Qu'est-ce que la diplomatie locale ?

Depuis la création de la première chaire de relations internationales en 1919, enseignée par Alfred Eckhard Zimmern1, l'État-nation a été l'objet central de l'étude de cette discipline académique. Cependant, au cours des 40 dernières années, la recherche sur les interactions entre les villes et les gouvernements qui composent certains de ces États-nations est devenue plus pertinente.

Ces interactions ont été appelées de différentes manières au sein des sciences sociales : para-diplomatie, diplomatie locale, action internationale des gouvernements locaux, coopération décentralisée, entre autres. Ainsi, cet article vise à définir brièvement le concept de Diplomatie Locale ; son origine, sa relation avec le terme paradiplomatie, ainsi que les caractéristiques qui la différencient des autres activités gouvernementales, afin de familiariser le public avec ce concept.

Origine de la diplomatie locale

En introduction, il convient de noter que l'un des premiers termes utilisés pour décrire les relations entre entités fédératives est le terme « Paradiplomatie » ; trouve son origine, selon Rafael Velázquez Flores et Jorge Schiavon, par Yvo Duchacek et Panayotis Soldatos, dans leurs livres La dimension territoriale de la politique : à l'intérieur, parmi et À travers les nations et le fédéralisme et les relations internationales : le rôle des unités infranationales, respectivement.2

Selon Schiavon et Velázquez "ces travaux ont été développés dans un contexte où les États fédéraux, en particulier ceux des ** États-Unis **, ont commencé à exiger une plus grande participation aux affaires internationales après l'interdépendance économique croissante à la fin de la décennie. ." des années 1970 et du début des années 1980. »3

En s'approchant de sa définition, on a :

Pour Duchacek et Soldatos, la paradiplomatie consiste en des contacts externes, des activités, des processus et des initiatives entre les gouvernements non centraux (États fédérés, provinces, cantons, ländes, etc.) et d'autres acteurs internationaux, tels que les États-nations, les gouvernements locaux similaires , entreprises privées, organisations internationales, entre autres. 4

Ainsi, comme mentionné, ce concept vise à définir l'approche des gouvernements qui composent une nation, avec des entités homologues d'autres pays. Il convient de noter que, depuis longtemps, le terme de paradiplomatie a été utilisé comme un concept englobant ces interactions, malgré le fait qu'il ait été critiqué par divers auteurs, puisqu'il est commenté que l'utilisation du nom "pour" renvoie à devant être menées en aval, ou à côté, de la diplomatie traditionnelle, alors que dans l'exercice de ces relations peuvent également être menées des actions qui ne vont pas nécessairement de pair avec la politique étrangère du pays auquel elles appartiennent.5

À cet égard, on peut dire que la paradiplomatie ne remplace pas la diplomatie traditionnelle, car en premier lieu et comme déjà indiqué, la paradiplomatie est exercée par les gouvernements locaux (ou quel que soit son nom selon l'organisation territoriale de le pays auquel ils appartiennent, en référence aux gouvernements qui font partie de l'État-nation) et la diplomatie traditionnelle, d'autre part, est menée par les pays eux-mêmes.

Une autre caractéristique de la paradiplomatie est qu'elle ne traite pas des questions de haute politique ou de haute politique, telles que la sécurité nationale, la défense, les accords de libre-échange, entre autres ; D'autre part, la paradiplomatie traite de la politique basse ou de la basse politique, qui comprend des questions de protection [de l'environnement] (https://cemeri.org/tema/energia-medioambiente/), d'attraction d'investissements, de tourisme, d'échanges culturels , entre autres.6

Définition de la diplomatie locale

Au cours des dernières années, on a fait référence au fait que le terme de paradiplomatie était tombé en désuétude et la préférence a été donnée au terme de « diplomatie locale ».7 En témoignent les différents événements que les autorités mexicaines ont organisés pour encourager la participation des villes mexicaines à l'échelle internationale.8

Événement organisé par la Direction générale de la coordination politique du ministère des Affaires étrangères du Mexique, afin de diffuser les activités internationales des villes mexicaines.

Si l'on peut débattre de la désuétude du concept de paradiplomatie dans l'étude des sciences sociales, il faut également remarquer que le concept de diplomatie locale manque des critiques qui ont été faites à la paradiplomatie et fait davantage référence à l'activité internationale (dérivée de la utilisation du mot diplomatie) des gouvernements qui sont situés dans un certain territoire mais qui n'occupent pas une extension comme les pays (lors de l'utilisation du terme local).

En ce sens, une définition du concept de Diplomatie Locale à laquelle nous pouvons nous référer est la suivante : « aborde conceptuellement l'ensemble des actions et des relations déployées par les gouvernements locaux dans des scénarios internationaux. »9 Avec cela, nous pouvons trouver des similitudes entre le concept de la diplomatie locale et de la paradiplomatie, soulignant que les deux se réfèrent au même phénomène.

Caractéristiques de la diplomatie locale

Comme tout concept, la diplomatie locale a des caractéristiques qui inscrivent l'action gouvernementale dans ce terme. Dans cet écrit, nous allons récupérer les facteurs, acteurs, instruments et thèmes, qui permettront d'identifier les actions des collectivités territoriales pouvant être qualifiées de Diplomatie Locale.

En ce qui concerne les facteurs, les facteurs économiques, culturels et politiques peuvent être identifiés. Concernant les facteurs économiques, « les autorités locales cherchent à attirer des investissements étrangers, à promouvoir le tourisme, à identifier des marchés internationaux pour leurs produits locaux et à transférer des technologies pour stimuler le développement économique de leurs communautés. »10

Pour développer des projets sur leur territoire, les collectivités locales doivent disposer de ressources économiques, accordées la plupart du temps par le pays dont elles font partie. Cependant, il est possible que ces ressources ne soient pas accordées en quantité suffisante, puisque les besoins de la région ne sont pas pris avec la même importance par l'administration locale, que par les administrations supérieures, avec lesquelles les gouvernements locaux ont comme un facteur pour mener des actions de diplomatie locale pour obtenir des ressources économiques.

Dans les facteurs culturels, on commente que les gouvernements locaux organisent des événements culturels et artistiques, avec une perspective et une image internationales, comprenant que l'inclusion de cette variable est une condition de base pour se faire connaître au-delà de leur frontière, pour l'attraction touristique, le développement économique , l'amélioration de la qualité de l'éducation et des divertissements pour sa population, entre autres avantages.11

Il est également mentionné que ces types d'activités culturelles sont menées parce que la relation avec la diaspora des gouvernements locaux est très importante et, par conséquent, les autorités souhaitent maintenir un lien étroit avec leurs compatriotes à l'étranger.12

De cette manière, il est établi que des actions de diplomatie locale sont menées attachées à la culture car cela implique une amélioration de l'image du gouvernement local, qui en tire des avantages économiques, pour ses étudiants et pour la population en général.

En ce qui concerne le facteur politique, on note que « les régions recherchent une plus grande présence internationale afin, dans certains cas, de montrer leur autonomie vis-à-vis du gouvernement central. »13 De plus, d'autres variables interviennent dans ce facteur qui détermine l'afflux d'actions internationales, telles qu'elles sont « a) la personnalité de l'exécutif local, b) la juxtaposition politique, c) la capacité économique, et d) le professionnalisme administratif ».14

Avec ce qui précède, on peut observer que les éléments politiques qui interviennent pour que les activités de diplomatie locale soient menées, ont à voir avec des facteurs simplement attribuables à l'administration publique du gouvernement en question.

Pays.

Le concept fait également référence au fait que le gouvernement local peut être en relation avec des acteurs gouvernementaux, tels que les gouvernements fédéraux, étatiques et municipaux, les pouvoirs législatifs, les pouvoirs judiciaires et les organisations internationales15, ainsi qu'avec des acteurs privés, tels que des organisations non gouvernementales. organisations, entreprises privées, groupes d'entreprises16, universités et centres de recherche.17

En ce qui concerne les instruments utilisés par les gouvernements locaux pour mener à bien la diplomatie locale, les auteurs ont identifié les suivants : lobbying ou lobbying, participation à des réseaux et forums internationaux, ouverture de bureaux à vocation internationale et signature d'accords interinstitutionnels. Ces instruments constituent une partie importante des stratégies que chaque gouvernement local développe pour atteindre les objectifs fixés en matière internationale.

À ce stade, il convient d'apporter une précision sur les accords interinstitutionnels, car « selon la doctrine actuelle et le droit positif, les collectivités locales ne sont pas des sujets autonomes des relations internationales, puisqu'elles manquent d'un statut international reconnu par le droit des gens ». 18 Cependant, chaque État-nation a accordé des capacités juridiques différentes à leurs gouvernements locaux pour exécuter des accords de ce type, sans contrevenir au droit international et apporter des avantages à leurs démarcations.

Un exemple en est la loi sur la célébration des traités du Mexique, promulguée en 1992. Cette loi marque la différence entre un traité international, conclu uniquement entre le gouvernement des États-Unis du Mexique et un ou plusieurs sujets de droit international. loi et un accord interinstitutionnel, conclu entre une agence décentralisée ou une agence de l'administration publique fédérale, étatique ou municipale et une ou plusieurs agences gouvernementales étrangères ou organisations internationales.19

En ce qui concerne les questions dans lesquelles la diplomatie locale est développée, il convient de noter qu'en plus du fait que ces activités sont menées sur des questions politiques basses, les gouvernements locaux ne peuvent exercer que des actions qui sont autorisées par le cadre juridique du pays auquel ils appartenir. Ainsi, les auteurs ont identifié que les gouvernements locaux développent des actions internationales principalement sur les thèmes suivants : commerce, investissement, tourisme, science, technologie, santé, sécurité publique, sports, environnement, culture, éducation, formation des ressources humaines et migration.20

Maire de la commune de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, lors de la signature du Protocole d'Accord et d'Amitié avec la PAC du nord de la Martinique, France.

Enfin, on peut citer un exemple de Diplomatie Locale mené récemment. En février 2021, la signature du Protocole d'Accord et d'Amitié a été célébrée entre San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Mexique, avec l'Agglomération de Communes (CAP, pour son sigle en français) du nord de la Martinique, France , qui vise à développer le projet "Expériences de coopération décentralisée d'atténuation, d'adaptation et de résilience face au changement climatique dans l'agriculture, l'habitat et le tourisme durable" et auquel ont participé le Service de Coopération de CAP Nord Martinique et la Direction des Affaires Etrangères. du Gouvernement de San Cristóbal de Las Casas.21

De cette manière, nous pouvons identifier que l'action est en accord avec les éléments de la diplomatie locale, puisque les acteurs qui la réalisent sont deux gouvernements locaux de pays différents ; des instruments tels que les bureaux internationaux et l'accord interinstitutionnel sont utilisés; les thèmes sont liés à l'environnement ; et le facteur politique lié à la professionnalisation administrative des deux parties est présent.