Что такое местная дипломатия?

С момента создания в 1919 году первой кафедры международных отношений, которую вел Альфред Экхард Циммерн,1 национальное государство стало центральным объектом изучения этой академической дисциплины. Однако за последние 40 лет исследования взаимодействия между городами и правительствами, составляющими некоторые из этих национальных государств, стали более актуальными.

Эти взаимодействия по-разному называются в социальных науках: парадипломатия, местная дипломатия, международные действия местных органов власти, децентрализованное сотрудничество и другие. Итак, цель этой статьи — кратко определить концепцию местной дипломатии; его происхождение, его связь с термином парадипломатия, а также характеристики, которые отличают его от других видов государственной деятельности, чтобы ознакомить общественность с этим понятием.

Происхождение местной дипломатии

В качестве введения следует отметить, что одним из первых терминов, используемых для описания отношений между федеративными образованиями, является термин «парадипломатия»; возникла, согласно Рафаэлю Веласкесу Флоресу и Хорхе Скьявону, Иво Духачеком и Панайотисом Солдатосом в их книгах Территориальное измерение политики: внутри, среди и Через нации и федерализм и международные отношения: роль субнациональных единиц соответственно.2

По словам Скьявона и Веласкеса, «эти работы были разработаны в контексте, в котором федеральные земли, особенно ** Соединенные Штаты **, начали требовать более широкого участия в международных делах после растущей экономической взаимозависимости в конце десятилетия. .» 1970-х и начала 1980-х годов»3.

Подходя к его определению, имеем:

Для Дучачека и Солдатоса парадипломатия состоит из внешних контактов, действий, процессов и инициатив между нецентральными правительствами (федеративными штатами, провинциями, кантонами, землями и т. д.) и другими международными субъектами, такими как национальные государства, местные органы власти, подобные , частные компании, международные организации и др. 4

Итак, как уже упоминалось, эта концепция стремится определить подход правительств, составляющих нацию, к гомологичным образованиям из других стран. Следует отметить, что в течение длительного времени термин парадипломатия использовался как понятие, охватывающее эти взаимодействия, несмотря на то, что он подвергался критике со стороны различных авторов, поскольку отмечается, что использование названия «для» относится к должны осуществляться вторично или в стороне от традиционной дипломатии, когда при осуществлении этих отношений также могут осуществляться действия, которые не обязательно идут рука об руку с внешней политикой страны, которой они принадлежат.5

В связи с этим можно отметить, что парадипломатия не заменяет традиционную дипломатию, потому что, во-первых, как уже было указано, парадипломатия осуществляется местными органами власти (или как бы она ни называлась в зависимости от территориальной организации государства). страны, которой они принадлежат, имея в виду правительства, которые составляют часть Национального Государства), а традиционная дипломатия, с другой стороны, осуществляется самими странами.

Еще одна характеристика парадипломатии заключается в том, что она не занимается вопросами высокой политики или высокой политики, такими как национальная безопасность, оборона, соглашения о свободной торговле и т.д.; С другой стороны, парадипломатия имеет дело с низкой политикой или низкой политикой, которая включает в себя вопросы защиты [окружающей среды] (https://cemeri.org/tema/energia-medioambiente/), привлечения инвестиций, туризма, культурных обменов. , среди прочего.6

Определение местной дипломатии

В последние годы упоминается тот факт, что термин «парадипломатия» вышел из употребления, и предпочтение отдается термину «местная дипломатия»7. Доказательством вышеизложенного являются различные мероприятия, проводимые мексиканскими властями для участие мексиканских городов на международном уровне.8

• Мероприятие организовано Главным управлением политической координации Министерства иностранных дел Мексики с целью распространения информации о международной деятельности мексиканских городов. *

Хотя неиспользование концепции парадипломатии в изучении социальных наук можно обсуждать, следует также отметить, что концепция местной дипломатии лишена той критики, которая была сделана в отношении парадипломатии, и больше ссылается на международную деятельность (полученную из использование слова «дипломатия») правительств, расположенных на определенной территории, но не занимающих такое расширение, как страны (при использовании местного термина).

В этом смысле определение понятия «местная дипломатия», на которое мы можем сослаться, следующее: «концептуально рассматривается набор действий и отношений, развернутых местными органами власти в международных сценариях». местной дипломатии и парадипломатии, указав, что оба относятся к одному и тому же явлению.

Характеристики местной дипломатии

Как и любое понятие, местная дипломатия обладает характеристиками, которые делают действия правительства подпадающими под этот термин. В этом письме мы восстановим факторы, действующие лица, инструменты и темы, которые помогут определить действия местных органов власти, которые можно классифицировать как местную дипломатию.

Что касается факторов, то можно выделить экономические, культурные и политические факторы. Что касается экономических факторов, «местные власти стремятся привлечь иностранные инвестиции, продвигать туризм, определять международные рынки для своей местной продукции и передавать технологии для ускорения экономического развития своих сообществ».10

Для развития проектов на своей территории органы местного самоуправления должны иметь экономические ресурсы, в большинстве случаев предоставляемые страной, частью которой они являются. Однако возможно, что эти ресурсы не предоставляются в достаточном количестве, так как нужды региона не воспринимаются местной администрацией с таким же значением, как вышестоящая администрация, с которой органы местного самоуправления фактор для проведения действий местной дипломатии для получения экономических ресурсов.

В культурных факторах отмечается, что местные органы власти проводят культурные и художественные мероприятия с международной точки зрения и имиджа, понимая, что включение этой переменной является основным условием для того, чтобы заявить о себе за пределами своих границ, для привлечения туризма, экономического развития. , повышение качества образования и развлечений для населения, среди прочих преимуществ.11

Упоминается также, что эти виды культурной деятельности проводятся потому, что отношения с диаспорой органов местного самоуправления очень важны, и поэтому власти хотят поддерживать тесную связь со своими соотечественниками за рубежом12.

Таким образом, установлено, что действия местной дипломатии осуществляются с привязкой к культуре, потому что это влечет за собой повышение имиджа местного самоуправления, что дает экономические преимущества для его студентов и для населения в целом.

Относительно политического фактора отмечается, что «регионы стремятся к большему международному присутствию, чтобы в некоторых случаях продемонстрировать свою автономию по отношению к центральному правительству»13. Кроме того, в этот фактор вмешиваются другие переменные, которые определяют приток международных действий, таких как «а) личность местного исполнительного органа, б) политическое сопоставление, в) экономический потенциал и г) административный профессионализм»14.

С учетом вышеизложенного можно заметить, что политические элементы, вмешивающиеся в осуществление местной дипломатической деятельности, связаны с факторами, просто относящимися к государственному управлению соответствующего правительства.

Что касается акторов, осуществляющих местную дипломатию, то стоит помнить, что с момента возникновения понятия в качестве основного актора определяется местное самоуправление, которым может быть как правительство штата, так и муниципальное правительство, хотя его название может варьироваться в зависимости от каждой страны.

Эта концепция также относится к тому факту, что местное самоуправление может быть связано с государственными субъектами, такими как федеральные, региональные и муниципальные органы власти, законодательные органы, судебные органы и международные организации15, а также с частными субъектами, такими как неправительственные организации. организации, частные компании, группы компаний,16 университетов и исследовательских центров.17

Что касается инструментов, используемых органами местного самоуправления при осуществлении местной дипломатии, авторы определили следующие: лоббирование или лоббирование, участие в международных сетях и форумах, открытие офисов с международной направленностью и подписание межведомственных соглашений. Эти инструменты являются важной частью стратегий, которые каждое местное правительство разрабатывает для достижения целей, поставленных в международных делах.

В этом месте стоит сделать уточнение по поводу межведомственных соглашений, так как «согласно действующей доктрине и позитивному праву органы местного самоуправления не являются автономными субъектами международных отношений, так как у них отсутствует международный статут, признанный правом наций». 18 Тем не менее, каждое национальное государство предоставило своим местным органам власти различные правовые полномочия для выполнения соглашений такого типа, не нарушая международное право и не принося пользу их демаркации.

Примером этого является Закон о соблюдении договоров Мексики, обнародованный в 1992 г. Этот Закон отмечает различие между международным договором, заключенным только между Правительством Мексиканских Соединенных Штатов и одним или несколькими субъектами международного права. законом и межведомственным соглашением, заключенным между децентрализованным агентством или агентством федеральной, государственной или муниципальной государственной администрации и одним или несколькими иностранными государственными учреждениями или международными организациями.19

Относительно вопросов, в которых развивается Местная Дипломатия, следует отметить, что помимо того, что эта деятельность осуществляется по низким политическим вопросам, органы местного самоуправления могут осуществлять только те действия, которые разрешены правовой базой страны, на которую они направлены. принадлежать. Таким образом, авторы определили, что местные органы власти разрабатывают международные действия в основном по следующим темам: торговля, инвестиции, туризм, наука, технологии, здравоохранение, общественная безопасность, спорт, окружающая среда, культура, образование, подготовка кадров и миграция.20

Мэр муниципалитета Сан-Кристобаль-де-лас-Касас, Чьяпас, во время подписания Протокола о согласии и дружбе с CAP северной Мартиники, Франция.

Наконец, мы можем упомянуть пример местной дипломатии, проведенной в последнее время. В феврале 2021 года было отмечено подписание Протокола о согласии и дружбе между Сан-Кристобаль-де-лас-Касас, штат Чьяпас, Мексика, и Агломерацией коммун (CAP, аббревиатура на французском языке) северной Мартиники, Франция, который направлен на разработку проекта «Опыт децентрализованного сотрудничества по смягчению последствий, адаптации и устойчивости к изменению климата в сельском хозяйстве, жилищном строительстве и устойчивом туризме», в котором участвовали Служба сотрудничества CAP Nord Martinique и Министерство иностранных дел. Многосторонние отношения и международное сотрудничество правительства Сан-Кристобаль-де-лас-Касас21.

Таким образом, мы можем определить, что действие согласуется с элементами местной дипломатии, поскольку его осуществляют два местных правительства из разных стран; используются такие инструменты, как международные офисы и межведомственное соглашение; темы связаны с окружающей средой; присутствует и политический фактор, связанный с административной профессионализацией обеих сторон.