gouvernementale au Portugal.
12. Délégation gouvernementale dans le Cône Sud.
13. Délégation gouvernementale au Mexique et en Amérique centrale.
14. Délégation du Gouvernement à Tunis.

L'image de la Catalogne dans le monde

Selon une étude sur l'image internationale de la Catalogne (DIPLOCAT, 2021), elle se distingue par sa politisation, elle est connue pour son indépendance, mais aussi pour sa culture. C'est pourquoi une analyse de la paradiplomatie culturelle de cette région autonome est réalisée ci-dessous.

Duchacek, cité dans Kuznetsov (2014), mentionne que la protodiplomatie est le terme utilisé pour décrire les initiatives et les activités des gouvernements non centraux à l'étranger qui insèrent un message séparatiste dans leurs liens économiques, sociaux et culturels avec les nations étrangères. C'est pourquoi, dans cette analyse, le terme protodiplomatie et son lien avec la paradiplomatie catalane seront couverts.

C'est ainsi que la Catalogne, dit Valentín (2019), a fait le tour du monde en 2017, en raison de la soi-disant "révolution des sourires", dans laquelle les séparatistes catalans ont atteint l'objectif de publier une déclaration qui atteindrait non seulement l'Espagne mais le à l'étranger. On l'appelait ainsi parce qu'il consistait en des marches et des rassemblements massifs, colorés et festifs auxquels assistaient des familles entières, on cherchait à ce qu'il n'y ait pas d'incidents, et en eux le pouvoir de voter et de former une république pacifique, l'épine dorsale du catalan. mouvement indépendantiste, a été revendiqué.

D'un autre côté, cela a radicalement changé. Après ce qui s'est passé en 2017, la révolution du sourire a pris fin, donnant lieu à de violentes protestations d'hommes cagoulés, qui ont sévèrement exprimé le besoin d'être indépendants de force de l'État espagnol :

Le scénario a complètement changé. Les rues ne sont plus remplies de protestations pacifiques et de sourires. De violentes émeutes de rue sont désormais observées dans le monde entier : hommes cagoulés, manifestants casqués, barricades dans les rues, incendies, sabotages, routes et voies ferrées coupées (Valentín, 2019).

Les nouvelles protestations mettent fin à l'idée d'une révolution pacifique qui cherchait, à l'époque, le vote pour décider de l'indépendance, et cède la place à une reconfiguration de la diplomatie pour gommer toute image négative que cela pourrait générer. Cela se reflète dans la diplomatie culturelle actuelle que le Conseil de diplomatie publique de Catalogne (DIPLOCAT) met en œuvre, qui est expliquée ci-dessous.

La paradiplomatie culturelle catalane et la protodiplomatie

Saddiki (2009) soutient que "le rôle principal de la diplomatie culturelle est de promouvoir le dialogue transnational entre les cultures et les nations", et c'est sous cette prémisse que le cas de la Catalogne est analysé à partir de sa diplomatie locale, également connue sous le nom de paradiplomatie.

L'engagement dans la diplomatie culturelle a été l'exemple le plus tangible de la paradiplomatie de cette communauté autonome. DIPLOCAT est chargé de connecter, projeter et former la Catalogne à l'étranger. Plus spécifiquement:

Promouvoir et diffuser la spécificité et la diversité de la culture catalane, considérant la culture comme l'un des principaux instruments de projection extérieure du pays. L'échange d'idées, d'informations et d'expressions artistiques, la diffusion de références culturelles et la récupération de liens historiques entre la Catalogne et l'étranger facilitent la compréhension mutuelle et renforcent le dialogue entre les peuples (DIPLOCAT, 2021).

Historiquement, la paradiplomatie catalane du début du XXIe siècle est divisée en deux instituts chargés de mener la politique culturelle : l'Institut catalan des industries culturelles (ICIC) dépendant du ministère de la Culture et l'Institut Ramon Llull (Zamorano et Rius, 2016).

Le premier, l'ICIC, mène « des politiques visant à soutenir l'activité des secteurs catalan de l'audiovisuel, des arts du spectacle, de la musique et du livre et leur activité à l'étranger » (Zamorano et Rius, 2016). Le second, l'Institut Ramon Llull, "est une organisation assimilable aux instituts traditionnels de projection culturelle par la diffusion de la langue" (Zamorano et Rius, 2016), son objectif est de projeter la langue et la culture catalanes dans toutes ses modalités et moyens de communication expression. C'est ainsi que s'est constituée la paradiplomatie catalane depuis les années 2000. Le plus récent est le consortium public-privé DIPLOCAT, créé en 2012, pour « expliquer la Catalogne au monde », ces trois piliers étant ceux qui composent la Diplomatie culturelle catalane.

Comme exemple récent d'internationalisation, se distingue la fête catalane du 23 avril, qui célèbre chaque année la fête de Sant Jordi sur tout le territoire catalan, connue sous le nom de fête des livres et des roses, une tradition qui s'est internationalisée avec succès et qui est maintenant célébrée dans diverses parties du monde. À ce sujet:

DIPLOCAT a lancé en 2015 un projet d'internationalisation du festival de Sant Jordi qu'il a maintenu chaque année, malgré la pandémie, basé surtout sur la campagne #BooksAndRoses sur les réseaux sociaux et sur un site internet (DIPLOCAT, 2022) .

Le projet, en 2022, a enregistré 331 événements dans 239 villes de 38 pays, ce qui représente une présence substantielle compte tenu de l'implication de cette fête dans différentes parties du monde.

Autre exemple, la coopération entre les Quatre Moteurs pour l'Europe, qui regroupe les régions Rhône-Alpes en France, la région Lombardie en Italie, la Catalogne en Espagne et le Bade-Wüttemberg en Allemagne, créée en 1988 dans le but de collaborer dans l'économie, la recherche, ainsi que l'art et la culture, ceci parce que les quatre régions sont considérées comme des puissances économiques (4 moteurs, 2022). Ce dernier exemple met en évidence le fait que la région catalane a eu une projection internationale active depuis quelques décennies, et profite de sa position de région stratégique avec une bonne contribution économique, ainsi que de son désaccord avec le gouvernement central, pour chercher son propre ordre du jour et contacts internationaux.

En conclusion, la Catalogne, en tant que région avec une contribution importante au PIB national espagnol (DIPLOCAT, 2020), avec une langue et une culture riches, a cherché à se projeter dans le monde comme un territoire attractif et a réussi à se positionner comme un acteur international pertinent, avec de bons investissements, du tourisme et des personnes intéressées à en savoir plus sur leurs coutumes et leur langue. Ce faisant, ils ont formé une proto-diplomatie qui englobe la recherche non seulement de l'autonomie mais de l'indépendance, en gardant à l'esprit leurs propres intérêts totalement indépendants du gouvernement central.

Cependant, après ce qui s'est passé en 2017 et 2019, le gouvernement catalan a essayé de ne pas promouvoir la proto-diplomatie en tant que telle et de s'aligner davantage sur une diplomatie culturelle qui se poursuit avec l'agenda de l'attraction territoriale. Malgré le fait que la Catalogne continue d'être liée au mouvement indépendantiste, en raison du fait qu'elle est le point de plus grande tension avec le gouvernement central, ces dernières années, DIPLOCAT a cherché à se concentrer sur d'autres domaines de promotion culturelle. De la même manière, d'autres instituts comme l'ICIC et l'Institut Ramon Llull, se concentrent sur une promotion qui n'est pas liée au mouvement indépendantiste catalan.

La Catalogne est une région reconnue en Europe non seulement pour son importance économique et territoriale, mais aussi pour sa richesse culturelle et l'éventail d'événements et de festivités dont la région a pu profiter pour établir des liens à travers le monde, augmentant sa diplomatie culturelle.