Дипломатический спор из-за рыболовства в открытом море: китайский флот угрожает морской жизни вблизи Галапагосских островов

В середине июля этого года ВМС Эквадора выявили присутствие не менее 260 промышленных рыболовных судов в «коридоре» международных вод, который разделяет исключительную экономическую зону (ZEE) континентального Эквадора и Галапагосский заповедник. Лодки, окружающие морской заповедник, большей частью ходят под китайскими флагами; но также панамцы и либерийцы. Флот не ограничивается рыболовными судами, но есть и грузовые суда, и плавучие заводы, где перерабатываются рыбные ресурсы для продажи. Среди них несколько судов, которые уже были связаны с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом [1].

Птицы пролетают над рыбацкими и туристическими лодками в бухте Сан-Кристобаль, Галапагосские острова, май 2020 г., Адриан Васкес / AP. Изображение получено с RT.

Галапагосские острова были объявлены биосферным заповедником, а также объектом всемирного наследия ЮНЕСКО; Они являются средой обитания сотен эндемичных видов и многих других, находящихся под угрозой исчезновения. Некоторые из этих видов охраняются правовыми документами, широко принятыми международным сообществом, такими как Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), а также различными организациями, региональными организациями по управлению рыболовством ( РРХО). На некоторых участках эксклюзивного заповедника разрешена кустарная и средневысотная рыбалка. Омары, некоторые виды акул и тунца являются важным источником дохода для местного населения [2]. Биологическое разнообразие, которое можно найти на островах, послужило вдохновением для Чарльза Дарвина, который создал свою теорию эволюции видов.

Расположение иностранного рыболовного флота между ZEE Галапагосских островов и ZEE континентального Эквадора. Изображение получено с сайта librazon.org.

Согласно записям неправительственной организации Global Fishing Watch, которая отслеживает рыболовные суда по спутнику; Китайские рыболовные суда заходят с юга, в основном из международных вод, близких к ИЭЗ Перу. В мае они прибыли в коридор открытого моря, разделяющий ИЭЗ Эквадора; а в течение июня и августа они оставались за пределами заповедника, медленно двигаясь на запад.

Правовые пробелы в международном режиме рыболовства в международных водах

В конце концов, в середине августа в этом месте находилось около 340 кораблей под китайским флагом или удобных судов [3]. На самом деле это происходит не в первый раз; По словам министра иностранных дел Эквадора Луиса Гальегоса, эта проблема существует уже не менее двенадцати лет. Этот факт представляет собой угрозу перелова и морского биоразнообразия. Однако технически эта практика не считается незаконной, поскольку происходит в международных водах, за пределами национальной юрисдикции; нет четкой политики управления или владения рыбными ресурсами. Хотя есть некоторые RFMO, которые регулируют высадку определенных судов, ведущих промысел в открытом море и являющихся их членами.

Многие методы ННН-промысла, осуществляемые китайскими траулерами, были зарегистрированы властями Эквадора, рыбаками-кустарями и проводниками экотуризма, живущими вблизи островов. Зарегистрированы большие рефрижераторные суда, которые собирают улов с более мелких, чтобы последние могли продолжать промысел, не возвращаясь в порт. Также было обнаружено, что некоторые из этих судов исчезают с карты на несколько часов, так как отключают «синий ящик» Автоматической идентификационной системы, которая представляет собой информационную систему, выдающую местонахождение судна и данные, зафиксированные на борту.

Хищническое поведение рыбацких лодок, обосновавшихся на окраинах заповедника, представляет собой серьезную проблему, поскольку слияние теплого течения Эль-Ниньо, холодного течения Гумбольдта и экваториального течения; это вызывает концентрацию питательных веществ, которая привлекает мигрирующие морские виды. Заповедник представляет собой район размножения, нагула и воспроизводства в восточной части Тихого океана. Рыбацкие лодки извлекают выгоду из того, что из этого выходит, явление, известное как эффект «разлива»* [4].

Карта с указанием некоторых миграционных путей морских видов. Изображение получено с сайта Mission-Blue.org

Чем этот сезон рыбалки отличался от предыдущих?

Правительство Эквадора признало, что положения о требованиях, предусмотренные в UNCLOS, не могут быть активированы, поскольку корабли не заходили в охраняемую зону. Однако в этом году, в разгар ситуации, вызванной пандемией коронавируса, правительство Эквадора решило противостоять правительству Китая после того, как 10 июля Пекин осудил, что креветки, импортированные из Эквадора, были заражены коронавирусом. Обвинение, не подкрепленное научной базой, нанесло удар по экономике Эквадора, главному в мире производителю этого ракообразного. В прошлом году Эквадор экспортировал этих съедобных товаров на сумму около 4 миллиардов долларов; из этой цифры китайский рынок составлял 55%[5].

Через несколько дней после обвинения, выдвинутого Пекином, главный контр-адмирал эквадорского флота Дарвин Яррин заявил местным СМИ, что «все страны региона обеспокоены присутствием этого китайского флота (...), который прикрывает и может легко ловить рыбу на площади более 30 000 км2» [6]. Что беспокоит рыболовный сектор в регионе, так это то, что китайские флотилии находятся на окраинах заповедника, преследуя рыбные ресурсы, которые входят и выходят из него. Эксплуатация ресурса Китаем привела к резкому сокращению уловов в ИЭЗ Эквадора.

• Целевыми видами китайских траулеров в основном являются гигантские кальмары и креветки. Хотя практикуется и ярусный лов, при котором ловятся более крупные виды, например акулы, чьи плавники считаются в Китае роскошными блюдами. Жан Гоми /Magnum Photo.*

Дипломатия рыболовства

Ближе к концу июля дело перешло на дипломатический уровень, когда Эквадор официально выразил «недовольство» азиатским гигантом. Президент Эквадора Ленин Морено заявил, что эта угроза будет обсуждаться с некоторыми странами региона через Постоянную комиссию южной части Тихого океана (CPPS), в состав которой входят Чили, Перу, Эквадор и Колумбия. Помимо членов CPPS, к обсуждению будет приглашена и Панама. Комиссия созвала внеочередное собрание «для определения возможных действий по борьбе с ННН-промыслом в юго-восточной части Тихого океана» [7].

В свете заявлений, сделанных правительством Эквадора и CPPS, Совет национальной безопасности США опубликовал твит, в котором заявил о своей поддержке Эквадора против любой агрессии против его экономического и экологического суверенитета.

https://twitter.com/WHNSC/status/1288518671380500482?s=20

Впоследствии, 2 августа, госсекретарь США Майк Помпео осудил присутствие флотов на окраинах заповедника и предложил поддержку США Эквадору, а также Штатам, «чья экономика и ресурсы находятся под угрозой судами под китайским флагом, которые не соблюдают законы и используют безответственные методы рыболовства».

В ответ на заявления Помпео посольство Китая в Эквадоре заявило, что: «Согласно проверенной информации, все китайские суда действуют на законных основаниях в международных водах, за пределами ИЭЗ Галапагосских островов, и не представляют угрозы ни для кого». Администрация Си Цзиньпина добавила, что ее очерняют политики США, пытающиеся посеять раздор.

Таким образом, ННН-промысел стал предметом трений между двумя великими державами, США и Китаем; Этот спор усугубляет различные трения, которые уже существуют между ними.

Эквадор между США и Китаем

Отношения, которые Эквадор поддерживает с противоборствующими державами, деликатны, поскольку в обоих случаях латиноамериканская страна находится в откровенно невыгодном положении. С 2018 года президент Ленин Морено начал укреплять дипломатические отношения с США, тем самым отвернувшись от своих бывших союзников, Кубы и Венесуэлы. В том же году Эквадор подписал Соглашение о сотрудничестве с США, по которому он разрешил пролет высокотехнологичного американского самолета P-3 Orion для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ННН-промыслом и другими подобными проектами. Власти Эквадора хотят, чтобы архипелаг присоединился к оси безопасности с городами Гуаякиль и Манта для борьбы с наркотиками[8].

В 2019 году были достигнуты соглашения о сотрудничестве с США, на основе которых Эквадор создаст логистические объекты на некоторых островах архипелага. Сотрудничество позволит «дозаправить два самолета, отслеживающих незаконную деятельность в морском заповеднике». Услуги также включают улучшение условий в аэропорту острова Сан-Кристобаль, чтобы он работал 24 часа в сутки, семь дней в неделю. Взлетно-посадочная полоса сможет принимать по одному самолету в месяц в определенные периоды и максимум на два-три дня для дозаправки или аварийной ситуации[9].

Многие эквадорцы не приветствовали сотрудничество с США, поскольку создание иностранных военных баз и объектов в военных целях запрещено конституцией. Ленин Морено заявил в Твиттере, что это не иностранная военная база, а цель воздушного наблюдения — забота о наследии человечества, и что это будет совместная деятельность, в которой примут участие Перу, Чили и Колумбия». иметь региональную позицию против такого рода угроз».

https://twitter.com/Ленин/статус/1140987665485090817?s=20

С другой стороны, несмотря на сближение Эквадора с США, Кито не может позволить себе изолироваться от Китая, поскольку Эквадор должен Китаю 5,3 миллиона долларов. Кроме того, китайский рынок является одним из крупнейших направлений экспорта эквадорской рыбы и моллюсков, занимающих соответственно второе и четвертое место в экспорте этой страны. Кито все еще пытается снять ограничения, введенные Китаем после обнаружения следов covid-19 в упаковке креветок. Кроме того, по данным министерства финансов, Эквадор собирался получить кредит в размере 2,4 млн долларов от Китая [10].

На коммерческом уровне понятно, что Эквадор стремится диверсифицировать рынки, на которые он экспортирует креветок и рыбу. По состоянию на 2015 год производство креветок увеличивается на 55% ежегодно (необходимо учитывать, что этот рост происходит в основном за счет аквакультуры, хотя промысел в этом районе продолжает оставаться актуальным, так как через него получают личинок, молодь и репродукцию диких животных). ). В 2017 году креветки обогнали фрукты как лидера ненефтяного экспорта после 40 лет доминирования. С января по октябрь 2018 года эквадорские креветки были завезены в 56 разных стран. Рынки Бразилии и Южной Кореи приобретают все большее значение[11].

Хотя верно, что одним из основных направлений экспорта эквадорской рыбы и креветок является Китай (за ним следуют Вьетнам, Европейский Союз и США); И хотя Китай является третьим по величине импортером эквадорской продукции, по данным за 2018 год, экспорт Эквадора в Китай составляет лишь 6,92% от общего объема. Напротив, экспорт в США составляет 30,88%. С другой стороны, основными странами, из которых товары ввозились в Эквадор, были США (21,77%) и Китай (18,91%) [12].

Ответ Китая на обвинения в безответственном рыболовстве

5 августа состоялось тринадцатое внеочередное собрание КПСС. Комиссия призвала RFMO Тихоокеанского региона улучшить системы мониторинга и наблюдения за промысловой деятельностью, которая ведется в регионе [13].

В тот же день Китай согласился на прямые переговоры с Эквадором по вопросу о рыболовстве у Галапагосских островов по двусторонним каналам; и выступил с заявлением, призывающим к соблюдению и обеспечению соблюдения международного права в отношении рыболовной деятельности. На следующий день, 6 августа, министерство иностранных дел Китая сообщило, что оно согласилось на запрет глубоководного рыболовства к западу от заповедника с сентября по ноябрь, чтобы помочь защитить рыбные ресурсы. Представитель министерства иностранных дел Китая Ван Вэньбинь добавил, что Эквадор оценил эту меру; и что США «не в состоянии критиковать другие страны в морских делах», поскольку они не ратифицировали ЮНКЛОС, устанавливающую руководящие принципы управления морскими ресурсами [14].

Луис Гальегос сообщил, что «Китай согласен с тем, что Эквадор контролирует китайские рыболовные суда, находящиеся в открытом море». Он добавил, что Пекин обратился к эквадорской стороне с просьбой сообщить своему правительству, если оно обнаружит какие-либо признаки незаконного рыболовства этим рыболовным флотом[15]. Со своей стороны, китайские власти утверждают, что их суда имеют право вести промысел и зарегистрированы в Южно-Тихоокеанской региональной организации по управлению рыболовством (SPRFMO) в соответствии с правилами, касающимися сохранения и управления рыболовством. Они исходят из того, что добровольное прекращение рыболовства в открытом море является новаторской мерой для рыболовства в некоторых районах открытого моря, которые еще не находятся под управлением международных организаций [16].

ННН-промысел вблизи Галапагосских островов как спусковой крючок для нового геополитического противостояния между Китаем и США.

Узнав о развитии этого дипломатического спора, возникает ключевой вопрос: почему администрацию Трампа волнует ННН-промысел и потеря биоразнообразия в Эквадоре? Его позиция отрицания глобального потепления и других экологических проблем хорошо известна, позиция, которая проявилась, например, в выходе из Парижского договора 2015 года. Несмотря на это, главным аргументом, который Помпео использовал для осуждения ситуации на Галапагосских островах, была угроза морской жизни; объяснили причину перелова субсидиями, которые компании коммерческого рыболовного флота получали от правительства Китая.

В контексте торговой войны между Китаем и США не новость, что последние обвиняют режим Си Цзиньпина в демпинге. Однако когда дело доходит до Галапагосских островов, у США помимо борьбы с демпингом есть и другие интересы. Остров Сан-Кристобаль в архипелаге представляет собой геостратегическую позицию, которую Соединенные Штаты всегда хотели и которую они фактически занимали в течение семи лет в контексте Второй мировой войны. Впоследствии, в 1999 году, в эквадорском порту Манта была размещена военная база, которая была освобождена в 2009 году, после того как в 2008 году была обнародована новая конституция Эквадора, запрещающая иностранные военные базы.

Остров желанен для США, так как позволяет им следить за тем, что происходит вокруг Панамского канала. Это привилегированное положение в борьбе с незаконным оборотом наркотиков из Колумбии и Венесуэлы по морю. Наконец, для США крайне важно сдерживать китайское влияние в пределах своей зоны безопасности и влияния.

Со своей стороны, китайские рыболовные флотилии неоднократно выделялись из-за неустойчивого рыболовства. [Индекс ННН-промысла] (https://globalinitiative.net/iuu-fishing-index/) — это индекс, измеряющий незаконный промысел, который ежегодно с 2013 года составляется НПО [Глобальная инициатива] (https:// globalinitiative.net/о-нас/кто-мы-есть/). Рейтинг оценивает практику стран в этой отрасли и усилия, которые они прилагают, чтобы держать ее в рамках международного регулирования. В 2019 году Бельгия заняла первое место в рейтинге стран; Китайцы хуже всех. Мирен Гутьеррес, исследователь из лондонского Института зарубежного развития (ODI), заявила:

«Истощая рыбные запасы во внутренних водах и поощряемые субсидиями, дальневодные рыболовные флоты Китая уходят все дальше и дальше, а его компании строят все больше и больше судов для удовлетворения растущего спроса на продукцию моря»[17 ].

Исследователь добавил, что этот институт насчитал около 17 000 китайских судов, ведущих промысел по всему миру. Такой флот, ловящий рыбу по всему океану, привел к менее развитым прибрежным странам и меньшим возможностям правоохранительных органов, что привело к сокращению их уловов и, следовательно, к значительному снижению доходов. В Африке, Южной Америке и островных странах Океании эта проблема усугубляется. Помимо перелова, сам размер китайского рыболовного флота вызвал слухи о том, что Пекин использует ННН-промысел для де-факто оккупации спорных территорий, особенно в Азии.

О благополучии биосферного резервата

Косяк акул-молот © Нони Сильвер. Изображение получено с сайта Mission-Blue.org

Сближение между Эквадором и США было четко определенной линией внешней политики с начала правления Ленина Морено в 2017 году. Соглашения, позволяющие использовать архипелаг в качестве наблюдательного пункта, являются еще одним выражением этой линии; хотя США отрицали такие соглашения, и этот вопрос оставался в тени с прошлого года ... Если оставить в стороне геополитические и экономические интересы, воздействие на окружающую среду на острове Сан-Кристобаль будет значительным, как из-за расширения аэропорта , а также плановые ночные операции.

Бывший министр окружающей среды Эквадора Марсела Агунья указала, что любая операция такого рода требует изучения воздействия на окружающую среду, поскольку шум, мусор и отходы окажут воздействие на население и виды, населяющие острова, особенно с учетом того, что Аэропорт находится рядом с центром города и местом, где живут морские львы, известным как Ла Лоберия. Он также указал, что если площадка будет заправочным пунктом для самолетов, то нужно подумать о том, как будет перемещаться топливо, в каком количестве и каковы планы на случай непредвиденных обстоятельств. Он также напомнил, что рассматривал возможность сокращения использования ископаемого топлива на островах [18].

Еще одним ударом, нанесенным наземным и морским экосистемам архипелага в результате деятельности китайских рыболовецких флотилий, стал сброс в море твердых отходов. Зафиксированы сотни пластиковых бутылок с китайскими надписями, лежащих на пляжах и плавающих в море, а также куски рыболовных сетей и различные предметы.

Хотя Китай хвастается, что занимается рыболовством ответственно, и хотя его практика вблизи заповедника технически не является незаконной, они нарушают дух международных договоров и норм, защищающих заповедник, поскольку ловят мигрирующие виды только за пределами их территории, места размножения.

Некоторые предложения изменить эту ситуацию появились в законодательных палатах Эквадора. Было предложено увеличить размер морского резерва с 40 до 80 миль, но этот новый диапазон по-прежнему будет находиться в пределах ИЭЗ и будет бесполезен для сдерживания иностранных флотов. Кроме того, это уменьшит пространство, в котором эквадорское рыболовство может использовать ресурсы, и, следовательно, уловы сократятся на 60%. Предлагалось также создание миграционного коридора между ИЭЗ Коста-Рики и Эквадора, что оказало бы благоприятное воздействие на экосистему, но не решило бы проблему иностранных рыболовных судов к югу от архипелага [19].

В заключение

Сообщалось, что более чем через две недели после сентября китайские рыболовные флотилии оставались на окраинах заповедника до 9 сентября, после чего направились на юг; несмотря на то, что временное закрытие в юго-западной части Тихого океана (объявленное Китаем как «инновационное») должно было начаться в начале этого месяца.

Некоторые аналитики отмечают, что Китай добросовестно относится к вопросу устойчивого рыболовства, поскольку недавно он присоединился к ЮНКЛОС и другим инструментам управления рыболовством. Однако после многих лет субсидий, предоставленных китайским режимом рыбной промышленности, его дальний рыболовный флот стал составлять 40% мирового общего количества флотов этого типа [20]. Также было задокументировано, что китайское правительство редко налагает санкции на эти суда. Столкнувшись с этой ситуацией, администрация Си Цзиньпина заявила, что ее санкции будут ужесточены, а меры регулирования — строже.

Несмотря на добросовестность китайского правительства и его новаторские методы спутниковой локации, чрезвычайно сложно держать под контролем его огромный флот, который плавает в международных водах. В ответ на угрозу этого флота в рамках Всемирной торговой организации США, Эквадор и другие страны ведут активную работу по предотвращению недобросовестной практики рыболовства дальними флотами. Переговоры еще не подошли к концу.

Оставляя в стороне материальные трудности, возникающие при контроле за ННН-промыслом, необходимо сказать, что объявленное в одностороннем порядке китайским правительством закрытие в открытом море является, по сути, экологически консервативной мерой, поскольку закрытие вокруг Галапагосских островов совпадает с сезон, в который экосистема юга островов менее плодородна.

• Карта, показывающая временно закрытые территории, установленные Китаем в одностороннем порядке. Получено с сайта Chinadialogueocean.net*

Фактически, большинство судов этого флота нацелены на гигантских кальмаров, желанных моллюсков на азиатских рынках, а также на далеко мигрирующие виды. Он распространен в Тихом океане и предпочитает низкие температуры. Вот почему миграционный цикл гигантского кальмара зависит (главным образом) от холодного течения Гумбольдта, которое приходит с юга континента, а при встрече с теплым течением Эль-Ниньо поворачивает на запад. Хотя этот вид рыболовства очень уникален и имеет низкий уровень прилова, нет никаких гарантий, что это единственный вид рыболовства, которым занимаются китайцы. Известно, что практикуется ярусный промысел, но другие орудия лова также могут использоваться для многовидовых целей.

Согласно историческим записям Global Fishing Watch, рыболовецкие флотилии из международных вод остаются в юго-западной части Тихого океана круглый год, преследуя кальмаров с юга на север, затем с запада и снова с юга. В сочетании с промышленным рыболовством в открытом море огромный кустарный и средний морской промысел в Перу значительно сократил уловы кальмаров всеми рыбаками в регионе.

Изображение, показывающее места промысла гигантских кальмаров в ИЭЗ Перу, Эквадора и стран Центральной Америки. Получено из информации и сервисов о рыбах [21].

Именно поэтому запреты, введенные Китаем, носят заведомо консервативный характер, поскольку не препятствуют преследованию кальмаров. Можно быть уверенным, что это всего лишь маневр по очистке имиджа вышеупомянутого флота, чтобы продолжать доминировать на рынке с оборотом в миллионы долларов за счет благополучия экосистемы и глобальной продовольственной безопасности.