Relations contemporaines entre les États-Unis et Cuba : montagnes russes entre politique et approches

Le 16 mai 2022, l'administration du président américain Joe Biden a annoncé qu'elle élargirait son soutien aux ressortissants cubains par le biais de diverses mesures, telles que la facilitation de l'accès aux services Internet pour les entreprises cubaines (U.S. Department of State, 2022 , pars 1-5) . Parmi les actions les plus importantes figurent également l'expansion des vols au-delà de La Havane et le rétablissement du programme de réunification des familles cubaines aux États-Unis (Sanger, 2022, par. 1).

La position actuelle du gouvernement Biden contraste fortement avec celle de son prédécesseur, Donald Trump, envers Cuba. L'ancien président a changé la politique étrangère américaine marquée par Barack Obama à l'égard du pays insulaire, imposant ainsi de nouvelles sanctions contre le pays des Caraïbes avec l'intention de tenir le régime cubain responsable des violations des droits de l'homme ignorées sous l'administration Obama (Ambassades des États-Unis États à Cuba, 2017, par. 1-3).

De plus, durant son mandat, Obama a mené une politique étrangère de coopération avec Cuba en menant des actions telles que sa rencontre face à face avec Raúl Castro en 2015 lors du septième Sommet des Amériques ou sa déclaration selon laquelle personne ne bénéficiait de pousser Cuba au bord de l'effondrement (Leo Grande, 2015, p.485). Les relations américano-cubaines contemporaines sont très volatiles et dépendent de qui occupe la Maison Blanche.

Le gouvernement de Barack Obama (2009-2017) : normalisation

Avec une plate-forme politique qui promettait un rapprochement avec Cuba et la fin des restrictions sur les envois de fonds cubano-américains et les voyages familiaux, Barack Obama, candidat démocrate, a remporté les élections présidentielles avec un pourcentage élevé du vote cubain aux États-Unis (LeoGrande , 2015, p. 479). Cependant, bien qu'il ait déclaré de réelles intentions de changer la position des États-Unis envers Cuba, Obama n'a fait aucun changement notable au cours de ses premières années au pouvoir.

Pour le sixième Sommet des Amériques en 2012 en Colombie, la politique étrangère à l'égard de Cuba a été maintenue sans changement notable, ce qui a généré le mécontentement d'une Amérique latine dirigée par le Brésil et la Colombie, lasse de l'isolement cubain (LeoGrande, 2015, p. 482). . Malgré la profonde opposition, les États-Unis ont choisi de ne pas autoriser le pays des Caraïbes à assister à l'événement et à poursuivre sa politique contre lui, cependant, toute la négativité envers sa position a généré un changement de stratégie à long terme.

Afin de ne pas compromettre ses relations bilatérales dans la région latino-américaine, détruisant au passage le Sommet des Amériques et affaiblissant l'Organisation des États américains, l'OEA, Obama a finalement changé la position des États-Unis à l'égard de Cuba (Leo Grande, 2015, p.482).

Le changement le plus profond et le plus important s'est produit en 2014. Lors des préparatifs du septième Sommet des Amériques, les présidents Barack Obama et Raúl Castro ont annoncé que leurs pays rétabliraient des relations diplomatiques pour la première fois depuis 1961 (Biegon, 2020, p. 46). D'autres changements majeurs ont suivi après ce moment historique. Par exemple, l'administration Obama a assoupli les restrictions sur les envois de fonds cubano-américains, les voyages à Cuba, les télécommunications et les services financiers ; la classification du pays des Caraïbes comme « promoteur du terrorisme » a également été retirée, et les ambassades des deux nations ont été rouvertes (Council on Relations étrangères, 2021, paragraphe 11).

Bien que les efforts aient été assez importants et largement acceptés, il y avait des restrictions qu'Obama, pour une raison quelconque, n'a pas voulu ou n'a pas pu supprimer. L'essence de l'embargo américain sur Cuba est restée en vigueur : les entreprises américaines ne peuvent toujours pas investir dans ce pays ou faire des affaires avec des entreprises paraétatiques cubaines, sauf pour vendre de la nourriture ou des équipements de télécommunications (LeoGrande, 2015, p. 486).

Au cours de ses dernières années en tant que président, Obama a pris d'autres mesures pour rétablir les relations avec Cuba. En 2016, il s'est rendu à La Havane, étant le premier président des États-Unis à le faire depuis Calvin Coolidge en 1928 et un an plus tard, peu de temps avant de quitter ses fonctions, il a abrogé la politique "pieds mouillés, pieds secs", une action qui a plu au gouvernement. Cubain (Council on Foreign Relations, 2021, par. 12-13).

Le gouvernement de Donald Trump (2017-2021) : une position plus radicale ?

Lors de sa campagne de 2016, Donald Trump, le candidat républicain, avait déclaré que le rapprochement avec Cuba était "bon" et que l'embargo avait duré "assez longtemps", cependant, après avoir connu une opposition à ce poste en Floride, un État stratégique pour sa victoire. , Trump a changé de tactique (Biegon, 2020, p. 46). Déjà président en 2017, le chef de l'État récemment élu n'a pas tardé à lancer sa nouvelle stratégie contre Cuba.

Quelques mois seulement après son investiture, Trump a introduit une série de sanctions qui ont détruit presque tout le processus réalisé par Obama pour normaliser les relations bilatérales avec La Havane, appelant également le gouvernement cubain à « mettre fin aux abus contre les dissidents politiques » (Congressional Research Service, 2021, p .24). Même avec une nouvelle rhétorique plus agressive autour de Cuba, l'administration Trump n'a pas cherché à isoler ce pays de manière drastique. Il est vrai que la politique "pieds mouillés, pieds secs" a été rétablie et des sanctions financières et de voyage ont été imposées, cependant, Cuba n'était plus considéré comme un "promoteur du terrorisme" et sa participation au huitième Sommet de Cuba a été respectée dans les Amériques. (Biegon, 2020, p. 64).

D'un autre côté, un facteur important à considérer pendant l'administration Trump est le Venezuela. C'est parce que, probablement, les États-Unis n'ont pas déclenché plus de sanctions contre Cuba car, aux yeux de Trump, le Venezuela et Nicolás Maduro nécessitaient plus d'attention, voir par exemple le lobbying auprès de l'OEA pour expulser Caracas (Biegon, 2020 , pp 64-65). Finalement, indirectement, le Venezuela a fait que les États-Unis reprennent de l'importance à Cuba. En 2019, l'administration Trump a imposé de nouvelles sanctions économiques au petit pays des Caraïbes dans l'intention de décourager son soutien au régime de Nicolas Maduro et de forcer le gouvernement cubain à améliorer son bilan en matière de violations des droits de l'homme (Congressional Research Service, 2021, p. 25).

Deux ans plus tard, la pandémie de COVID-19 a frappé le monde et pendant quelques instants, il y avait un espoir de changement pour Cuba. Michelle Bachelet, Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme, a demandé au gouvernement américain d'assouplir les sanctions, car Cuba ne pouvait pas accéder à suffisamment d'équipements médicaux pour soigner les personnes infectées par le COVID-19 (Congressional Research Service, 2021, p.27). La réponse des États-Unis ne s'est pas fait attendre. Le secrétaire d'État, Mike Pompeo, a déclaré que son gouvernement ne suspendrait ni n'assouplirait les sanctions contre Cuba et que Bachelet mentait parce qu'aucune sanction ne bloquait l'aide humanitaire au pays des Caraïbes (Congressional Research Service, 2021, p. 27).

Le gouvernement de Joe Biden (2021-2024) : une position incomprise

En tant que candidat à la présidence, Joe Biden a promis d'annuler toutes les sanctions que Trump a imposées à Cuba, les accusant d'être inutiles pour faire progresser les droits de l'homme et la démocratie dans le pays insulaire (Council on Foreign Relations, 2021, par. 19). Déjà en tant que président, Biden a entrepris dès le premier jour des actions énergiques pour inverser plusieurs des politiques menées par son prédécesseur, voir l'exemple clair de l'Accord de Paris.

Dans le cas cubain, les réformes n'ont pas été immédiates. Il s'est limité à déclarer que les États-Unis espéraient éventuellement retirer les sanctions économiques et de voyage, en plus de nommer un haut fonctionnaire du Département d'État pour examiner les relations avec Cuba (Council on Foreign Relations, 2021, par. 19). En même temps que cela se produisait aux États-Unis, le gouvernement cubain a également commencé à subir d'importants changements.

En 2021, Diaz-Canel, le nouveau président de Cuba, a remplacé Raúl Castro en tant que premier secrétaire du Parti communiste cubain, apportant avec lui d'importantes réformes économiques telles que la fin partielle des restrictions sur les entreprises privées (Council on Foreign Relations, 2021, alinéa 20). Un an plus tard, diverses restrictions sont restées en place jusqu'en mai 2022, comme mentionné au début de cet article. Cependant, l'assouplissement et la levée des sanctions sous l'administration Biden peuvent être considérés comme très limités par rapport à tous les progrès qu'Obama, président du même parti, a réalisés sous son mandat.

De même, divers diplomates du gouvernement Biden ont déclaré qu'il était compliqué de rétablir immédiatement le statu quo de 2017 avec Cuba ; La priorité pour les États-Unis est d'entretenir de bonnes relations avec le peuple cubain et non avec son gouvernement (Sanger, 2022, par. 5-6). Jusqu'à présent, un peu plus d'un an seulement s'est écoulé depuis le début de la présidence Biden, il est donc impossible de savoir avec certitude comment la relation bilatérale évoluera à l'avenir. Bien que la levée des sanctions en mai soit un bon signe, la décision du gouvernement américain de ne pas inviter Cuba au neuvième Sommet des Amériques jette un doute sur ses intentions avec le petit pays des Caraïbes.