Что такое неудачные состояния?

Бесконечная война в Сирии, исторический голод в Йемене и глубокий гуманитарный кризис в Сомали выявили неспособность государств решать проблемы, угрожающие их безопасности, а также хрупкость современный мировой порядок. Эти страны являются частью так называемых государств-неудачников, понятие, которое спустя два десятилетия после его появления по-прежнему имеет нечеткое и запутанное определение, которое даже было названо «уничижительным».

В годы холодной войны мир стал свидетелем стратегического и идеологического противостояния Запада и Востока. Чтобы расширить свое влияние на страны и не допустить их попадания в противоборствующий блок, США и Советский Союз оказывали помощь государствам, расположенным в основном в [Северной Африке и Западной Азии](https ://cemeri.org/region/north-africa/) и Юго-Восточной Азии. Благодаря этой помощи многие государства продолжали стоять в течение значительного периода лет, например, Сомали была одной из стран, получивших наибольшую военную и экономическую помощь от США в регионе.[1]

Окончание холодной войны и появление несостоявшихся государств имеют причинно-следственную связь. Международная система после «холодной войны» стала вызовом для правительств многих стран, поскольку, не получая иностранной помощи, они не могли осуществлять свой суверенитет и поддерживать социальную и экономическую стабильность. В этом контексте появляются Неудавшиеся Состояния, осмысление которых, как и других сложных феноменов, было необходимо для их глубокого понимания. С тех пор этот термин присутствовал в различных исследованиях, в которых обсуждалась не только правдивость того, что было общепринято как несостоятельное государство, но и возможность использования других выражений с аналогичными значениями как взаимозаменяемых: государства в кризисе, уязвимые государства. , Государства в разложении или Государства распались.

В этом смысле важно подчеркнуть вклад Джеральда Б. Хелмана и Стивена Р. Ратнера, которые первыми написали об этом термине. В его статье ['Спасение несостоявшихся государств'] (https://foreignpolicy.com/2010/06/15/saving-failed-states/), опубликованной в журнале Foreign Policy в 1992 г. [2], представлен механизм «спасения». к тому, что они назвали несостоявшимися государствами, то есть образованиям, в которых правительство рухнуло. В то время Либерия, Камбоджа и, прежде всего, Сомали были центральным объектом его изучения.[3]

Для Хелмана и Ратнера несостоявшиеся государства — это образования, которые не смогли выполнить свои функции, что делает невозможным их независимое действие.[4] С другой стороны, Уильям Зартман считает, что государство «разрушилось», когда оно перестало выполнять свои основные функции. В отличие от предыдущих, он развивает более широкое представление о несостоятельности государства, основанное на теории общественного договора Гоббса[5]. Для Ротберга государства терпят неудачу, потому что они содрогаются от внутреннего насилия, в дополнение к тому факту, что их правительства потеряли легитимность, а сама природа национального государства, в частности, становится нелегитимной в глазах его граждан.[6] ] ]

Несмотря на то, что не было возможности иметь концепцию, свободную от двусмысленностей, можно утверждать, что есть точка, в которой они совпадают. Взяв за основу Макс Вебер, исследователи подчеркивают, что Государства-неудачники — это государства, которые полностью утратили монополию на законное насилие над своей территорией. Для Вебера монополия на насилие является фундаментальной характеристикой государства, которое он определяет как такое человеческое сообщество, которое в пределах определенной территории («территория» является отличительным элементом) претендует (успешно) на монополию законных физических насилие» (Вебер, 1998, стр. 82).

Какие индикаторы мы должны учитывать, чтобы квалифицировать состояние как «Неудачное»?

Понятно, что конкретного ответа нет. Упомянутое состояние является результатом краткосрочного или долгосрочного процесса, который включает в себя определенные факторы, принимаемые во внимание одними и игнорируемые другими при классификации состояния как «неудачного». Лопес Мартин подчеркивает совпадение четырех основных элементов, отличающих несостоявшееся государство:

1. Нарушение правопорядка происходит, когда государственные институты теряют монополию на законное применение силы и становятся неспособными защищать своих граждан (или, что еще хуже, используются для их угнетения или запугивания).

2. Ограниченная или нулевая способность реагировать на потребности своих граждан, предоставлять основные общественные услуги и обеспечивать минимальные условия благосостояния и нормального функционирования экономической деятельности.

3. Отсутствие заслуживающей доверия организации, представляющей государство ad intra перед его гражданами; дополнительно за его пределами.

4. Вследствие вышеизложенного или, именно благодаря ему, урегулирование вооруженных групп, картелей, мафий, ополченцев, полевых командиров, которые реально держат монополию на применение силы и действуют в целом вместо государства. [7]

Чтобы понять этот термин и правильно его использовать, необходимо выделить «слияние», которое так подчеркивает Лопес Мартин. Например, кандидат в президенты Перу в одном из своих заявлений утверждал, что перуанское государство было «государством-неудачником» из-за его неэффективности в закупке вакцин против COVID-19. Слабая роль перуанского государства в принятии решений по удовлетворению насущных потребностей граждан, таких как вакцины, не обсуждается, но совершенно неправильно называть его государством-неудачником только из-за этого элемента, поскольку по всей стране это одно и то же. сохраняет свою политическую власть и гегемонию, не разделяя ее с другим подразделением. Напротив, в таких странах, как Йемен и Сомали, слабая реакция на основные услуги (с уровнем инвалидности, значительно превышающим Перу) добавляется к постоянной незащищенности, вызванной группами, борющимися за власть. Происходя одновременно, они привели к серьезным государственным провалам.

Несомненно, наиболее признанным источником во всем мире является «Индекс несостоявшихся государств», публикуемый Американским аналитическим центром [Фонд мира (FFP)] (https://fundforpeace.org/) в журнале Foreign Policy с 2005 года. FFP считает свой индекс важным инструментом, позволяющим выявить не только обычные проблемы, с которыми сталкиваются все штаты, но и определить, когда эти нагрузки ставят государство на грань краха. [8]

Методология, используемая FFP, основана на критике наборов количественных данных, контент-анализе и качественном анализе экспертов, что позволяет получить окончательные оценки для 178 оцененных стран. Классификация этих стран состоит из 12 показателей, разделенных на 4 группы[9].

Экономические показатели

Часть таких вопросов, как, какой уровень государственного долга? Каков уровень производительности?, среди прочего. Таким образом, индикатор экономического спада анализирует реакции на экономические условия и их возможные последствия. Основное внимание уделяется как формальной экономике, так и незаконной торговле, включая незаконный оборот наркотиков. Вдобавок к этому индикатор неравного экономического развития рассматривает структурное неравенство, основанное на групповом признаке (например, расе, этнической принадлежности, религии или другой идентичности) или на образовании, экономическом статусе или регионе (например, разделение между городом и деревней). Наконец, индикатор «утечки мозгов» конкретно измеряет экономическое влияние перемещения на экономику из-за потери квалифицированной и производительной профессиональной рабочей силы. Рассмотрим добровольную эмиграцию среднего класса и вынужденное перемещение профессионалов или интеллектуалов.

Социальные индикаторы

Индикатор демографического давления учитывает давление на государство со стороны самого населения. Проблемы связаны с обеспечением продовольствием, доступом к питьевой воде, а также с распространенностью болезней и эпидемий. Беженцы и внутренне перемещенные лица – еще один параметр, который измеряет вынужденное перемещение по разным причинам. Имеется в виду тот факт, что поток населения может оказывать дополнительную нагрузку на государственные службы, становясь, таким образом, гуманитарным вызовом для государства. Существует также показатель внешнего вмешательства, при этом учитывается влияние внешних акторов (армий, правительств, спецслужб) на внутренние дела государства. Он также фокусируется на внешней экономической поддержке, такой как кредиты или внешняя гуманитарная помощь от многосторонних организаций.

Политические индикаторы

По показателю легитимности государства проверяется репрезентативность и открытость правительства. Он оценивает уровень доверия населения к государственным институтам, а также учитывает честность выборов и развитие политических переходов. Также включен показатель государственных услуг, который относится к способности государств предоставлять основные услуги, такие как здравоохранение и санитария, и защищать своих граждан от таких угроз, как терроризм или насилие. Наконец, индикатор прав человека и верховенства закона пытается отслеживать нарушения прав человека и вспышки насилия в отношении гражданских лиц. Этот показатель анализирует вероятность развития авторитарного правительства, которое существует или может появиться в ближайшем будущем. [10]

В 2020 году было проанализировано 178 стран. Ниже приведен список из 10 стран с худшими показателями.