Что такое Киотский протокол?

Киотский протокол (также Киотский протокол) или Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата — это международный договор, направленный на сокращение выбросов шести парниковых газов (ПГ), способствующих глобальному потеплению.

Протокол был принят в Киото, Япония, 11 декабря 1997 г. и вступил в силу 16 февраля 2005 г. Этот документ предусматривал сокращение шести выбросов парниковых газов в общей сложности в 192 странах, включая промышленно развитые страны и страны-члены Европейский союз, до 5,2% ниже уровня 1990 года в течение периода действия обязательств 2008-2012 годов, что составит около 29% от общего объема мировых выбросов. Однако этот срок был продлен до 2020 года.

Протокол получил широкое признание как самый важный экологический договор из когда-либо заключенных, даже в большей степени, чем Монреальский протокол, хотя некоторые критики сомневались в его эффективности. Странам, ратифицировавшим Киотский протокол, были установлены потолки выбросов углерода на определенные периоды, и они участвовали в торговле квотами на выбросы углерода. Система работала таким образом, что если страна выбрасывала больше установленного ею лимита, то в следующий период она получала более низкий лимит выбросов, чтобы компенсировать избыточные выбросы.

1 декабря 1997 г. Третья сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН – КС3), Киото, Япония. Пленарное заседание в главном зале Киотского международного конференц-центра. Фото: Аудиовизуальная библиотека международного права

Какие парниковые газы способствуют изменению климата и каковы их последствия?

Парниковые газы, такие как двуокись углерода (CO2), метан (CH4), закись азота (N2O), перфторуглероды (ПФУ), гидрофторуглероды (ГФУ) и гексафторид серы (SF6), влияют на энергетический баланс атмосферы таким образом, что Ожидается, что это приведет к общему повышению средней глобальной температуры, известному как глобальное потепление.

По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), созданной Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организацией (ВМО) в 1988 г., долгосрочные последствия глобального потепления будут включать общее повышение уровня моря примерно на мир, что приведет к затоплению низменных прибрежных районов и возможному исчезновению некоторых островных государств; таяние арктических ледников, морского льда и вечной мерзлоты; увеличение числа экстремальных погодных явлений, таких как ураганы, наводнения, пожары и засухи, и изменение их распределения; и повышенный риск исчезновения от 20 до 30 процентов всех видов растений и животных.

В мире уже наблюдаются последствия глобального потепления. Фото: Мэтт Палмер

Развитые и развивающиеся страны

Признавая, что развитые страны несут основную ответственность за нынешние уровни выбросов парниковых газов (ПГ) в результате более чем 150-летней непрерывной промышленной деятельности, Киотский протокол возложил на них более тяжелое бремя. 37 промышленно развитых стран (плюс Европейский союз (ЕС) получили мандат на сокращение своих выбросов парниковых газов, а развивающиеся страны попросили добровольно подчиниться; более 100 развивающихся стран, включая Китай и Индию, были освобождены от договора.

Протокол разделил страны на две группы:

• Приложение I, содержащее развитые страны
• Не включенное в Приложение I (также известное как Приложение B), в которое входят развивающиеся страны.

Пределы выбросов были установлены только в странах Приложения I. Страны, не включенные в Приложение I, могли инвестировать в национальные проекты или программы по сокращению выбросов в своих странах. Для этих проектов развивающиеся страны получили углеродные кредиты, которые они могли продать или продать развитым странам, что позволило развивающимся странам установить более высокий уровень ограничений выбросов углерода на этот период. Это позволило развитым странам продолжать выбрасывать парниковые газы.

Протокол установил систему мониторинга, обзора и проверки, а также систему соблюдения для обеспечения прозрачности и обеспечения подотчетности всех сторон. Выбросы из всех стран должны контролироваться, а точные записи операций должны вестись через системы регистрации.

Киотские механизмы

Протокол установил рыночные механизмы, основанные на торговле разрешениями на выбросы. Это дало странам дополнительные средства для достижения своих целей с помощью трех рыночных механизмов: международной торговли выбросами, механизма чистого развития (МЧР) и совместного осуществления (СО).

Эти механизмы способствовали сокращению выбросов парниковых газов наиболее экономически эффективным способом. Идея заключалась в том, что, пока загрязнение удаляется из атмосферы, не имеет значения, где оно уменьшается, что стимулировало «зеленые» инвестиции в развивающихся странах и привлекало частный сектор для разработки более чистой инфраструктуры и систем вместо старых, более грязных технологий.

Адаптационный фонд был создан для финансирования адаптационных проектов и программ в развивающихся странах, являющихся Сторонами Протокола. В первый период обязательств Фонд финансировался в основном за счет части поступлений от деятельности по проектам МЧР. На второй период действия обязательств международная торговля квотами на выбросы и совместное осуществление обеспечат Фонду 2-процентную долю доходов.

Механизм международной торговли квотами на выбросы позволяет странам, у которых есть запасные единицы выбросов (выбросы разрешены, но не «используются»), продавать эти избыточные мощности странам, которые перевыполняют свои целевые показатели.

Механизм чистого развития позволил стране, взявшей на себя обязательство сократить или ограничить выбросы в соответствии с Киотским протоколом (часть не включенного в Приложение I), реализовать проект по сокращению выбросов в развивающихся странах. Такие проекты могут заработать кредиты сертифицированного сокращения выбросов (CER), каждый из которых эквивалентен одной тонне двуокиси углерода (CO2), что может быть засчитано для достижения целей Киотского протокола.

Наконец, механизм совместного осуществления позволяет стране, взявшей на себя обязательство сократить или ограничить выбросы в соответствии с Киотским протоколом (часть приложения B), получать единицы сокращения выбросов (URE) в рамках проекта по сокращению или удалению выбросов в другой Стороне, включенной в приложение B, каждая из которых эквивалентна до одной тонны CO2, что может быть засчитано в соответствии с Киотским протоколом.

Дохинская поправка

После окончания первого периода обязательств по Киотскому протоколу в декабре 2012 года стороны Протокола встретились в Дохе, Катар, чтобы обсудить поправку к первоначальному Киотскому соглашению. Дохинская поправка добавила новые цели на второй период обязательств, 2012–2020 годы. В то время как первый период обязательств был направлен на сокращение выбросов ПГ на 5%, вторая поправка обязалась сократить выбросы ПГ не менее чем на 18% по сравнению с уровнями 1990 года. Это было недолгим, так как к 2015 году все участники РКИК ООН подписали еще один пакт, Парижское соглашение по климату (также известное как Парижское соглашение), которое фактически заменило Киотский протокол.

Препятствия

В 2005 году многие страны, в том числе страны ЕС, планировали к 2011 году выполнить или перевыполнить свои цели по соглашению. сделано странами, которые достигли своих целей. Фактически, в период с 1990 по 2009 год глобальные выбросы увеличились примерно на 40%.

Китай является крупнейшим источником выбросов парниковых газов. Фото: REUTERS/China Daily

Почему США не подписали Киотский протокол?

США вышли из соглашения в 2001 году, назвав договор несправедливым, поскольку он вынуждает развитые страны сокращать выбросы и считает, что это помешает экономике США.

Переговоры были омрачены политикой, деньгами, отсутствием лидерства и отсутствием консенсуса. Выбросы ПГ продолжают увеличиваться, и страны не решают их достаточно быстро или им удалось принять обязательные меры по сокращению, несмотря на то, что уже вступили в силу 2 протокола.

Важные даты Киотского протокола

11 декабря 1997 г. – Конференция сторон РКИК ООН проходит в Киото, Япония. Около 200 стран принимают участие и принимают первый международный договор об управлении и сокращении выбросов парниковых газов.

2 ноября 1998 г. - В Буэнос-Айресе представители 160 стран встречаются для выработки деталей протокола и создания «Плана действий Буэнос-Айреса».

23 июля 2001 г. - переговорщики из 178 стран встречаются в Германии и договариваются о принятии протокола без участия США.

10 ноября 2001 г. - Представители 160 стран встречаются в Марракеше, Марокко, для выработки деталей протокола.

18 ноября 2004 г. - Российская Федерация ратифицирует протокол.

16 февраля 2005 г. – вступил в силу Киотский протокол.

12 декабря 2011 г. - Канада выходит из Киотского протокола, заявляя, что его цели недостижимы, поскольку Соединенные Штаты и Китай никогда не соглашались с ним, и заявляет, что для решения проблемы выбросов необходим новый пакт.

Декабрь 2012 г. - Киотский протокол продлен до 2020 г. во время конференции в Дохе, Катар.

23 июня 2013 г. - Афганистан принимает Киотский протокол, став 192-й стороной, подписавшей его.

2015 – На саммите COP21, проходившем в Париже, все участники РКИК ООН подписывают Парижское соглашение, которое фактически заменяет Киотский протокол. Стороны соглашаются смягчить изменение климата до «значительно ниже» 2 градусов и ниже 1,5 градусов выше доиндустриального уровня, если это возможно.

Парижское соглашение по климату

После серии конференций, вызвавших разногласия, почти все страны (190 государств и ЕС) приняли его в 2015 году для преодоления негативных последствий климатического кризиса. Соглашение охватывает около 97% глобальных выбросов парниковых газов. Основные страны-эмитенты ПГ взяли на себя обязательства по сокращению своих выбросов и укреплению этих обязательств с течением времени. Возможно, это был первый случай, когда большая часть мира согласилась преследовать общее дело.

Одной из основных директив соглашения является сокращение выбросов парниковых газов, чтобы ограничить рост глобальной температуры в этом столетии на 2 градуса по Цельсию выше доиндустриального уровня, при этом предпринимая шаги по ограничению его до 1,5 градусов по Цельсию. Он также предоставляет развитым странам возможность помогать развивающимся странам и создает основу для мониторинга и отчетности о климатических целях стран прозрачным образом. К сожалению, страны не находятся на пути к достижению Парижского соглашения: в отчете РКИК ООН указано, что страны должны удвоить свои усилия по борьбе с изменением климата, если они хотят достичь цели Парижского соглашения по ограничению повышения глобальной температуры до 2 ° C, в идеале 1,5 ° C, на 2100.