Un revers en Europe: les zones libres de personnes LGBTIQ+

Dans certaines parties du monde, les perceptions négatives des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres, intersexuées et queer (LGBTIQ+) se sont traduites par des pratiques et des lois qui violent leurs droits. Les actes sexuels consentis entre adultes du même sexe sont illégaux dans environ 70 pays et dans six d'entre eux, ils sont passibles de la peine de mort.

Dans certains pays, des lois contre la soi-disant «propagande gay» ont même été discutées et approuvées, des processus critiqués par les Nations Unies et l'Union européenne (UE) pour leur effet sur la limitation des droits de l'homme.

L'UE a été perçue comme l'une des régions ayant le plus progressé dans la protection et la promotion des droits des personnes LGBT, mais les progrès dans chaque État membre ont été variés, et l'un des exemples les plus visibles a été la création de la -appelées "Zones libres de personnes LGBT".

Rhétorique anti-LGBT en Pologne

La création de ces zones a commencé début 2019, dans le sud et l'est de la Pologne. Son apparition doit être comprise dans un contexte où le parti au pouvoir, Droit et Justice (PiS, en polonais), a maintenu une position publique réticente à protéger les droits humains des personnes LGBT.

Michael Bilewicz, chercheur à l'Université de Varsovie, mentionne que le PiS a utilisé une stratégie électorale commune pour unifier son électorat. Par exemple, pour les élections de 2015, qui ont porté ce parti au pouvoir, une position électorale anti-immigrés a été adoptée, faisant allusion à la menace que les immigrés et réfugiés musulmans auraient fait peser sur les valeurs polonaises et chrétiennes.

Par la suite, la stratégie électorale avant les élections de 2020 a trouvé le bouc émissaire idéal chez les personnes LGBT. En février 2019, le maire nouvellement élu de Varsovie, Rafal Trzaskowski, de la plus grande force d'opposition, la Coalition civique, a adopté une Charte LGBT pour lutter contre la discrimination. La Charte comprenait des engagements de la ville à combattre la haine et la violence fondées sur l'orientation sexuelle et l'expression de genre, à renforcer l'éducation sexuelle dans les écoles, à offrir un refuge aux personnes LGBT persécutées et à promouvoir l'égalité.

Dans le cadre de ces engagements, Trzaskowski a même accueilli le défilé de l'égalité de Varsovie en juin 2019, une première pour un maire de Varsovie.

La stratégie électorale du PiS pour les élections présidentielles et législatives de 2020 a pris les personnes LGBT comme dénominateur commun pour unifier son électorat, marqué par une rhétorique affirmant que « l'idéologie LGBT » était plus dangereuse que le communisme pour le pays et il a même été accusé que cette « idéologie " était une importation de l'étranger qui sapait la nation et les valeurs chrétiennes. Jaroslaw Kaczynski, président du PiS, a décrit l'homosexualité comme une menace pour l'identité polonaise et pour l'existence même du pays.

Que sont les zones sans LGBT ?

Depuis 2019, l'année précédant les élections présidentielles, bon nombre de municipalités en Pologne ont discuté et signé des déclarations se réaffirmant comme des municipalités libres de "l'idéologie LGBT". Bien qu'il s'agisse de déclarations non contraignantes, elles donnent un sentiment de permissivité pour les attitudes haineuses. Dans de nombreuses municipalités et régions où ces zones existent, les débats dans les mairies ont été en proie à des messages de haine et à des idées contraires aux droits de l'homme.

La première municipalité à devenir une zone sans LGBT a été Swidnik, en mars 2019, au moment même où le PiS intensifiait ses messages anti-LGBT suite aux actions du maire de Varsovie décrites ci-dessus.

Les municipalités se sont réaffirmées comme des zones intolérantes en écrivant et en signant leurs propres déclarations ; ou par l'adoption de la « Charte municipale des droits de la famille », formulée par l'Institut pour le droit culturel Ordo Iuris, un institut conservateur basé à Varsovie.

Contrairement aux autres résolutions, la lettre Ordo Iuris suggère des mesures concrètes que les municipalités peuvent mettre en œuvre, telles que donner aux parents le contrôle des activités parascolaires menées par les organisations non gouvernementales (ONG) dans les écoles, évaluer les projets des ONG financées par la municipalité en fonction de leur impact sur les familles. , ou nommer un « médiateur de la famille » pour s'assurer que les « droits de la famille » sont respectés.

Jusqu'à présent, une centaine de municipalités du sud-est du pays, qui sont géographiquement équivalentes à la taille de la Hongrie, ont signé ces déclarations, faisant allusion à la protection des valeurs familiales traditionnelles et rejetant la tenue d'événements de masse qui les contreviendraient. . Selon le PiS et les partisans des résolutions comme Ordo Iuris, « l'idéologie LGBT » est une imposition étrangère sur la culture et la morale chrétiennes polonaises.

Les données de tout le pays montrent que la grande majorité des conseillers locaux qui ont soutenu ces résolutions sont des membres du PiS, suivis des politiciens locaux non affiliés. En 2019, 869 conseillers du PiS sur 1 481 (soit environ 60 %), ont soutenu des résolutions « anti-LGBT » ou « pro-famille ». Il s'agit d'une attaque très large contre la communauté LGBT en Pologne, y compris une augmentation des discours de haine de la part des élus et des médias.

Ces actions sont une manière d'exclure symboliquement les personnes non hétéronormatives de l'espace public. Les messages ont été amplifiés par la télévision d'État et par l'Église catholique, qui joue un rôle de premier plan dans la société polonaise. Selon une enquête réalisée en 2020 par ILGA-Europe, une organisation internationale de défense des droits des LGBT, la Pologne se classe désormais comme le pays le plus homophobe de l'Union européenne.

Ces pratiques ont trouvé un écho dans un autre pays de l'UE, plus précisément en Hongrie, où en novembre 2020, le conseil municipal de Nagykáta a adopté une résolution interdisant « la diffusion et la promotion de la propagande LGBT».

Le contrepoids de l'Union européenne

En mars 2021, le Parlement européen a déclaré que l'ensemble de l'Union européenne était une "zone de liberté pour les personnes LGBT", en opposition claire à la création de zones d'intolérance en Pologne et en Hongrie.

Cette déclaration affirme que toute personne doit jouir de sa liberté et afficher publiquement son orientation sexuelle et son identité de genre sans crainte d'intolérance, de discrimination ou de persécution. En outre, ce droit doit être garanti par tous les fonctionnaires à tous les niveaux de gouvernement. La résolution a été approuvée par 492 députés, tandis que 141 ont voté contre et seulement 46 se sont abstenus.

La discussion parlementaire a laissé divers commentaires sur le recul de la promotion et de la protection des droits de l'homme. Il a été conclu que ces domaines augmentent la discrimination et les attaques contre l'intégrité des personnes, ainsi que normalisent les discours de haine.

Une autre des mesures promues par la Commission européenne a eu lieu en juillet 2020, lorsque la commissaire à l'égalité de la Commission européenne, Helena Dalli, a suspendu le financement de six villes polonaises sur la base de programmes de jumelage de villes. Son objectif était de démontrer le rejet par la Commission des mesures adoptées.

Enfin, l'une des mesures les plus ambitieuses présentées par la Commission a eu lieu en novembre 2020, lorsqu'elle a présenté la première stratégie pour l'égalité pour les personnes LGBTIQ dans l'UE, où des actions spécifiques ont été proposées dans quatre piliers pour la période 2020-2025 :

1. Lutte contre les discriminations : la Commission procédera à une évaluation du respect des droits de l'homme des personnes LGBT dans l'emploi, qui sera publiée en 2022. Grâce à cela, la Commission pourra présenter des propositions législatives pour renforcer le rôle des organisations de l'égalité.
2. Garantir la sécurité: la Commission présentera en 2021 une initiative visant à élargir la liste des crimes de l'UE afin d'y inclure les crimes de haine et les discours de haine, en particulier à l'encontre des personnes LGBTIQ. En outre, des mécanismes de financement seront proposés aux initiatives visant à lutter contre les crimes de haine, les discours de haine et la violence contre les personnes LGBTIQ.
3. Protection des droits des familles LGBTIQ : la Commission présentera une initiative législative sur la reconnaissance mutuelle de la parentalité et explorera des mesures pour soutenir la reconnaissance des couples de même sexe entre les États membres. En effet, les réglementations entre les États sont différentes et peuvent violer les droits acquis dans d'autres pays.
4. Égalité LGBTIQ dans le monde: la Commission soutiendra les actions en faveur de l'égalité LGBTIQ dans le cadre de l'instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale (IVDCI), de l'instrument d'aide de préadhésion (IAP) et du Fonds Asile et Migration .

En outre, la Commission dispose d'outils et de procédures destinés à sanctionner les États membres qui violent les valeurs fondamentales de l'Union, telles que les droits de l'homme ou l'État de droit. Tel est le cas de l'article 7 du traité de Lisbonne, qui priverait un État de son droit de vote au Conseil européen.

Considérations finales

Le 12 mars 2020, la commissaire européenne aux droits de l'homme, Dunja Mijatović, a déclaré que les responsables publics et les faiseurs d'opinion devaient cesser de promouvoir une atmosphère de haine et d'intolérance envers les personnes LGBTI et plutôt améliorer le respect de leurs droits humains. La stigmatisation et les discours de haine comportent un risque réel de légitimation de la violence. Les personnes LGBTI sont des personnes, pas une idéologie.

Les actions contre les droits de l'homme dans certaines villes polonaises renforceront le discours de haine par le biais des institutions et donneront aux groupes sociaux les moyens d'entraver l'exercice des droits de l'homme par les personnes LGBT.

D'autres acteurs en dehors de l'Union européenne doivent condamner ces pratiques et construire des alliances avec des groupes et des organisations en Pologne qui défendent et promeuvent les droits humains des personnes LGBT. L'un des efforts coordonnés les plus importants a été la publication d'une lettre ouverte en septembre 2020 par plus de 50 ambassadeurs présents en Pologne.

Elle a réaffirmé l'engagement envers les droits de l'homme de toutes les personnes, y compris les personnes LGBT, et a mentionné l'engagement envers les conventions et traités auxquels la Pologne et l'Union européenne sont parties. Cette lettre a été signée principalement par des ambassadeurs européens, et seuls quatre d'entre eux étaient des représentants de gouvernements d'Amérique latine et des Caraïbes : l'Argentine, le Mexique, la République dominicaine et le Venezuela.

L'approbation de résolutions faisant référence à des zones libres de personnes LGBT est un signe extrêmement alarmant d'approbation publique de la haine, de l'intolérance et de l'exclusion, encourageant de tels comportements.