Новый Альянс во имя процветания

В четверг, 29 января 2015 г., газета New York Times опубликовала в своей традиционной колонке мнений совместную работу под названием [Джо Байден: план для Центральной Америки] (https://www.nytimes.com/2015/01/30/opinion/ joe-biden-a-plan-for-central-america.html), где тогдашний вице-президент США и бывший сенатор-демократ Джозеф Байден поделился своим видением проблем Центральной Америки.

Байден подчеркнул, что страны Северного треугольника не могут самостоятельно преодолеть укоренившиеся проблемы, такие как разгул преступности или институциональная коррупция, не говоря уже о финансировании достаточных программ для их решения. Последствия упущения, повторил он, будут ощущаться во всем полушарии.

Материализацией этого анализа станет Plan Alianza para la Prosperidad (PAPTN), новаторская стратегия для Центральной Америки, которая обещает устранить структурные причины миграции из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса по двум направлениям: ** экономическое оживление и укрепление безопасности**.

Однако формула, по сути, была той же, которую использовал нынешний президент США в качестве сенатора от Плана Колумбия; и, безусловно, то же самое, что и следующая крупная стратегия Джо Биена для Северного треугольника.

Конечно: диалог с прагматизмом, сосредоточенный на управлении, отмечает динамику с их центральноамериканскими коллегами в звуке потери лидерства и подрыва верховенства закона.

Причины

Приоритетной целью Альянса за процветание было создание условий, способствующих экономическим возможностям в краткосрочной перспективе.

При этом, несмотря на то, что формулировка была поручена правительствам Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, им с треском не удалось договориться о включении ключевых вопросов для благополучия их населения.

На самом деле критики подчеркивают1, что, несмотря на дипломатическую риторику, на практике Альянс за процветание не обращался к истинным причинам миграции: неравенство в распределении богатства, высокий уровень насилия или Уязвимость Центральной Америки к изменению климата.

Со своей стороны, выделение 750 миллионов долларов на его выполнение и бюджетная устойчивость по экономическим осям (оздоровление, развитие человеческого капитала, привлечение инвестиций2) поддерживают то, что Соединенным Штатам было ясно как минимум три проблемы с его реализацией:

1. Решить проблему медленного экономического роста трех стран (Сальвадор, Гондурас, Гватемала) за счет развития инфраструктуры и увеличения частных инвестиций.
2. Быстро снизить высокий уровень преступности и общественной безопасности в регионе за счет укрепления органов правосудия и безопасности.
3. Распространить политическую ответственность администрации Обамы в связи с кризисом несовершеннолетних мигрантов 2014 года и неудачными результатами CARSI (Центральноамериканская инициатива региональной безопасности).

В то время как правительства Сальвадора, Гватемалы и Гондураса отмечают новую поддержку сотрудничества для продвижения своей внутренней политики.

Поэтому логично заключить, что PAPTN не учитывала структурные условия миграции из Центральной Америки, потому что ни одна из сторон — ни Соединенные Штаты, ни Северный треугольник — на самом деле не стремилась к этой цели.

Дежавю

В этом смысле Альянс за процветание лучше всего понимать как централизованный фланкер Плана Колумбия (ПК).

План Колумбия был ключевой стратегией геополитики Соединенных Штатов в Южной Америке, разрабатываемой с 1999 года по настоящее время, которая также не достигла одной из своих основных целей: сокращения потока наркотиков в регионе.

«Регион — Латинская Америка — уже сталкивался с подобными преобразованиями. В 1999 году мы запустили «План Колумбия» по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, абсолютной нищетой и институциональной коррупцией (…) Как один из архитекторов «Плана Колумбия» в Сенате Соединенных Штатов я увидел, что ключевым компонентом является политическая воля на местах ».

Некоторые аналитики, такие как Анжелика Дуран Мартинес, получили неоднозначные отзывы, которые считают, что ПК «был поздним успехом в борьбе с повстанцами, но провалом антинаркотической политики».

Это было подтверждено в отчете Комиссии по политике в отношении наркотиков Западного полушария Конгресса США от 20 декабря, где комиссия с некоторыми нюансами признала, что [План Колумбия потерпел неудачу в своей антинаркотической политике.] (https://razonpublica.com/failure -из-плана-Колумбия-согласно-официальному-отчету-США/)

Джо Байден был сенатором от штата Делавэр с 1972 по 2002 год. Его вес в верхней палате имел решающее значение для утверждения Плана Колумбия в 1999 году.

Цифры UNSTAT показывают, что некоторые ключевые элементы успеха PAPTN, такие как прямые иностранные инвестиции (IEA), не дали ожидаемых результатов и в случае Центральной Америки.

За два года существования Альянса ИЭА в Северном треугольнике едва достигла пика в 4% улучшения по сравнению с годом, предшествовавшим составлению плана, после двух последовательных дефицитов и неравномерной тенденции в трех странах.

Источник: Собственная разработка на основе данных Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД)[3] (https://unctadstat.unctad.org/wds/ (по состоянию на 20 февраля 2021 г.).

Впоследствии приход Дональда Трампа в Овальный кабинет и персонифицированная направленность его внешней политики на Центральную Америку (иммиграционное сотрудничество в обмен на безнаказанность) завершили развитие PAPTN, оставив узкую границу оценки в два с лишним раза. полтора года.

Новый Альянс во имя процветания или план Северного треугольника?

Однако с тех пор многое изменилось: помимо пандемии; Неспособность государства реагировать на социальные запросы происходит в тот момент, когда региональные интеграционные процессы и доверие к демократии переживают свой худший момент4.

Нерегулярный процесс избрания магистратов Конституционного суда в Гватемале или анализ конституционных реформ, связанных с политической системой в Сальвадоре, — это лишь несколько примеров происходящей демократической деформации.

Таким образом, защита верховенства права будет новым направлением деятельности Соединенных Штатов. При этом администрация Байдена продемонстрировала признаки того, что помнит как минимум четыре урока первого PAPTN:

1. ** Инвестиций и политической воли недостаточно, если преобладает институциональная коррупция. ** Это будет центр решений и внешней политики США в отношении Центральной Америки. Опорная комиссия и посольства (при отсутствии CICIG и MACCIH) будут вращаться вокруг этой точки.
2. Использовать существующие инструменты. Соединенные Штаты не остановятся на создании новых экономических и торговых инструментов. Спрос на обязательства DR-CAFTA, устранение инвестиционных барьеров и роль ИБР вместе с МВФ будут повторяться.
3. Стратегические результаты должны быть измеримыми и поддающимися проверке. Нет ощутимых результатов; публично диагностировать и защищать «успех» плана как за границей, так и в Конгрессе США невозможно.
4. Диалог с другими международными игроками имеет первостепенное значение. Чтобы избежать дальнейшего разрушения верховенства права в Центральной Америке, Соединенные Штаты рассматривают прессу и организации гражданского общества как исполнительную альтернативу управлению.

Затем американская дихотомия проходит через формы. Возобновление краткосрочной стратегии возможно содержит плохие демократические практики и гарантирует более быстрое восстановление экономикиa; но это опять же не решит проблему иммиграции (Новый альянс за процветание).

С другой стороны, разработка нового среднесрочного плана может в принципе не оправдать обязательства в Центральной Америке, но, если он будет осуществляться с прозрачностью и включенностью, он существенно изменит курс региона, погруженного в импровизацию (Plan Triángulo Norte).

В обоих случаях преобладающую роль будут играть экономико-коммерческий элемент и поддержка Конгресса. Центральноамериканские международные акторы, а не только министерства иностранных дел, должны будут вести переговоры как союзники, чтобы удовлетворить потребности своего населения: высокие показатели неравенства, еще более глубокая бедность и высокая климатическая уязвимость.

Кризис несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов в 2014 году привел к созданию PAPTN. Это стремилось создать экономические возможности в краткосрочной перспективе. Источник: ЮНИСЕФ в Мексике.

До сих пор официальные лица и советники, такие как заместитель секретаря ВАЗ Джули Чанг или Хуан Гонсалес из СНБ, демонстрировали диалог, окруженный прагматизмом5, более типичный для «Нового Альянса», чем для «Плана». :

_ «Президент пообещал помочь Центральной Америке с проектом стоимостью 4 миллиарда долларов в течение четырех лет своего президентского срока, но это не будет иметь никакого эффекта без политической воли правительств принять меры (...) Лидер, который готов предпринять серьезные действия по этому вопросу, будет иметь союзника в лице Джо Байдена_".

Хуан Гонсалес, старший советник Совета национальной безопасности

Фактически, экологические темы, даже после возвращения США к [Парижскому соглашению] (https://cemeri.org/art/joe-biden-y-estados-unidos-acuerdo-paris/) и глубокого воздействия ураганов Эта и Йота в двух Гватемале и Гондурасе не нашли никакой связи в официальных сообщениях на сегодняшний день.

Только в случае с Гондурасом оба урагана нанесли ущерб на сумму более 10 000 млн долларов, добавив к 2 500 долларам убытков из-за пандемии или 10 % ВВП Гондураса, согласно исследованию воздействия [CEPAL](https://honduras .un .org/es/105947-informe-de-cepal-eta-e-iota-had-an-impact-of-more-than-45-billion-lempiras-in).

Конвергенция

Основываясь на более инклюзивной повестке дня, Сальвадор, Гватемала и Гондурас должны будут координировать свою внешнюю политику, чтобы укрепить свои общие позиции: Мексика из-за близости и рынка представляет собой вторые самые важные отношения для три страны.

В дополнение к теплым и историческим отношениям, которые их объединяют, Мексика является важной частью многостороннего обсуждения проблемы миграции и динамики торговли в Центральной Америке, став одним из первых четырех торговых партнеров три страны[6] (http://6).

В этом смысле страны Северного треугольника находят естественного союзника, с которым они могут продвигать свои собственные интересы и интересы, реинтегрируясь в мировую экономику.

Со своей стороны, гражданские общества будут иметь привилегированное общение с Конгрессом США.

Представители и сенаторы, занимающие ключевые посты в комитетах Конгресса по международным отношениям и ассигнованиям (ключи для одобрения сотрудничества), такие как Джефф Меркли, Норма Торрес или Патрик Лихи, продемонстрировали, что они выходят за рамки дипломатической риторики:

Всего за три месяца демократическое крыло добилось прекращения военного финансирования Сальвадора, Гондураса и Гватемалы; утверждение списка Энгеля для аннулирования виз; и предлагаемый [Гондурасский закон о правах человека и борьбе с коррупцией от 2021 года] 4f146a5c-7618-11eb-9489-8f7dacd51e75_story.html)

Новый альянс во имя процветания представляет собой взаимный вызов. И Соединенным Штатам, и Сальвадору, Гватемале, Мексике и Гондурасу необходимо совместно проводить политику, отвечающую суровым экономическим и социальным реалиям их населения в новом международном сценарии.

Достижение этого требует колоссальных усилий; но если его не обсуждать, это, безусловно, будет означать еще одно десятилетие кризиса и неактуальности для полушария.