Каково влияние Covid-19 на новый китайский Шелковый путь?

После вспышки Covid-19 в 2020 году мир задался вопросом, в какой степени Китай продолжит реализацию Инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП), флагманской инициативы внешней экономической политики Китая. Многие предполагали, что переориентация китайской экономики с модели, ориентированной на экспорт, на модель, основанную на внутреннем потреблении, приведет к сокращению инвестиций Китая в инфраструктуру за рубежом. Однако, несмотря на то, что во время пандемии Китай подчеркивал ценность своих планов «Шелковый путь здоровья» (HSR)** и Цифровой Шелковый путь (DSR) как своевременных дополнений к BRI, новый акцент на физическую связь в рамках BRI подчеркивается в белой книге «[Китайское международное сотрудничество в целях развития в новую эру] (http://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/202101/10/content_WS5ffa6bbbc6d0f72576943922.html)», опубликованной Государственным советом в январе послал очередной сигнал:

В документе правительство Китая впервые определило ОПОП как «основную платформу» для международного сотрудничества в целях развития. В прошлом Китай утверждал, что Инициатива «Один пояс, один путь» касается не иностранной помощи в целях развития, а представляет собой основу для взаимовыгодного экономического сотрудничества для получения торговых выгод. Пекин сосредоточился на торговой риторике в ответ на внешние опасения, что страны одного пояса могут стать слишком финансово зависимыми от Китая. Это изменение ясно показывает, что Китай надеется создать более мягкое повествование для международной аудитории: что ОПОП является полезной платформой, с помощью которой Пекин может предоставлять различные общественные блага для глобального развития.

Белая книга предлагает широкий спектр мероприятий, не отличающихся от тех, которые ранее предлагались для ОПОП: подключение, прямые иностранные инвестиции, финансирование, передача технологий, предоставление международных услуг (таких как проектные подряды и трудовые услуги), специальные экономические зоны, управление набором персонала. и помочь. Повторение первоначальных параметров BRI предполагает, что грандиозные амбиции по увеличению BRI не будут затруднены, тем более что постпандемическому миру, безусловно, потребуются дополнительные инвестиции в инфраструктуру для возобновления экономического роста.

Изменения инициативы «Один пояс, один путь»

• Одним из самых интересных изменений является подход, ориентированный на эффективность. Частично отвечая на сопротивление китайскому доминированию в проектах BRI, Пекин не только признает роль принимающих стран, но и позволяет правительствам принимающих стран выбирать подрядчиков, а не настаивать на китайском персонале и поставках. Кроме того, Китай обязался установить коэффициенты финансирования для повышения прозрачности и надзора за своими зарубежными проектами.

• Помимо этих внутренних институциональных реформ, Пекин также подчеркивает необходимость сотрудничества с третьими сторонами. Ассоциации связаны не только с физической связью, но и с такими вопросами управления, как сокращение бедности, права женщин и образование, изменение климата и охрана окружающей среды. В связи с этими вопросами Китай подчеркивает возможности многостороннего сотрудничества, такие как возможность использования помощи, выделяемой в Организации Объединенных Наций, и совместного финансирования с международными и региональными банками развития для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г.. Все это говорит о том, что Китай отвечает на надежды своих партнеров и других стран, как критиков, так и сторонников, на то, что BRI примет международные стандарты и будет применяться в более справедливых условиях для всех сторон.

• В рамках своего «общенационального» подхода Пекин хочет, чтобы ОПОП поддерживал установление Китаем стандартов в области международного сотрудничества в целях развития. В «[Плане действий по стандартному сообщению пояса и дороги (2018–2020)] (https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/Action%20Plan%20on%20Belt%20and%20Road% 20Standard%20Connectivity %20%282018-20%29%20%28CH%29.pdf)», Китай заявил, что будет гармонизировать с международными стандартами, продвигая свои собственные. Наряду с другими национальными инициативами, такими как Сделано в Китае 2025 и Китайские стандарты 2035, BRI призван продвигать китайские стандарты за рубежом. Например, успех Китая в борьбе с пандемией внутри страны дал Пекину возможность тонко обосновать необходимость экспорта технологий, необходимых для этих усилий, таких как распознавание лиц, QR-кодирование, 5G и искусственный интеллект (ИИ).

• BRI обслуживает китайскую экономику в соответствии с концепцией «двойной циркуляции», в которой большое внимание уделяется внутреннему рынку. В соответствии с этим изменением Китай не будет перегружать свои финансовые возможности. Китай вновь заявляет, что проекты BRI с другими развивающимися странами следует рассматривать как сотрудничество Юг-Юг.

В чем причина такого изменения повествования?

Центральной темой BRI была его тесная связь с государственной моделью развития Китая и ее значение для устойчивого развития. Критики утверждали, что ОПОП был для Китая способом экспортировать «авторитаризм», «подавление» и «хищническую» экономику, создавая «долговую ловушку» для уязвимых развивающихся стран. Эти аргументы привели к тому, что некоторые страны-участницы, такие как Малайзия и Мьянма, изменили свои соглашения о сотрудничестве в области инфраструктуры с Китаем.

Наряду с растущим беспокойством по поводу практики BRI, возможно, наиболее важной причиной для изменения тона и подхода Китая была геополитическая реакция Соединенных Штатов, которые стали настаивать на [Стратегии свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP)]]. (https://www.unav.edu/web/global-affairs/detalle/-/blogs/foip-una-iniciativa-japanese-de-politica-exterior-para-la-cooperacion-global) для ограничения Китая. То, что администрация Трампа рассматривает ОПОП со стратегической точки зрения, рассматривая не только кредиты и финансирование Китая, но также его технологические и инфраструктурные проекты как угрозы безопасности, вызвало негативные настроения во многих странах.

Сбои в глобальной цепочке поставок после вспышки вируса Covid-19 свидетельствовали о том, что разделение в некоторых ключевых промышленных областях неизбежно продолжится, и эта тенденция подпитывается торговым спором между США и Китаем, который начался в начале президентства Трампа. В ответ президент Китая [заявил в апреле 2020 года] (https://www.csis.org/analysis/dual-circulation-and-chinas-new-hedged-integration-strategy):

«Китай должен взять на себя инициативу в поисках перемен, а также успешно использовать и создавать возможности во время кризисов и трудностей, с которыми мы сталкиваемся».

Си Цзиньпин, 2020 г.

Затем он объявил о стратегии двойной циркуляции — международной и самодостаточной на заседании Политбюро в мае 2020 года. Цель: выход на международные рынки капитала и технологий при одновременном расширении собственных возможностей Китая в важнейших секторах.

Еще до пандемии Covid-19 Си дал критическую оценку международной обстановке на Центральной конференции по иностранной рабочей силе в 2018 году, отметив, что «наш мир претерпевает невиданные за столетие глубокие изменения». структурной напряженности между Китаем и США Си использовал фразу «обратная передача» давления для дальнейшего продвижения институциональных реформ, в том числе в финансовом секторе. Чтобы лучше справляться с проблемами правоприменительного надзора, Пекин создал Китайское агентство международного развития и сотрудничества (CIDCA). В то же время китайское правительство продолжало рассматривать ОПОП как важную цель внешнеэкономической политики из-за утверждения Си о том, что Китай по-прежнему обладает «значительными стратегическими возможностями».