Между рыболовными сетями и суверенными правами в Южно-Китайском море: незаконный промысел в ИЭЗ Индонезии

С конца прошлого года между Индонезией и Китаем возникли дипломатические трения из-за различных вторжений китайских рыболовецких флотилий в район островов Натуна, расположенных в исключительной экономической зоне Индонезии (ИЭЗ). В январе 2020 года три индонезийских военных корабля вытеснили более 50 китайских рыболовных судов, которые нерегулярно вели лов рыбы в этом районе [1].

После того, как эти факты стали известны, правительство Индонезии вызвало посла Китая в Индонезии Сяо Цяня, чтобы официально выразить протест. МИД заявил, что Индонезия никогда не признает «линию девяти пунктов» (обширная территория, которую Китай претендует на свою собственность, простирающаяся от его южных берегов до стран, граничащих с Южно-Китайским морем)[2].

Острова Натуна граничат с Южно-Китайским морем, где Китай и четыре страны Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Малайзия, Бруней и Филиппины) имеют конкурирующие претензии на суверенитет над морем. Пекин утверждает, что Натуна является частью его «традиционных рыболовных угодий» и что этот район находится в пределах линии из девяти пунктов, через которую он претендует на около 90 процентов спорной территории. В ответ на протест Индонезии официальный представитель министерства иностранных дел Китая заявил, что китайские рыбаки могут свободно заниматься там бизнесом, и ничто не изменит «объективного факта, что Китай имеет права» на эти воды.

Карта, показывающая девять пунктирных линий (морская территория, на которую претендует Китай), и территориальные претензии других стран региона. Получено с сайта futuredirections.org [3].

В среду, 1 января, Индонезия отвергла исторические претензии Китая, которые носят односторонний характер, не имеют юридической основы и никогда не признавались Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС). Кроме того, Индонезия направила военные корабли и истребители для патрулирования района. Со своей стороны, президент Джоко Видодо также посетил регион, чтобы подтвердить суверенную власть Джакарты над ним.

Индонезия претендует на суверенитет над этими островами и, следовательно, над окружающей их полосой в 200 морских миль, т. е. на свою исключительную экономическую зону. Правительство Индонезии обращается к ЮНКЛОС с просьбой заявить о своих суверенных правах на эту территорию; он также напомнил, что претензии Пекина в Южно-Китайском море были опровергнуты судом в Гааге в 2016 году после того, как Филиппины подали иск.

Важность рыболовства в Индонезии, островной стране; и ущерб, причиненный нерегулярным промыслом в его ИЭЗ

Индонезия является вторым по величине производителем морепродуктов в мире (первое место занимает Китай). Ежегодный экспортный доход рыболовного сектора составляет около 4,1 миллиарда долларов США, что составляет около 2,6% национального ВВП. Рыболовство поддерживает более 7 миллионов рабочих мест и обеспечивает более 50% пищевого белка животного происхождения для населения Индонезии. Однако рыбная промышленность сталкивается с неопределенностью, поскольку некоторые морские рыбные запасы находятся под угрозой перелова; они также сталкиваются с проблемами управления, такими как недостаточность данных и исследований и ограниченные возможности для инвестиций в социально и экологически ответственное рыболовство [4].

Рыбаки держат невод, известный в местном масштабе как «кантранг». Изображение предоставлено Министерством морских дел и рыболовства; получено из Монгабая [5].

Индонезия находится между Тихим и Индийским океанами и является домом для большей части Кораллового треугольника, региона с самым большим разнообразием рифовых и коралловых рыб в мире [6]. Богатство запасов промысловых рыбных видов делает регион Натуна важным рыболовным угодьем в Юго-Восточной Азии.

Индонезия утверждает, что ежегодно теряет миллионы долларов из-за незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыболовства в своей ИЭЗ. Вот почему правительство Индонезии заявляет о своих суверенных правах и удваивает усилия, чтобы остановить вторжение иностранных рыболовных флотов.

Нарушения ИЭЗ Индонезии

С 2010 года Индонезия участвовала как минимум в семи морских столкновениях с судами береговой охраны Китая (ССЗ), в ходе которых Индонезия пыталась предотвратить незаконный промысел Китая в своей ИЭЗ. В прошлых инцидентах, по крайней мере в тех, о которых сообщалось публично, суда ССАГПЗ обычно присутствовали для защиты китайских траулеров, занимающихся ННН-промыслом [7].

Однако что-то изменилось 12 сентября, когда произошло последнее из длинной череды морских столкновений между Индонезийским агентством морской безопасности (Бадан Кеаманан Лаут, или Бакамла) и ССАГПЗ. В ходе боя судно Bakamla KN Pulau Nipah-321 идентифицировало судно GCC, GCC-5402, которое шло в ИЭЗ вокруг островов Натуна.

В ответ на рейд Bakamla перехватила и установила радиосвязь с GCC 5402. Инцидент привел к двусторонней дипломатической ссоре, когда китайский корабль заявил, что имеет «право патрулировать» внутри линии девяти точек. Сентябрьский инцидент качественно отличался от предыдущих, так как GCC умышленно вошел в ИЭЗ Индонезии без присутствия китайских рыболовных судов [8].

Отсутствие китайских рыбацких лодок, плавающих вместе с китайской береговой охраной, придает конфликту оттенок спора о суверенитете островов. Однако китайские суда — не единственные нарушители.

Сотрудники береговой охраны Индонезии задерживают вьетнамское рыболовное судно у островов Натуна в июле этого года. Фото: AFP, получено на этой неделе в Азии [9].

И дело в том, что только в период с июня по октябрь этого года индонезийские власти захватили не менее 31 иностранного рыболовного судна, которое практиковало ННН-промысел к северу от островов Натуна, согласно информации неправительственной организации Destructive Fishing Watch (DFW). .

Из общего числа этих кораблей 21 был вьетнамской национальности, и фактически ни один не прибыл из Китая. Национальный координатор DFW Мох Абди Сухуфан заявил, что правительство Индонезии должно усилить наблюдение и увеличить военное патрулирование в море. Он сказал, что вьетнамские катера ведут себя агрессивно и, вероятно, попытаются убежать или врежутся в наблюдательные катера Министерства морских дел и рыболовства [10].

Южно-Китайское море: биоразнообразная геостратегическая территория, оспариваемая пятью странами

Как отмечалось выше, прибрежные страны региона борются за суверенные права, которыми они могут обладать в Южно-Китайском море. Этот спор начался, когда в результате Второй мировой войны Япония была вынуждена отказаться от двух крупных (в настоящее время спорных) архипелагов Спратли и Парацельса. Китай просит большую часть территории, по мнению Пекина, его право уходит вглубь веков, когда те острова считались неотъемлемой частью Китая. Вьетнам утверждает, что у них есть документы, подтверждающие, что они правили островами. Филиппины, со своей стороны, заявляют о своей географической близости; а Бруней и Малайзия претендуют на часть территории, ссылаясь на международные соглашения.

Карта, показывающая земельные претензии стран, граничащих с Южно-Китайским морем. Получено с: elordenmundial.com [12].

Желанным является суверенитет над водами Южно-Китайского моря, потому что они богаты природными ресурсами и там проходит крупнейший в мире торговый транзит. Ежегодно между экспортом и импортом коммерческая деятельность оставляет около 3,4 млн долларов США, что эквивалентно 20% капитала, связанного с международной торговлей. И не только это; По оценкам, на морском дне находится 11 миллиардов баррелей сырой нефти и 190 триллионов кубических футов природного газа. Кроме того, там производится 12% мирового рыболовства[13].

На этой карте показаны торговые потоки сырой нефти в Южно-Китайском море. Это изображение является иллюстративным, так как показывает основные торговые пути региона, по которым транспортируется не только сырая нефть, но и всевозможные товары и ресурсы. Видно, что спорное море является обязательным проходом, чтобы быстро добраться до Малаккского пролива и, в конечном итоге, выйти на европейские рынки. Карта получена с: elordenmundial.com [14].

Морской суверенитет, который предоставил бы контроль над островами Парацельса и Спратли, дал бы их владельцу права - возможно - регулировать проход через эти воды, использовать минеральные и рыбные ресурсы и получать экономическую выгоду от торгового потока между Западом. и Восток, который обязательно должен пересечь Малаккский пролив.

Обратите внимание, что между некоторыми странами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также существуют споры по поводу суверенитета в этих водах; таких как: Джакарта и Манила, которые в 2014 г. подписали соглашение об урегулировании спора по поводу их перекрывающихся ИЭЗ, а в 2009 г. Малайзия и Вьетнам подали совместное представление в Комиссию по границам континентального шельфа, чтобы прояснить свои позиции и правовые ограничения в отношении их претензии в море. Также следует отметить постановление Международного Суда от 2008 года, которое урегулировало многолетний спор об островках в Сингапурском проливе, при этом суверенитет над Педра-Бранка перешел к Сингапуру, а Мидл-Рокс - к Малайзии. ].

Вьетнам и Индонезия в настоящее время ведут переговоры о разграничении своих ИЭЗ, и успешное завершение этих переговоров поможет снизить напряженность. Напротив, отказ Китая от сотрудничества в отношении положений ЮНКЛОС и в отношении решения Гаагского суда 2016 года; это снизило уровень уверенности большинства индонезийцев в готовности Пекина уважать суверенитет Индонезии над рекой Натуна.

Реакция Индонезии на нарушение ее суверенных прав на ИЭЗ

Хотя китайские рыболовные суда редко используют воды индонезийской ИЭЗ, угроза, исходящая от судов ССАГПЗ, велика. После инцидента 12 сентября, когда китайская береговая охрана появилась без китайской рыболовной компании, конфликт был обозначен как одна из оспариваемых морских границ, а не просто конфликт, вызванный эксплуатацией рыболовства. Это означает, что правительство Индонезии должно быть готово соответствующим образом реагировать на ситуацию в будущем [16].

На самом деле, в течение последних пяти лет правительство Индонезии колебалось, рассматривать ли этот вопрос как традиционный пограничный спор, предпочитая рассматривать морские столкновения между Бакамлой и странами Персидского залива в Южно-Китайском море как «промысловые инциденты». Это понятно, учитывая позицию Индонезии как непретендентного государства в Южно-Китайском море, которую она занимает с 1990-х годов, и удобно, учитывая экономическое и военное превосходство Китая в регионе[17].

В связи с вышеизложенным правительство Индонезии приняло различные меры для обеспечения соблюдения своих суверенных прав на ИЭЗ под предлогом борьбы с ННН-промыслом и утверждая, что достижение устойчивого уровня рыболовства является его конечной целью.

Политика «потопить их всех» для борьбы с ННН-промыслом (2014–2019 гг.)

Бывший министр по морским делам и рыболовству Индонезии Суси Пуджиастути взялся за борьбу с ННН-промыслом и неустойчивым рыболовством. Поэтому он внес два больших изменения в политику Индонезии в отношении рыболовства. Одним из изменений стал запрет на использование кошельковых неводов, известных в местном масштабе как «кантранг».

cantrang считаются видом неустойчивых рыболовных снастей, потому что их тащат по морскому дну, и в результате они разрушают кораллы и рифы, в дополнение к высокому уровню прилова. Запрет был введен в 2015 году Susi в попытке защитить прибрежные районы, которые служат нерестилищами рыб. Но запрет вызвал резкую критику со стороны некоторых рыбаков, особенно на северном побережье Явы, где многие полагаются на эти типы сетей. В 2018 году Суси уступила, предоставив рыбакам в этом регионе льготный период до февраля 2020 года, а также финансовую помощь для перехода на более экологичные снасти[18].

Еще одна из основных рыболовных политик, применяемых Пуджиастути, была самой экстремальной; вскоре после вступления в должность в 2014 году он объявил, что иностранные рыболовные суда, пойманные для НРП в водах Индонезии, будут конфискованы и затоплены. Этот конкретный регламент был очень популярен на национальном уровне, и Сузи настаивал на том, что он пытается обеспечить устойчивое рыболовство.

Со своей стороны, министр-координатор по морским делам Индройоно Соэсило подчеркнул, что правовой основой политики является пункт 4 статьи 69 Закона №. № 45 от 2009 года о рыболовстве. Согласно статье, при наличии достаточных предварительных доказательств индонезийские власти могут сжечь и/или потопить иностранные суда, подозреваемые в незаконном рыболовстве в индонезийской зоне управления рыболовством. Однако в статье отсутствует определение «зон управления рыболовством в Индонезии», что может привести к противоречию с тем, что установлено в ЮНКЛОС [19].

В то время много говорилось о политике затопления рыболовных судов, ведущих ННН-промысел в ИЭЗ Индонезии. Статья 73 UNCLOS устанавливает меры, которые могут быть приняты для обеспечения соблюдения законов и правил прибрежным государством в ИЭЗ, и они не включают затопление судов. В соответствии с режимом ЮНКЛОС правоприменение в ИЭЗ может включать отгрузку, досмотр, арест и судебное разбирательство. Соответствующие санкции не могут включать лишение свободы и другие телесные наказания. Разумными могут быть даже обязательства или гарантии быстрого освобождения арестованных судов и экипажей.

Стоит отметить, что ЮНКЛОС классифицирует моря по зонам, каждая из которых имеет свои признанные права. Общее эмпирическое правило для зон и прав ЮНКЛОС заключается в том, что чем дальше от берега, тем ниже суверенные права на море. Исходя из этого правила, политика "потопить корабль" была допустима в отношении предполагаемой деятельности в территориальном море, внутренних водах и архипелажных водах Индонезии. Что касается незаконного рыболовства в ИЭЗ или других зонах суверенных прав, Индонезия обязана следовать механизмам ЮНКЛОС [20].

Власти Индонезии взрывают и топят иностранные рыболовные суда, пойманные во время ННН-промысла в индонезийских водах. Изображение получено из Монгабая [21].

Однако политика управления рыбным хозяйством, применяемая бывшим министром, не была принята ни всеми участниками, ни координатором министерства.

Изменение направления политики Индонезии в области рыболовства (с 2019 г. по настоящее время)

В октябре 2019 года министра морских дел и рыболовства Суси Пуджиастути на своем посту сменила Эдхи Прабово. Новый министр пообещал пересмотреть запрет на траловые снасти и затопление иностранных рыболовецких судов. Он утверждал, что политика «потопить их всех» стала результатом неэффективной коммуникации в течение последних пяти лет между министерством и другими заинтересованными сторонами в секторе рыболовства.

Он добавил, что эта политика не способствовала увеличению экспорта рыбы из Индонезии, а скорее набор данных показал, что в 2018 году экспорт рыбы из Индонезии упал до самого низкого уровня за последние пять лет, по данным Торгово-промышленной палаты Индонезии. Данные свидетельствуют о непродуктивных отношениях между министром Суси и рыболовным сектором [22].

Новый министр сказал, что хочет больше сосредоточиться на увеличении экспорта рыбы из Индонезии, что, по его словам, требует более благоприятного для рыболовства подхода. Когда она вступила в должность, она собрала заинтересованные стороны отрасли, чтобы выслушать их опасения, многие из которых, как сообщается, заявили, что они не выиграли от предыдущего министра.

Суси Пуджиастути и Эдхи Прабово. Изображение предоставлено Министерством морских дел и рыболовства; получено из Монгабая.

В целом, Эдхи предлагает отменить наиболее важные правила, применяемые Пуджиастути. Что касается политики «потопить все», Эдхи сказал, что вместо того, чтобы топить корабли, было бы лучше отдать их местным рыбакам, научным исследованиям или плавучим госпиталям. «Но это не значит, что мы больше никогда не потопим эти корабли», — добавил Эди. Однако его планы встретили негативную реакцию со стороны морских наблюдателей, которые говорят, что эти меры принесут пользу только крупномасштабному рыболовству, а не мелким рыбакам, на долю которых приходится большая часть рыболовства Индонезии.

Политику управления рыболовством, принятую Prabowo на данный момент, можно по существу разделить на две категории: 1) борьба с ННН-промыслом в ИЭЗ Индонезии и 2) стимулирование внутреннего производства рыбы.

Что касается борьбы с ННН-промыслом, то в водах вокруг островов Натуна усилено патрулирование; в январе 2020 года Объединенному командованию региональной обороны, подразделению индонезийской армии (TNI), созданному в сентябре 2019 года, было поручено вытеснить китайские корабли из этого района. В операции участвовали военные корабли и несколько самолетов морской разведки, что на сегодняшний день является самым крупным развертыванием вокруг Натуны [23].

На оперативном уровне правительство Индонезии также усилило сдерживающий потенциал Бакамлы за счет приобретения двадцати 12,7-мм пулеметов SM-5; Они также приобрели 30-мм дистанционно управляемую систему вооружения (RWS), которая поможет усилить возможности самообороны их четырех патрульных кораблей. Ранее кораблям Бакамлы не разрешалось использовать тяжелую военную технику, улучшение возможностей самообороны Бакамлы является важным шагом, так как раньше они были относительно беззащитны, по сравнению с береговой охраной соседних стран, в том числе Малайзии и Вьетнама.[24] .

С другой стороны, вторая категория политики управления рыбным хозяйством, принятая Прабово, а именно стимулирование национального рыболовства, была продвинута через закон о дерегулировании деятельности по добыче морских ресурсов. Так называемый закон о создании рабочих мест (или омнибус) был принят индонезийскими законодателями 5 октября этого года. Нововведения, которые вводит этот закон, таковы: [25]:

• Расплывчатое определение «мелкого рыболова», под которым подразумеваются суда вместимостью равной или менее 10 брутто-тонн. Это позволит крупным операторам получать субсидии, работать без специального разрешения на промысел, бесплатно участвовать в национальной программе здравоохранения и получать доступ к недорогим рыболовным снастям.
• Открытие доступа иностранных рыболовных судов к водам Индонезии: в ноябре 2014 года Индонезия ввела запрет на использование этих судов в своих водах, обвинив их в ведении ННН-промысла и почти истощив рыбные запасы страны до неприемлемого уровня. Новый сводной закон позволит иностранным рыбакам вернуться с менее строгими эксплуатационными требованиями, чем раньше; Иностранным операторам рыболовных судов нужно будет только подать заявку на получение разового разрешения от центрального правительства, и им больше не нужно будет содержать 70%-й индонезийский экипаж.
• Новый закон также упразднил Национальную комиссию по изучению рыбных ресурсов (Komnasjiskan), которой было поручено обеспечивать устойчивые уровни улова на основе научных оценок.
• Открытые прибрежные и морские районы для добычи полезных ископаемых и угля, эксплуатации геотермальных источников, создания искусственных островов за счет рекультивации земель и захоронения отходов.
• Сокращает участие общественности в подготовке оценок воздействия на окружающую среду, известных на местном уровне как Амдал, тем самым ограничивая группы, которые могут иметь право голоса, и тех, кто «непосредственно затронут» предлагаемыми проектами развития прибрежных районов.

Рыбаки, активисты-экологи и юристы призвали отменить новый закон. Эти изменения угрожают средствам к существованию мелких и традиционных рыбаков, при этом больше всего выиграют иностранные рыболовные флоты. Эксперты говорят, что новый закон также угрожает деградацией прибрежных и морских экосистем Индонезии в интересах развития инфраструктуры и туризма.

Протест против закона об омнибусах на улицах Джакарты после его принятия 5 октября. Изображение восстановлено из рассылки людей [26].

Прибрежные рыбаки-кустари составляют большую часть индонезийского рыболовного флота, насчитывающего в общей сложности 650 000 лодок по всему архипелагу. В то же время этот тип рыбаков представляет собой значительную часть населения, живущего в бедности в этой стране. Согласно новому закону, мелкие рыбаки больше не определяются размером своей лодки. Эксперты говорят, что это проблематично, потому что рыбаки с большими лодками и большим капиталом теперь могут называть себя мелкими рыбаками, чтобы пожинать связанные с этим преимущества [27]. Увеличение рыболовных мощностей может привести к увеличению промыслового усилия в регионе и, следовательно, к чрезмерному вылову запасов, которые уже находятся под угрозой.

Сводный закон вместе с новыми мерами по управлению рыболовством представляет собой в определенной степени регресс по сравнению с достижениями, полученными в результате политики бывшего министра Суси Пуджиастути. Несмотря на критику за ущерб окружающей среде, который могут нанести в море затопленные и сожженные конфискованные суда, мир признал достижения Суси в борьбе с ННН-промыслом. Исследование, проведенное в 2018 году Центром устойчивой океанской политики Университета Индонезии, проведенное совместно с Университетом Ковентри в Соединенном Королевстве, показало, что его политика потопления незаконных рыболовных судов в сочетании с запретом на незаконные рыболовные суда, иностранцы большой грузоподъемности; они внесли значительный вклад в увеличение популяции индонезийских рыб [28].

Многие традиционные рыбаки сказали, что за пять лет служения Суси им больше не нужно было заплывать далеко в океан, чтобы найти рыбу. Тот факт, что экспорт рыбы не увеличился автоматически, несмотря на увеличение рыбных запасов, лишь продемонстрировал, что индонезийским рыбакам не хватало опыта и возможностей для ее лова и продажи на международных рынках [29].

Еще одной тревожной реформой является возможное ослабление запрета на траловый и кошельковый лов, которые считаются неустойчивыми орудиями лова. Использование этих снастей вкупе с вместимостью, которой обладают некоторые крупные суда, предполагает огромное неравенство между кустарно-прибрежными рыбаками и владельцами (обычно иностранцами) крупных рыболовных судов.

Экологи также предупредили, что планы продать с аукциона захваченные иностранные рыбацкие лодки или передать их местным рыбакам могут иметь неприятные последствия, поскольку браконьеры получат возможность выкупить их обратно, а промысловое усилие увеличится[30].

В заключение: между рыболовными сетями и суверенными правами спорного региона

Интересно наблюдать, как национальная политика страны в отношении рыболовства часто тесно связана с осуществлением суверенитета над окружающими ее водами. Таким образом, национальное управление рыболовством имеет различные аспекты, выходящие на международный уровень. Национальные и международные измерения — это две стороны одной медали. Вот почему анализ индонезийской рыболовной политики можно провести, разделив действительность на два основных направления: 1) внутреннюю рыболовную политику и 2) внешнюю политику, направленную на защиту морского суверенитета индонезийского государства.

1) внутренняя политика в области рыболовства

Необходимо признать важность рыболовства как экономической и культурной деятельности. Он также играет очень важную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. На протяжении всего этого анализа ситуации эта важность была продемонстрирована. Хотя верно то, что рыболовство не составляет большого процента национального ВВП, оно жизненно важно для продовольственной безопасности населения Индонезии. В связи с вышеизложенным необходимо гарантировать устойчивую добычу рыбных ресурсов.

Устойчивое рыболовство является одновременно национальной и международной задачей. Различные международные инструменты защищают морскую дикую природу, и подписавшие их страны взяли на себя обязательства по сохранению их и мест их обитания. Благодаря различным международным соглашениям современная политика в области рыболовства, как правило, основывается на экосистемном подходе, в котором благополучие морей ставится выше спроса и предложения на рыбные ресурсы.

И дело в том, что, когда такие виды политики применяются в стране, они неизбежно влияют на остальные мировые экосистемы. Рыбные ресурсы свободно перемещаются из одного суверенного моря в другое; популяции некоторых видов имеют жизненные циклы, в которых длительные миграции необходимы для развития, питания и размножения особей. Это первое и наиболее важное международное измерение управления рыболовством с экологической точки зрения.

С другой стороны, возвращаясь к человеческому уровню борьбы за политическую власть, проанализируем национальное управление рыболовством:

Бывший министр по морским делам и рыболовству Индонезии принял решительные меры, которые эффективно сдерживали иностранные суда, занимающиеся ННН-промыслом в ИЭЗ Индонезии. С точки зрения обеспечения соблюдения законов и устойчивости рыболовства политика Суси, возможно, была успешной.

Однако его руководство подверглось резкой критике со стороны самых могущественных судовладельцев страны, а также некоторых иностранцев. Из-за недовольства рыболовецкой верхушки министр был уволен, а политика использования морских ресурсов изменена.

Это изменение в национальной рыболовной политике также представляло собой изменение во внешней политике, направленное на привлечение иностранного капитала за счет инвестиций в рыболовство, горнодобывающую промышленность, туризм и строительство.

Реформы управления рыболовством, введенные нынешним министром по морским делам Эди Прабово, влекут за собой более слабое регулирование. Запрет на неустойчивые орудия лова может быть отменен; требования для получения рыболовных лицензий станут менее строгими, и, кроме того, больше не будет выдаваться разрешение на конкретный промысел, что ставит под угрозу виды, запасы которых уже уязвимы и дефицитны. Неспособность регулировать промысел видов, уже охраняемых международными соглашениями, приводит к многочисленным незаконным действиям (таким как вырубка плавников или невыпуск молоди и беременных самок) и незадекларированным выгрузкам.

Еще одним тревожным аспектом нового управления рыболовством является его централизованный характер. После утверждения сводного закона разрешения и лицензии на рыбную ловлю выдаются центральным правительством. Это изменение приносит пользу рыбакам, поскольку упрощает бюрократические процессы, необходимые для рыбной ловли. Но в то же время это подразумевает, что планирование некоторых видов рыболовства будет осуществляться на национальном уровне. Это представляет собой проблему планирования и управления в островной стране, состоящей из сотен островов; Основными осложнениями, которые могут возникнуть при таком ведении рыбалки, являются:

• Слабое регулирование отдельных видов рыболовства и сильно локализованных регионов страны: из-за разнообразия видов и микроклимата управление рыболовством должно планироваться на глобальном уровне с учетом потребностей и возможностей прибрежных сообществ. Не все промыслы одинаковы, и на самом деле берутся разные популяции промысловых ресурсов, даже если это одни и те же виды.
• Централизованное управление подразумевает управление сверху вниз, при котором, вполне возможно, не учитываются потребности и мнения рыбацких сообществ, но при котором, напротив, чрезмерно представлены интересы владельцев крупных судов. Это неравенство участия в разработке рыболовной политики может привести к тому, что некоторые рыбаки не будут придерживаться установленных правил, поскольку они не согласны с управлением ресурсами.
• Централизованное управление может привести к тому, что бюджет, выделяемый на научные исследования, окажется в руках лишь нескольких университетов или морских научно-исследовательских институтов. Per se неплохо инвестировать в университеты и институты. Однако для исследования различных запасов рыбы в такой большой стране, как Индонезия, требуются тысячи наблюдателей, выполняющих регулярные полевые работы. Гражданская наука должна расширяться по всему миру, и поэтому бюджет не должен быть монополизирован элитарными научными учреждениями. Необходимо научить рыбаков нырять и оценивать популяции рыб с помощью методов быстрого подсчета.

Новое мягкое регулирование в сочетании с тем фактом, что иностранным судам теперь будет разрешено ловить рыбу в национальных водах, приведет к увеличению промыслового усилия и, следовательно, сокращению популяций рыбы на региональном уровне.

2) внешняя политика, направленная на защиту морского суверенитета индонезийского государства

С другой стороны, Прабово воздерживается от сжигания и затопления судов, которые занимаются ННН-промыслом в индонезийских водах. Во время правления предыдущего министра эти плавучие костры были предупреждающими сообщениями для всех, кто хотел рискнуть в их водах, и это в определенной степени сработало. Теперь Prabowo усилила патрулирование суверенных вод, утверждая, что его цель — борьба с ННН-промыслом, но на самом деле его цель — в основном защищать суверенитет индонезийского государства к северу от островов Натуна.

Что касается новых и мягких правил рыболовства, то очевидно, что нынешняя администрация стремится получить значительный приток иностранных инвестиций за счет связанного с этим ущерба окружающей среде, а также за счет ущерба рыбакам-кустарям, которые потребляют значительную часть своего улова.

Сам Прабово заявил, что его цель — увеличить экспорт морепродуктов. Есть латиноамериканские примеры того, что происходит, когда применяется этот тип ориентированного на экспорт производства. В Мексике, Перу и Чили процесс интернационализации рыболовного сектора вызвал рост цен на морепродукты на национальных рынках. Это также привело к декапитализации мелких производителей и увеличению промыслового усилия в целом с небольшой экономической отдачей [31].

Политический дискурс администрации Прабово рушится, когда ее идеалы экономического развития, поддержки мелких рыбаков и устойчивого рыболовства противопоставляются лицензиям, выдаваемым иностранным инвесторам. Судя по всему, состоятельные иностранные инвесторы могут совершать экологические преступления и преступления против человечности... Правительство Индонезии предоставляет привилегии тем, кто готов платить за новые лицензии, выдаваемые центральным правительством; привилегии неустойчиво ловить рыбу; именно то, что центральное правительство утверждает, что борется в своей ИЭЗ!

Рыболовство в ИЭЗ является суверенным правом

В нынешнем контексте территориального спора в Южно-Китайском море Индонезии приходится проявлять осторожность в своих заявлениях. Хотя это правда, что требования их суверенных прав на ИЭЗ являются законными и предусмотрены в UNCLOS; Столкнуться с Китаем в таком ключе для администрации президента Индонезии Джоко Видодо невозможно, поскольку страна находится в явно невыгодном положении перед китайскими вооруженными силами.

Примером этого является, например, когда президент Видодо призвал не допустить разрушения двусторонних отношений из-за инцидента, произошедшего в январе 2020 года, когда Бакамла обнаружил ННН-промысловые операции, проводимые китайскими судами в том, что Индонезия считает своей ИЭЗ.

Правительство Индонезии предпочло (в течение 30 лет) сохранять непретендентную позицию государства в этом конфликте морского суверенитета. Именно поэтому Индонезия пыталась не допускать китайских судов в свою ИЭЗ, ссылаясь на конфликты, связанные с ННН-промыслом, и ища международные форумы, связанные с рыболовством, для урегулирования ситуации с азиатским гигантом (например, Международная торговая организация, где антидемпинговые меры в настоящее время обсуждаются в области морского рыболовства).

Со своей стороны, похоже, что Китай выбрал значительную эскалацию своей «стратегии серой зоны», которая состоит в отстаивании своих прав в одностороннем порядке, в данном случае путем размещения в этом районе кораблей береговой охраны. Такой сценарий весьма вероятен, так как во время рейда ССАГПЗ в сентябре китайский корабль ответил индонезийским властям, что «имеет право патрулировать» в пределах «линии девяти пунктов». Китай осуществляет свое самопровозглашенное право оккупировать де-факто спорные воды в этом регионе и осуществляет свои суверенные права, включая рыболовство.

У Китая долгая история нежелания соблюдать ЮНКЛОС, хотя при администрации Си Цзиньпина эта внешнеполитическая линия изменилась в отношении некоторых вопросов управления морскими ресурсами, таких как попытки добиться устойчивого уровня промысла своим дальневодным флотом. Однако эта цель далека от реализации, и добросовестность Китая вызывает сомнения, когда речь идет об устойчивом рыболовстве.

Основываясь на односторонних действиях Китая в аналогичных ситуациях в других регионах мира, можно сказать, что весьма вероятно, что он просто установит де-факто контроль над Восточным морем, но не раньше, чем вызовет различные конфликты со странами, граничащими с регионом, с США и другими региональными державами, имеющими национальные интересы в этом регионе.