Um retrocesso na Europa: zonas livres de pessoas LGBTIQ+

Em algumas partes do mundo, as percepções negativas das pessoas lésbicas, gays, bissexuais, transgénero, intersexuais e queer (LGBTIQ+) têm-se reflectido em práticas e leis que violam os seus direitos. Os atos sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo são ilegais em cerca de 70 países e em seis deles são puníveis com a morte.

Em alguns países, foram até discutidas e aprovadas leis contra a chamada “propaganda gay”, processos criticados pelas Nações Unidas e pela União Europeia (UE) pelo seu efeito na limitação dos direitos humanos.

A UE tem sido considerada uma das regiões com mais progressos na protecção e promoção dos direitos das pessoas LGBT, mas os progressos em cada Estado-Membro têm sido variados, e um dos exemplos mais visíveis tem sido a criação do tão -chamadas “Zonas livres de pessoas LGBT”.

Retórica anti-LGBT na Polônia

A criação destas zonas começou no início de 2019, no sul e no leste da Polónia. O seu aparecimento deve ser entendido num contexto em que o partido no poder, Lei e Justiça (PiS, em polaco), tem mantido uma postura pública reticente em proteger os direitos humanos das pessoas LGBT.

Michael Bilewicz, investigador da Universidade de Varsóvia, menciona que o PiS utilizou uma estratégia eleitoral comum para unificar o seu eleitorado. Por exemplo, para as eleições de 2015, que levaram aquele partido ao poder, foi adoptada uma postura eleitoral anti-imigrante, aludindo à ameaça que os imigrantes e refugiados muçulmanos representavam alegadamente aos valores polacos e cristãos.

Posteriormente, a estratégia eleitoral anterior às eleições de 2020 encontrou nas pessoas LGBT o bode expiatório ideal. Em Fevereiro de 2019, o recém-eleito presidente da Câmara de Varsóvia, Rafal Trzaskowski, da maior força da oposição, a Coligação Cívica, adoptou uma Carta LGBT para combater a discriminação. A Carta incluía compromissos municipais para combater o ódio e a violência com base na orientação sexual e na expressão de género, reforçar a educação sexual nas escolas, fornecer abrigo às pessoas LGBT perseguidas e promover a igualdade.

Como parte destes compromissos, Trzaskowski até organizou a Parada da Igualdade de Varsóvia em junho de 2019, uma novidade para um presidente da Câmara de Varsóvia.

A estratégia eleitoral do PiS para as eleições presidenciais e parlamentares de 2020 tomou as pessoas LGBT como um denominador comum para unificar o seu eleitorado, que foi marcado pela retórica que afirmava que a “ideologia LGBT” era mais perigosa do que o comunismo para o país e foi mesmo acusado de que esta “ideologia "foi uma importação do exterior que minou a nação e os valores cristãos. Jaroslaw Kaczynski, presidente do PiS, descreveu a homossexualidade como uma ameaça à identidade polaca e à própria existência do país.

O que são zonas livres de LGBT?

Desde 2019, um ano antes das eleições presidenciais, um bom número de municípios na Polónia discutiram e assinaram declarações reafirmando-se como municípios livres da “ideologia LGBT”. Embora sejam declarações não vinculativas, proporcionam uma sensação de permissividade para atitudes de ódio. Em muitos dos municípios e regiões onde existem estas zonas, os debates nas câmaras municipais têm sido infestados de mensagens de ódio e ideias que violam os direitos humanos.

O primeiro município a tornar-se uma zona livre de LGBT foi Swidnik, em março de 2019, no momento em que o PiS intensificava a sua mensagem anti-LGBT na sequência das ações do presidente da Câmara de Varsóvia descritas acima.

Os municípios reafirmaram-se como zonas intolerantes ao escreverem e assinarem as suas próprias declarações; ou através da adoção da “Carta Municipal dos Direitos da Família”, formulada pelo Instituto de Ordo Jurídico Cultural Iuris, um instituto conservador com sede em Varsóvia.

Ao contrário das outras resoluções, a carta da Ordo Iuris sugere medidas concretas que os municípios podem implementar, como dar aos pais controlo sobre as actividades extracurriculares realizadas por organizações não governamentais (ONG) nas escolas, avaliar projectos para ONG financiadas pelos municípios com base no seu impacto nas famílias , ou nomear um “provedor da família” para garantir que os “direitos da família” sejam respeitados.

Até ao momento, cerca de 100 municípios do sudeste do país, que equivalem geograficamente à dimensão da Hungria, assinaram estas declarações, aludindo à protecção dos valores familiares tradicionais e rejeitando a realização de eventos de massa que os contrariem. . De acordo com o PiS e os apoiantes das resoluções, como Ordo Iuris, a “ideologia LGBT” é uma imposição estrangeira à cultura e moralidade cristã polaca.

Dados de todo o país mostram que a grande maioria dos vereadores locais que apoiaram estas resoluções são membros do PiS, seguidos por políticos locais não afiliados. Em 2019, 869 conselheiros do PiS de 1.481 (ou seja, cerca de 60%) apoiaram resoluções “anti-LGBT” ou “pró-família”. Este é um ataque muito amplo contra a comunidade LGBT na Polónia, incluindo o aumento do discurso de ódio por parte de autoridades eleitas e dos meios de comunicação social.

Essas ações são uma forma de excluir simbolicamente pessoas não heteronormativas do espaço público. As mensagens foram amplificadas pela televisão estatal e pela Igreja Católica, que desempenha um papel proeminente na sociedade polaca. De acordo com um inquérito de 2020 realizado pela ILGA-Europa, uma organização internacional de defesa dos direitos LGBT, a Polónia é agora o país mais homofóbico da União Europeia.

Estas práticas encontraram eco noutro país da UE, especificamente na Hungria, onde, em Novembro de 2020, o Conselho Municipal de Nagykáta adoptou uma resolução para proibir a “divulgação e promoção da propaganda LGBT”.

O contrapeso da União Europeia

Em Março de 2021, o Parlamento Europeu declarou toda a União Europeia como uma “zona de liberdade para pessoas LGBT”, em clara oposição à criação de zonas de intolerância na Polónia e na Hungria.

Esta declaração afirma que todas as pessoas devem desfrutar da sua liberdade e exibir publicamente a sua orientação sexual e identidade de género sem medo de intolerância, discriminação ou perseguição. Além disso, este direito deve ser garantido por todos os funcionários em todos os níveis de governo. A resolução foi aprovada por 492 deputados, enquanto 141 votaram contra e apenas 46 se abstiveram.

A discussão parlamentar deixou vários comentários sobre o retrocesso na promoção e protecção dos direitos humanos. Concluiu-se que estas áreas aumentam a discriminação e os ataques à integridade das pessoas, bem como normalizam o discurso de ódio.

Outra das medidas promovidas pela Comissão Europeia foi em julho de 2020, quando a Comissária da Comissão Europeia para a Igualdade, Helena Dalli, reteve financiamento para seis cidades polacas com base em programas de geminação de cidades. O seu objectivo era demonstrar a rejeição da Comissão às medidas adoptadas.

Por último, uma das medidas mais ambiciosas apresentadas pela Comissão foi em novembro de 2020, quando apresentou a primeira Estratégia para a Igualdade para as pessoas LGBTIQ na UE, onde foram propostas ações específicas em quatro pilares para o período 2020-2025:

1. Combate à discriminação: A Comissão realizará uma avaliação do respeito pelos direitos humanos das pessoas LGBT no emprego, que será publicada em 2022. Com isto, a Comissão poderá apresentar propostas legislativas para reforçar o papel das organizações da igualdade.
2. Garantir a segurança: A Comissão apresentará em 2021 uma iniciativa para alargar a lista de crimes da UE de modo a incluir crimes de ódio e discursos de ódio, em particular contra pessoas LGBTIQ. Além disso, serão oferecidos mecanismos de financiamento a iniciativas destinadas a combater crimes de ódio, discursos de ódio e violência contra pessoas LGBTIQ.
3. Proteção dos direitos das famílias LGBTIQ: A Comissão apresentará uma iniciativa legislativa sobre o reconhecimento mútuo da parentalidade e explorará medidas para apoiar o reconhecimento de casais do mesmo sexo entre os Estados-Membros. Isto ocorre porque as regulamentações entre os Estados são diferentes e podem violar direitos conquistados em outros países.
4. Igualdade das pessoas LGBTIQ no mundo: A Comissão apoiará ações a favor da igualdade das pessoas LGBTIQ no âmbito do Instrumento de Vizinhança, Desenvolvimento e Cooperação Internacional (IVDCI), do Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IAP) e do Fundo para o Asilo e a Migração .

Além disso, a Comissão dispõe de ferramentas e procedimentos concebidos para sancionar os Estados-Membros que violem os valores básicos da União, como os direitos humanos ou o Estado de direito. É o caso do artigo 7.º do Tratado de Lisboa, que impediria um Estado de exercer o seu direito de voto no Conselho Europeu.

Considerações finais

Em 12 de março de 2020, a Comissária da UE para os Direitos Humanos, Dunja Mijatović, declarou que os funcionários públicos e os formadores de opinião devem parar de promover uma atmosfera de ódio e intolerância para com as pessoas LGBTI e, em vez disso, melhorar o respeito pelos seus direitos humanos. O estigma e o discurso de ódio acarretam um risco real de legitimação da violência. Pessoas LGBTI são pessoas, não uma ideologia.

As ações contra os direitos humanos em algumas cidades polacas reforçarão o discurso de ódio através das instituições e capacitarão os grupos sociais para impedir o exercício dos direitos humanos pelas pessoas LGBT.

Outros intervenientes fora da União Europeia devem condenar estas práticas e construir alianças com grupos e organizações na Polónia que defendem e promovem os direitos humanos das pessoas LGBT. Um dos esforços coordenados mais importantes foi a publicação de uma carta aberta em Setembro de 2020 por mais de 50 embaixadores presentes na Polónia.

Reafirmou o compromisso com os direitos humanos de todas as pessoas, incluindo as pessoas LGBT, e mencionou o compromisso com as convenções e tratados em que a Polónia e a União Europeia são partes. Esta carta foi assinada maioritariamente por embaixadores europeus, sendo que apenas quatro deles eram representantes de governos da América Latina e das Caraíbas: Argentina, México, República Dominicana e Venezuela.

A aprovação de resoluções que se referem a zonas livres de pessoas LGBT é um sinal extremamente alarmante de aprovação pública do ódio, da intolerância e da exclusão, incentivando tais comportamentos.