Allemagne : hégémonie ou leadership dans l'UE

Au début de ce siècle, la géopolitique de l'Union européenne est marquée par le leadership de trois pays européens : l'Italie, le Royaume-Uni et la France. Cette triade était la plus riche, la plus prospère et la plus puissante de l'Union européenne. En raison de la crise économique qui a frappé l'Union européenne en 2007, l'affaiblissement visible du leadership de ces trois pays a été observé, depuis ; qui a principalement touché les pays qui ont l'euro en circulation. L'Italie, a été un exemple de chute retentissante,

Au début des années 2000, l'Italie, le Royaume-Uni et la France étaient les pays les plus riches, les plus prospères et les plus puissants de l'Union européenne, mais ces dernières années, l'affaiblissement de ces trois pays, notamment après la crise économique de l'euro en 2007 où L'Italie avait d'énormes problèmes de dette publique, la France aussi avait et continue d'avoir des problèmes économiques, sociaux et politiques et la Grande-Bretagne qui a décidé en 2016 par un référendum, l'abandon de l'Union européenne, qui affectent la configuration géopolitique de l'UE et donner une nouvelle option pour façonner la direction de l'Union.

Après la défaite de la Seconde Guerre mondiale, l'Allemagne a été divisée par quatre grandes puissances : les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France et l'Union soviétique, qui contrôlaient toutes les parties du pays et en particulier sa capitale Berlin. Grâce à son unification, l'Allemagne a eu le soutien des États-Unis pour réapparaître en tant que République parlementaire fédérale et grâce à son alliance avec la France, elle a pu devenir un État membre de l'Union européenne.

L'Allemagne a travaillé au cours des 30 dernières années pour se réformer en tant que pays, ce qui a porté ses fruits car elle est considérée comme l'une des démocraties modernes les plus prospères et les plus stables au monde, avec une économie et une politique solides. Après la crise économique de 2007, qui a touché une grande partie du monde, l'Allemagne a connu une montée en puissance visible au sein de l'Union européenne, se positionnant comme un leader européen et le possible pays hégémonique émergent dans l'UE.

L'Allemagne est-elle le pays hégémonique ou juste un chef de file de l'Union européenne dans la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) ?

Hégémonie vs. direction

Selon l'Encyclopedia Britannica, "l'hégémonie est la domination d'un groupe sur un autre, souvent soutenue par des normes et des idées légitimatrices... L'hégémonie est utilisée pour identifier l'acteur, le groupe, la classe ou l'État qui exerce un pouvoir hégémonique"1. La littérature hégémonique trouve son origine dans la Grèce antique. Le terme «hégémonie» dérive du grec Eghesthai, qui signifie «diriger», «être un guide», «être le chef» ou peut-être du verbe Eghemoneno, qui signifie «diriger», «procéder» et d'où il dérive "commander", "gouverner". Étant donné que dans la Grèce antique, l'eghemonia était liée à un concept militaire du chef suprême de l'armée et l'eghemone était le commandant de l'armée2.

Un principe de pouvoir hégémonique est la souveraineté, dont Carl Schmitt a correctement souligné que les principales caractéristiques sont le pouvoir absolu, illimité et indivis, qui dépasse les limites, les réglementations et les règles institutionnelles3 et lié au concept d'hégémonie d'Antonio Gramsci, "l'hégémonie en tant que leadership doit être plus que politique, c'est une construction d'alliances politiques avec l'élargissement de la base sociale et la mobilisation politique contre la classe dirigeante, qui aident à résoudre la diversité dans l'unité, créant un ensemble homogène, efficace et cohésif par la diffusion de nouvelles valeurs, significations et visions du monde"4. Tout comme Lentner, il considère qu'un pays hégémonique doit fournir des biens publics, des investissements en capital, la mise en œuvre de ses propres politiques macroéconomiques dans les pays subordonnés, des prêts dans les crises économiques et sécuritaires, plus que la politique5 et Ian Clark en 2011 a ajouté l'importance de la légitimité et la stabilité comme objectif final du pays hégémonique6.

Il est également important de noter qu'en théorie « un État hégémonique est un État central qui occupe une position de supériorité économique et militaire inégalée dans la sphère internationale »7. Par conséquent, les conditions les plus importantes pour être une hégémonie sont : le pouvoir militaire, idéologique, économique et politique, en l'absence de l'un d'eux, il peut être considéré comme un pays non hégémonique.

Maintenant, compte tenu des définitions précédentes de l'hégémonie, il est nécessaire de définir le concept de leadership international et en prenant les deux définitions, on peut supposer quel est le rôle que l'Allemagne joue d'abord dans l'Union européenne, et ensuite dans la Communauté étrangère et Politique de sécurité. .

De cette façon, le leadership en politique internationale est défini comme un rôle social imposé par un groupe d'États qui ont des attentes élevées dans un groupe ou un pays particulier pour atteindre des objectifs communs pour les suiveurs et suivis8. Ce leadership comprend le transfert de compétences nationales partielles et temporaires et de ressources de pouvoir au pays leader et nécessite des pouvoirs durs et doux grâce à la légitimité des intérêts, des objectifs et de la confiance du groupe en tant qu'élément clé du leadership international.

Tableau 1 : Comparaison du leadership comme rôle social et de l'hégémonie comme statut social

Remarque : Extrait de « The Myth of German Hegemony: Assessing the International Leadership Functions of Merkel Governments », par Harnsich, S., (1er mai 2021). Extrait de https://www.uni-heidelberg.de/md/politik/harnisch/person/publikationen/harnisch\_\_isa\_2017\_germany\_and\_leadership\_roles\_final.pdf. P.10

Tableau 1 « Comparaison du leadership en tant que rôle social et de l'hégémonie en tant que statut social » peut être vu dans les principales différences entre le leadership international et l'hégémonie, qui définit que le leadership international est plus varié qu'une hégémonie. Principalement, il souligne qu'il peut y avoir de nombreux pays leaders dans la communauté internationale, mais que le positionnement en tant que pays hégémonique est vraiment un jeu géopolitique, où de nombreux acteurs et ressources sont impliqués. Par conséquent, détenir un leadership international est beaucoup plus facile que de détenir le rôle du pays hégémonique.

Un autre rôle de premier plan dans l'économie politique internationale est lié à la production de l'infrastructure économique internationale, telle que la coordination politique des politiques monétaires nationales et la liquidité. « Un pouvoir hégémonique veut vraisemblablement le faire en son propre nom. Un dirigeant, celui qui est responsable ou répond au besoin, celui qui répond ou répond aux demandes des autres, est obligé de « le faire » par une formation éthique et par les circonstances du poste ».

L'Union européenne : hégémonie allemande vs. direction

"Depuis la fondation de la république fédérale, l'Allemagne a eu deux objectifs stratégiques primordiaux : la solidité monétaire et l'intégration européenne. Ce sont les deux impératifs tirés des calamités du début du XXe siècle. L'euro incarne ces objectifs. Aujourd'hui, ils entrent en conflit. " 9.

L'Union européenne en tant que projet d'intégration est considérée comme une coopération non hégémonique entre les États membres, avant la signature du traité de Maastricht, l'Italie et la France étaient, à l'époque, des hégémons régionaux et la Grande-Bretagne était un pays hégémonique mondial avec une guerre industrielle . .

Avec l'unification de l'Allemagne, on observe la forte coopération avec la France et qui prévaut encore dans le présent, étant égaux dans une relation uniforme; puisque la France est membre permanent du Conseil de sécurité de l'ONU et dispose d'un important centre de renseignement et d'une immense armée impliqués dans les problèmes actuels de sécurité internationale. Alors que l'Allemagne a une économie forte, étant plus compétitive que la France et les autres États membres de l'Union européenne10.

Avec la crise de l'euro en 2007 qui a touché la plupart des pays européens utilisant l'euro, l'Allemagne était le créancier de l'Union européenne, qui devait 976 266 421 000 euros au dernier mois de juin 2018 à la Banque allemande11. En plus de cela, la crise sanitaire provoquée par le SRAS-CoV (COVID-19) a également provoqué une crise budgétaire sans précédent dans l'Union européenne, l'Allemagne étant, pour la deuxième fois, le leader économique européen capable d'atténuer la dette de l'Union. Européen.

De même, l'Allemagne et la France, combinant des ressources de puissance économique et politique, ont su offrir le leadership nécessaire au processus d'intégration au sein de l'UE12 et cette relation est fondamentale pour une raison : l'hégémonie allemande n'est pas bien considérée et est inacceptable pour les autres membres. de l'UE, qui est liée au génocide commis pendant la Seconde Guerre mondiale sous le commandement d'Hitler, pour lequel la France est un partenaire essentiel de l'Allemagne. La direction franco-allemande a un haut niveau d'institutionnalisation, elle est coordonnée avec la politique, l'administration, l'économie et les rencontres se font deux fois par an, dont les principaux thèmes de coopération sont la politique étrangère, l'économie, la culture et la jeunesse13.

Sur la base du tableau 1 précédent, on suppose que, dans l'économie de l'UE, l'Allemagne joue le rôle de leader international compte tenu des crises économiques et des réformes fiscales qui ont été proposées et menées par ce pays pour éponger les dettes de tous les pays. bloc européen. Prêter de l'argent aux pays les plus touchés depuis 2007, comme la Grèce, l'Italie ou l'Espagne, et être l'acteur le plus influent dans la recherche humanitaire de solutions de l'Union européenne.

D'un autre côté, Blyth et Matthijs ne sont pas d'accord sur le fait que l'Allemagne est le pays hégémonique européen puisqu'elle n'a pas réussi à fournir "un marché pour le bien de la détresse, contre le cycle des prêts à long terme, des taux de change stables, la coordination des politiques macroéconomiques et la prêt de dernier recours en cas de crise financière"14, car la Banque centrale européenne a été le principal acteur dans la résolution de la crise de l'euro par des interventions ciblées sur les transactions en devises.

Depuis 1950, l'Allemagne a connu le miracle économique qui l'a positionnée comme un État clé de l'Union européenne, entre 1960 et 1985, l'Union européenne était représentée par la multipolarité du pouvoir, qui se poursuit aujourd'hui, même si à l'époque c'était un système bipolaire entre les États-Unis États-Unis et la Russie, mais au fil du temps, la concentration du système de multipolarité a changé avec le déclin économique et politique de la Grande-Bretagne et du BREXIT avec l'Union européenne, et l'entrée de l'Espagne comme troisième puissance, juste après l'Allemagne et la France.

2005 est l'année où Angela Merkel est devenue chancelière et chef de l'État. Avec son gouvernement, l'Allemagne a changé son jeu et a essayé de jouer un rôle de premier plan dans l'Union européenne, puisque l'Allemagne a les capacités d'être une puissance hégémonique ou de premier plan au sein de l'UE ; Pourtant, il est considéré par les universitaires et les spécialistes comme un pays de milieu de gamme avec des capacités supérieures comme la France ou le Royaume-Uni, mais pour atteindre cet objectif, il faut investir davantage dans la sécurité et la défense comme forme de légitimation.

Malgré cela, l'Allemagne est un leader géoéconomique qui a offert à des circonstances spécifiques la stabilité dont l'UE a besoin et depuis 2016, l'Allemagne joue le modèle de leadership géopolitique, mais pas le rôle hégémonique dans l'Union européenne. Travailler en étroite collaboration avec la France et la Pologne sur l'Ukraine, ou avec la France, les Pays-Bas, d'autres membres de la zone euro et avec la Commission européenne sur la crise en Grèce, avec l'Italie, les pays des Balkans et la Commission européenne sur la crise des réfugiés et avec les Pays-Bas et la Commission européenne avec l'accord sur les réfugiés en Turquie15 et maintenant main dans la main avec Ursula von der Leyen en tant que présidente de la Commission européenne, qui, soit dit en passant, est également allemande et fidèle représentante de ce pays et des intérêts de l'Union européenne dans la gestion de la crise provoquée par le coronavirus.

Il est intéressant de noter qu'en 2015, l'Union européenne a réalisé une enquête auprès d'experts et de décideurs politiques des 28 États membres, sur qui était le pays le plus influent au sein de l'UE et il a été constaté que l'Allemagne occupe la première place pour les élites politiques. , notamment en matière de politique étrangère, de sécurité et de défense, comme le montre le tableau 2.

Tableau 2. Les 5 partenaires de l'UE préférés par les petits et riches États de l'UE

Remarque : Idem. (p.3).

Ce qui, soit dit en passant, serait intéressant de réaliser cette même enquête en 2021, avec la sortie du Royaume-Uni du bloc de l'Union européenne et avec l'une des plus grandes crises sanitaires et économiques au monde.

Politique étrangère et de sécurité commune : hégémonie vs. direction

Les États membres de l'UE peuvent faire partie du cycle politique qui est divisé en quatre étapes : premièrement, inscrire les questions importantes à l'ordre du jour, deuxièmement, prise de décision formelle, troisièmement, mise en œuvre et quatrièmement, légitimation16 . Comme d'habitude, l'Allemagne participe à la première étape, à travers le Conseil européen avec Angela Merkel à la tête du gouvernement et ses principales initiatives sont de plaider auprès de la France, de défendre une intégration plus grande et plus profonde entre les États membres européens et d'avoir le leadership dans les pays étrangers les plus importants. politique de l'Union européenne : l'élargissement de l'UE vers l'Est.

De la même manière, l'Allemagne a une vision anti-militariste des conflits et cela se vérifie lorsqu'elle a refusé en 2011 l'intervention de l'UE en Libye pour chasser Kadhafi du pouvoir, aussi, même si l'Allemagne a augmenté ses forces militaires, la sécurité est pas son fort Il est donc loin d'être considéré comme un pays hégémonique.

Pour être le pays hégémonique de la politique étrangère et de sécurité européenne commune (PESC), premièrement, il doit être le chef de file au Conseil européen, qui est détenu par Charles Michel (ancien Premier ministre belge) et deuxièmement, avoir la direction de la Commission Union, qui l'a d'ailleurs déjà, grâce à Ursula von der Leyen.

Malgré le fait que l'Union européenne est un organisme à plusieurs niveaux, confédéré avec des traits de fédéralisme, le système westphalien continue de s'imposer en interne, puisque les États continuent à jouer le rôle central de l'Union européenne et que les politiques internes sont projetées au niveau de l'UE comme des politiques internationales. Il est important d'ajouter que le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité est actuellement Josep Borrell Fontelles (homme politique espagnol) qui représente l'Union européenne à l'étranger.

Le leadership allemand est légitimé précisément avec ses voisins comme l'Autriche et les Pays-Bas, et avec la Finlande, étant le créancier, mais des États comme la Grèce, l'Espagne ou l'Italie, s'opposent à la politique d'austérité mise en place par l'Allemagne dans l'UE, qui contribue à augmenter un vague « anti-allemande », qui rejette l'imposition de l'Allemagne comme acteur principal de l'Union européenne, son leadership et une éventuelle hégémonie dans toute l'Union. Malgré cela, l'UE doit agir rapidement, clairement et fermement face aux nouveaux défis, et l'Allemagne répond à la faiblesse du leadership en tant que parapluie pour coordonner la politique étrangère et de sécurité commune et réagir aux menaces imminentes, montrant son leadership tel qu'il s'exprime dans Tableau 3.

Tableau 3. Les "six grands" États membres de l'UE classés selon leur influence sur la politique de l'UE

Remarque : Idem. (page 4).

La diplomatie européenne de l'Allemagne se concentre sur le pouvoir institutionnel indirect en direction de l'Union européenne, ce qui l'aide à être perçue comme moins menaçante par les autres membres17 et fait profil bas avec le président du Conseil européen et le haut représentant de l'Union dans les affaires étrangères. affaires, mais une grande visibilité auprès du président de la Commission européenne en tant que contrepoids dans l'élaboration de politiques qui soutiennent leurs propres intérêts allemands en matière de politique étrangère et de sécurité, tels que l'accord sur les réfugiés avec la Turquie, les relations transatlantiques et la sécurité européenne.

Sous la direction d'Angela Merkel, l'Allemagne plaide dans la PESC pour le changement climatique, la lutte contre le terrorisme mondial, la non-prolifération des armes nucléaires, la reconstruction pour le maintien de la paix, les programmes en faveur des réfugiés, les efforts de stabilisation au Moyen-Orient et dans les Balkans, la poursuite de la coopération avec l'OTAN18 et une réponse responsable et coordonnée à la crise sanitaire du coronavirus, mais il n'y en a que deux, qui sont leurs propres bannières : la non-prolifération des armes nucléaires et le programme en faveur des réfugiés, donc les autres sont également promus pour tous les membres de l'Union européenne.

Malgré ces drapeaux, la France possède des armes nucléaires et la plupart des États membres de l'UE n'acceptent pas d'accueillir des milliers de réfugiés et d'immigrants illégaux, de même qu'il y a une grande colère de la part des pays européens face à la gestion politique, sanitaire et économique de la pandémie et l'acquisition et la distribution de vaccins. Par conséquent, on suppose que l'Allemagne a des problèmes pour être le leader dont l'Union européenne a besoin et n'est pas le leader hégémonique de la politique étrangère et de sécurité commune européenne.

Conclusions

Depuis 2007, l'Allemagne est devenue un leader au sein de l'Union européenne, elle savait donc que le leadership était le rôle qu'elle pouvait obtenir, pas l'hégémonie qu'elle avait toujours voulu ; car, avec son sombre passé, la plupart des États de l'UE lui rappellent encore les atrocités commises pendant la Seconde Guerre mondiale et restent une blessure qui ne s'oublie pas.

Avec l'officialisation du BREXIT, l'Union européenne aurait pu rester fragile, fragmentée en interne et avec une Commission européenne faible pour réagir aux défis en termes de sécurité et d'affaires étrangères, à ce moment-là, l'UE aurait besoin d'un pays qui place tous les membres dans le même direction, cependant, l'Allemagne a servi de leader fort dont l'UE a besoin pour maintenir la cohésion et l'unité entre les membres, en aidant à poursuivre la politique étrangère et de sécurité de l'UE grâce aux efforts d'Ursula von der Leyen avec Josep Borrell et Charles Michel et en donnant des solutions aux problèmes extérieurs conflits qui affectent la stabilité de l'Europe.

De même, l'Allemagne doit s'engager davantage dans la politique de sécurité, et ne pas simplement laisser à la France et à l'OTAN le rôle de défense européenne, car c'est le seul moyen de légitimer son rôle de leadership. En investissant dans la sécurité et la défense, l'Allemagne peut influencer la prise de décision sur cette question en complément de la politique intérieure et étrangère de l'UE.

Dans les années à venir, la coopération franco-allemande continuera d'être le cadre de l'Union européenne, bien que la France ait connu des problèmes internes ces dernières années, le multilatéralisme et les relations interinstitutionnelles sont les principales stratégies de l'Allemagne pour continuer à diriger l'UE, mais elle ne peut même pas il doit agir seul, il a besoin de la coopération et de l'engagement de toute l'Union, puisqu'il s'agit d'une union de 28 pays.