Alemanha: Hegemonia ou liderança na UE

No início deste século, a geopolítica da União Europeia foi marcada pela liderança de três países europeus: Itália, Reino Unido e França. Esta tríade era a mais rica, mais próspera e poderosa da União Europeia. Devido à crise económica que atingiu a União Europeia em 2007, observou-se o visível enfraquecimento da liderança destes três países, uma vez que; que afetou principalmente os países que têm a moeda euro em circulação. Itália, foi um exemplo de queda retumbante,

No início dos anos 2000, a Itália, o Reino Unido e a França eram os países mais ricos, mais prósperos e mais poderosos da União Europeia, mas nos últimos anos, o enfraquecimento destes três países, especialmente após a crise económica do euro em 2007, onde A Itália teve enormes problemas na dívida nacional, a França também teve e continua a ter problemas económicos, sociais e políticos e a Grã-Bretanha que decidiu em 2016 com um referendo, o abandono da União Europeia, que afectam a configuração geopolítica da UE e dar uma nova opção para moldar a liderança da União.

Após a derrota da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha foi dividida por quatro grandes potências: os EUA, a Grã-Bretanha, a França e a União Soviética, que controlavam todas as partes do país e especialmente a sua capital, Berlim. Graças à sua unificação, a Alemanha contou com o apoio dos Estados Unidos para ressurgir como uma República Parlamentar Federal e através da sua aliança com a França, conseguiu tornar-se um estado membro da União Europeia.

A Alemanha trabalhou nos últimos 30 anos para se reformar como país, o que valeu a pena, pois é considerada uma das democracias modernas mais prósperas e estáveis ​​do mundo, com uma economia e uma política fortes. Após a crise económica de 2007, que afectou grande parte do mundo, a Alemanha teve uma visível ascensão de poder dentro da União Europeia, posicionando-se como um líder europeu e o possível país hegemónico emergente na UE.

A Alemanha é o país hegemônico ou apenas um líder da União Europeia na Política Externa e de Segurança Comum (PESC)?

Hegemonia vs. liderança

Segundo a Enciclopédia Britânica, “Hegemonia é o domínio de um grupo sobre outro, muitas vezes apoiado por normas e ideias legitimadoras...Hegemon é usado para identificar o ator, grupo, classe ou estado que exerce o poder hegemônico”1. A literatura hegemônica tem sua origem na Grécia antiga. O termo “hegemonia” deriva do grego Eghemoneno, que significa “dirigir”, “ser guia”, “ser o líder” ou talvez do verbo Eghemoneno, que significa “dirigir”, “prosseguir” e de onde deriva “comandar”, “governar”. Sendo que na Grécia antiga eghemonia estava relacionada a um conceito militar de líder supremo do exército e eghemone era o comandante do exército2.

Um princípio do poder hegemônico é a soberania, que Carl Schmitt corretamente apontou que as principais características são o poder absoluto, ilimitado e indiviso, que ultrapassa limites institucionais, regulamentos e regras3 e relacionado ao conceito de hegemonia de Antonio Gramsci, "a hegemonia como liderança precisa ser mais do que política, é uma construção de alianças políticas com o alargamento da base social e a mobilização política contra a classe dominante, que ajudam a resolver a diversidade na unidade, criando um ambiente homogéneo, eficaz e coeso através da difusão de novos valores, significados e visões do mundo"4. Tal como Lentner, considera que um país hegemónico precisa de fornecer bens públicos, investimento de capital, implementação das suas próprias políticas macroeconómicas em países subordinados, empréstimos em crises económicas e de segurança, mais do que política5 e Ian Clark em 2011 acrescentou a importância da legitimidade e a estabilidade como objetivo final do país hegemônico6.

É também importante notar que, em teoria, “um Estado hegemónico é um Estado central que comanda uma posição de superioridade económica e militar incomparável na esfera internacional”7. Portanto, os requisitos mais importantes para ser uma hegemonia são: poder militar, ideológico, econômico e político, na ausência de um deles, pode ser considerado um país não hegemônico.

Agora, tendo em conta as definições anteriores de hegemonia, é necessário definir o conceito de liderança internacional e tomando ambas as definições, pode-se assumir qual é o papel que a Alemanha desempenha primeiro na União Europeia, e em segundo lugar no Espaço Estrangeiro Comum e Política de Segurança.

Dessa forma, a liderança na política internacional é definida como um papel social imposto por um grupo de estados que possuem grandes expectativas em um determinado grupo ou país para alcançar objetivos comuns para os seguidores e seguidos8. Esta liderança inclui a transferência de competências nacionais parciais e temporárias e de recursos de poder para o país líder e requer poderes duros e brandos através da legitimidade dos interesses, objectivos e confiança do grupo como um elemento-chave da liderança internacional.

Tabela 1: Comparação entre liderança como papel social e hegemonia como status social

Nota: Retirado de "O Mito da Hegemonia Alemã: Avaliando as Funções de Liderança Internacional dos Governos Merkel", por Harnsich, S., (01 de maio de 2021). Obtido em https://www.uni-heidelberg.de/md/politik/harnisch/person/publikationen/harnisch\_\_isa\_2017\_germany\_and\_leadership\_roles\_final.pdf. P.10

A Tabela 1 “Comparação entre liderança como papel social e hegemonia como status social” pode ser vista nas principais diferenças entre liderança internacional e hegemonia, que define que a liderança internacional é mais variada do que uma hegemonia. Principalmente, enfatiza que pode haver muitos países líderes na comunidade internacional, mas que o posicionamento como país hegemónico é realmente um jogo geopolítico, onde estão envolvidos muitos atores e recursos. Portanto, manter a liderança internacional é muito mais fácil do que manter o papel do país hegemônico.

Outro papel de liderança na economia política internacional está relacionado com a produção da infra-estrutura económica internacional, como o fornecimento de coordenação política das políticas monetárias nacionais e da liquidez. “Um poder hegemónico presumivelmente quer fazê-lo em seu próprio nome. Um líder, aquele que é responsável ou responde à necessidade, aquele que responde ou responde às exigências dos outros, é obrigado a “fazer” através de formação ética e pelas circunstâncias do cargo".

A União Europeia: hegemonia alemã vs. liderança

"Desde a fundação da república federal, a Alemanha tem dois objectivos estratégicos primordiais: a solidez monetária e a integração europeia. Estes foram os dois imperativos aprendidos com as calamidades do início do século XX. O euro incorpora estes objectivos. Agora eles entram em conflito. "9.

A União Europeia como projecto de integração é vista como uma cooperação não hegemónica entre os estados membros, antes da assinatura do Tratado de Maastricht, a Itália e a França eram, na altura, hegemonias regionais e a Grã-Bretanha era um país hegemónico global com guerra industrial .

Com a unificação da Alemanha, observa-se a forte cooperação com a França e que ainda prevalece no presente, estando iguais numa relação uniforme; uma vez que a França é membro permanente do Conselho de Segurança da ONU e tem um importante centro de inteligência e um enorme exército que estão envolvidos nas actuais questões de segurança internacional. Embora a Alemanha tenha uma economia forte, sendo mais competitiva que a França e outros estados membros da União Europeia10.

Com a crise do euro em 2007 que afetou a maior parte dos países europeus que utilizam a moeda euro, a Alemanha era credora da União Europeia, que devia 976.266.421.000 euros no último mês de junho de 2018 ao Banco Alemão11. Além disso, a crise sanitária provocada pelo SARS-CoV (COVID-19) também provocou uma crise fiscal sem precedentes na União Europeia, sendo a Alemanha, pela segunda vez, o líder económico europeu capaz de atenuar a dívida da União. Europeu.

Da mesma forma, a Alemanha e a França, combinando recursos de poder económico e político, têm sido capazes de oferecer a liderança necessária ao processo de integração dentro da UE12 e esta relação é fundamental por uma razão: a hegemonia alemã não é bem vista e é inaceitável para os outros membros da UE, que está relacionado com o genocídio cometido na Segunda Guerra Mundial sob o comando de Hitler, para o qual a França é um parceiro essencial da Alemanha. A liderança franco-alemã tem um elevado nível de institucionalização, é coordenada com a política, a administração, a economia e as reuniões acontecem duas vezes por ano, cujos principais temas de cooperação são a política externa, a economia, a cultura e a juventude13.

Com base na tabela 1 anterior, assume-se que, na economia da UE, a Alemanha desempenha o papel de líder internacional, tendo em conta as crises económicas e as reformas fiscais que foram propostas e lideradas por este país para saldar as dívidas de todos os países. Bloco europeu. Emprestar dinheiro aos países mais afectados desde 2007, como a Grécia, Itália ou Espanha, e ser o actor mais influente na procura humanitária de soluções da União Europeia.

Por outro lado, Blyth e Matthijs não concordam que a Alemanha seja o país hegemónico europeu, uma vez que não conseguiu fornecer "um mercado para o sofrimento, contra o ciclo de empréstimos de longo prazo, taxas de câmbio estáveis, a coordenação da política macroeconómica e a economia real". empréstimos de último recurso para crises financeiras"14, uma vez que o Banco Central Europeu tem sido o principal interveniente na resolução da crise do euro através de intervenções específicas nas transacções monetárias.

Desde 1950, a Alemanha teve o milagre económico que a posicionou como um estado chave na União Europeia, entre 1960 e 1985 a União Europeia foi representada pela multipolaridade de poder, que continua até hoje, embora nessa altura fosse um sistema bipolar entre Estados Unidos Estados Unidos e a Rússia, mas ao longo do tempo, a concentração do sistema multipolaridade mudou com o declínio económico e político da Grã-Bretanha e do BREXIT com a União Europeia, e a entrada da Espanha como terceira potência, logo a seguir à Alemanha e à Rússia.

2005 foi o ano em que Angela Merkel chegou ao cargo de chanceler e chefe de Estado. Com o seu governo, a Alemanha mudou o seu jogo e tentou desempenhar um papel de liderança na União Europeia, uma vez que a Alemanha tem capacidades para ser uma potência hegemónica ou líder dentro da UE; No entanto, é considerado por académicos e especialistas como um país de médio porte com capacidades superiores como a França ou o Reino Unido, mas para atingir este objetivo é necessário investir mais em segurança e defesa como forma de legitimação.

Apesar disso, a Alemanha é um líder geoeconómico que ofereceu em circunstâncias específicas a estabilidade que a UE necessita e desde 2016 a Alemanha tem desempenhado o modelo de liderança geopolítica, mas não o papel hegemónico na União Europeia. Trabalhar em estreita colaboração com a França e a Polónia sobre a Ucrânia, ou com a França, os Países Baixos, outros membros da área do euro e com a Comissão Europeia sobre a crise na Grécia, com a Itália, os países dos Balcãs e a Comissão Europeia sobre a crise dos refugiados e com os Países Baixos e a Comissão Europeia com o acordo sobre os refugiados na Turquia15 e agora de mãos dadas com Ursula von der Leyen como presidente da Comissão Europeia, que, aliás, também é alemã e fiel representante deste país e dos interesses da União Europeia na gestão da crise causada pelo coronavírus.

É interessante notar que, em 2015, a União Europeia fez um inquérito a especialistas e decisores políticos dos 28 Estados-Membros, sobre quem era o país mais influente dentro da UE e descobriu-se que a Alemanha tem o primeiro lugar para as elites políticas , especificamente em termos de política externa, segurança e defesa, conforme observado na Tabela 2.

Tabela 2. Os 5 parceiros da UE preferidos pelos pequenos e ricos estados da UE

Nota: Ibid. (pág.3).

O que, aliás, seria interessante fazer esse mesmo levantamento em 2021, com a saída do Reino Unido do bloco da União Europeia e com uma das maiores crises sanitária e económica do mundo.

Política Externa e de Segurança Comum: Hegemonia vs. liderança

Os Estados-Membros da UE podem fazer parte do ciclo político que está dividido em quatro etapas: primeiro, colocar questões importantes na agenda, segundo, tomada de decisão formal, terceiro, implementação, e quarto, legitimação16. Como de costume, a Alemanha participa na primeira etapa, através do Conselho Europeu com Angela Merkel como chefe de governo e as suas principais iniciativas são advogar junto à França, defender uma integração maior e mais profunda entre os estados membros europeus e ter a liderança nos assuntos estrangeiros mais importantes. política da União Europeia: o alargamento da UE a Leste.

Da mesma forma, a Alemanha tem uma visão antimilitarista dos conflitos e isso é verificado quando recusou em 2011 a intervenção da UE na Líbia para expulsar Gaddafi do poder, também, mesmo que a Alemanha aumentasse as suas forças militares, a segurança é não é o seu forte. Portanto, está longe de ser considerado um país hegemônico.

Para ser o país hegemónico da Política Externa e de Segurança Europeia Comum (PESC), em primeiro lugar, precisa de ser o líder do Conselho Europeu, que é presidido por Charles Michel (ex-Primeiro-Ministro da Bélgica) e, em segundo lugar, de ter a liderança da Comissão União, que aliás já o tem, graças a Ursula von der Leyen.

Apesar de a União Europeia ser um organismo multinível, confederado com traços de federalismo, o sistema vestefaliano continua a ser imposto internamente, uma vez que os Estados continuam a desempenhar o papel central da União Europeia e as políticas internas são projetadas a nível da UE como comuns políticas internacionais. Algo importante a acrescentar é que o Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança é actualmente Josep Borrell Fontelles (político espanhol) que representa a União Europeia no estrangeiro.

A liderança alemã é legitimada precisamente com os seus vizinhos, como a Áustria e os Países Baixos, e com a Finlândia, sendo o credor, mas estados como a Grécia, Espanha ou Itália, opõem-se à política de austeridade estabelecida pela Alemanha na UE, o que ajuda a aumentar uma onda “anti-alemã”, que rejeita a imposição da Alemanha como principal actor da União Europeia, a sua liderança e uma possível hegemonia em toda a União. Apesar disso, a UE precisa de agir de forma rápida, clara e firme face aos novos desafios, e a Alemanha responde à liderança fraca como um guarda-chuva para coordenar a Política Externa e de Segurança Comum e reagir a ameaças iminentes, mostrando a sua liderança como é expresso no Tabela 3.

Tabela 3. Os "seis grandes" Estados-Membros da UE classificados de acordo com a sua influência na política da UE

Nota: Ibid. (pág. 4).

A diplomacia europeia da Alemanha centra-se no poder institucional indirecto na direcção da União Europeia, o que a ajuda a ser vista como menos ameaçadora por outros membros17 e desempenha um papel discreto junto do Presidente do Conselho Europeu e do Alto Representante da União nos Negócios Estrangeiros. Assuntos, mas um perfil elevado com o presidente da Comissão Europeia como uma figura de contrapeso na elaboração de políticas que apoiam os seus próprios interesses da política externa e de segurança alemã, como o acordo de refugiados com a Turquia, as relações transatlânticas e a segurança europeia.

Sob a liderança de Angela Merkel, a Alemanha defende na PESC as alterações climáticas, o contraterrorismo global, a não proliferação de armas nucleares, a reconstrução para a manutenção da paz, programas pró-refugiados, esforços de estabilização no Médio Oriente e nos Balcãs, cooperação contínua com a NATO18 e uma resposta responsável e coordenada à crise sanitária do coronavírus, mas existem apenas duas delas, que são as suas próprias bandeiras: a não proliferação de armas nucleares e o programa a favor dos refugiados, pelo que as outras também são promovidas para todos os membros da a União Europeia.

Apesar de ter estas bandeiras, a França possui armas nucleares e a maioria dos estados membros da UE não concorda em receber milhares de refugiados e imigrantes ilegais, bem como há uma grande indignação por parte dos países europeus pelo tratamento político, sanitário e económico dos aspectos a pandemia e a aquisição e distribuição de vacinas. Portanto, presume-se que a Alemanha tem problemas para ser o líder que a União Europeia necessita e não é o hegemónico na Política Externa e de Segurança Comum Europeia.

Conclusões

Desde 2007, a Alemanha tornou-se líder dentro da União Europeia, por isso sabia que liderança é o papel que poderia obter, não a hegemonia que sempre desejou; uma vez que, com o seu passado sombrio, a maioria dos Estados da UE ainda lhe lembram as atrocidades causadas na Segunda Guerra Mundial e continuam a ser uma ferida que não é esquecida.

Com a formalização do BREXIT, a União Europeia poderia ter ficado frágil, fragmentada internamente e com uma Comissão Europeia fraca para reagir aos desafios em termos de segurança e assuntos externos, nessa altura a UE precisaria de um país que colocasse todos os membros no Na mesma direção, no entanto, a Alemanha serviu como o líder forte de que a UE necessita para manter a coesão e a unidade entre os membros, ajudando a continuar a política externa e de segurança da UE através dos esforços de Ursula von der Leyen com Josep Borrell e Charles Michel e dando soluções para problemas externos. conflitos que afectam a estabilidade da Europa.

Da mesma forma, a Alemanha precisa de se comprometer mais com a política de segurança, e não apenas deixar à França e à NATO o papel da defesa europeia, pois esta é a única forma de legitimar o seu papel de liderança. Ao investir na segurança e na defesa, a Alemanha pode influenciar a tomada de decisões sobre esta questão como um complemento à política interna e externa da UE.

Nos próximos anos, a cooperação franco-alemã continuará a ser o quadro da União Europeia, embora a França tenha tido problemas internos nos últimos anos, o multilateralismo e as relações interinstitucionais são as principais estratégias da Alemanha para continuar a liderar a UE, mas não pode sequer deve agir sozinho, precisa da cooperação e do empenho de toda a União, uma vez que é uma união de 28 países.