O que é o protocolo de Quioto?

O Protocolo de Quioto (também conhecido como Quioto) ou Protocolo de Quioto à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, é um tratado internacional que teve como objetivo reduzir a emissão de seis gases de efeito estufa (GEE) que contribuem para o aquecimento global.

O protocolo foi adotado em Kyoto, no Japão, em 11 de dezembro de 1997 e entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. Esse instrumento previa a redução de seis emissões de gases de efeito estufa em um total de 192 países, incluindo países industrializados e membros da União Europeia, para 5,2% abaixo dos níveis de 1990 durante o período de compromisso 2008-2012, o que representaria cerca de 29% do total das emissões mundiais. No entanto, esse período foi estendido até 2020.

O protocolo foi amplamente saudado como o tratado ambiental mais importante já negociado, ainda mais do que o Protocolo de Montreal, embora alguns críticos questionassem sua eficácia. Os países que ratificaram o Protocolo de Kyoto receberam tetos de emissão de carbono por períodos específicos e se envolveram no comércio de créditos de carbono. O sistema funcionava de forma que, se um país emitisse mais do que o limite alocado, receberia um limite de emissão menor no período seguinte para compensar as emissões em excesso.

1 de dezembro de 1997. Terceira Sessão da Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC – COP3), Kyoto, Japão. Reunião plenária no salão principal do Kyoto International Conference Center. Foto: Biblioteca Audiovisual de Direito Internacional

Quais são os gases de efeito estufa que contribuem para as mudanças climáticas e quais são seus efeitos?

Os gases de efeito estufa, como dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), perfluorcarbonos (PFCs), hidrofluorcarbonos (HFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6), afetam o balanço de energia da atmosfera de maneiras que são espera-se que leve a um aumento geral da temperatura média global, conhecido como aquecimento global.

De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), estabelecido pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pela Organização Meteorológica Mundial (OMM) em 1988, os efeitos de longo prazo do aquecimento global incluiriam um aumento geral do nível do mar em torno de o mundo, o que resultaria na inundação de áreas costeiras baixas e no possível desaparecimento de alguns estados insulares; derretimento das geleiras do Ártico, gelo marinho e permafrost; um aumento no número de eventos climáticos extremos, como furacões, inundações, incêndios e secas, e mudanças em sua distribuição; e um aumento do risco de extinção de 20 a 30 por cento de todas as espécies de plantas e animais.

Os efeitos do aquecimento global já estão sendo testemunhados no mundo. Foto: Matt Palmer

Países desenvolvidos x países em desenvolvimento

Reconhecendo que os países desenvolvidos são os principais responsáveis ​​pelos níveis atuais de emissões de gases de efeito estufa (GEE) como resultado de mais de 150 anos de atividade industrial ininterrupta, o Protocolo de Kyoto colocou um fardo mais pesado sobre eles. 37 países industrializados (mais a União Européia (UE) receberam um mandato para reduzir suas emissões de gases de efeito estufa, enquanto os países em desenvolvimento foram solicitados a cumprir voluntariamente; mais de 100 países em desenvolvimento, incluindo China e Índia, foram isentos do tratado.

O Protocolo separou os países em dois grupos:

• Anexo I, que continha os países desenvolvidos
• Não-Anexo I (também conhecido como Anexo B), que continha países em desenvolvimento.

Os limites de emissão foram estabelecidos apenas nos países do Anexo I. Os países fora do Anexo I poderiam investir em projetos ou programas nacionais para reduzir as emissões em seus países. Para esses projetos, os países em desenvolvimento obtiveram créditos de carbono que poderiam negociar ou vender para países desenvolvidos, permitindo aos países em desenvolvimento um nível mais alto de limites de emissões de carbono para aquele período. Isso permitiu que os países desenvolvidos continuassem emitindo GEEs.

O Protocolo estabeleceu um sistema de monitoramento, revisão e verificação, bem como um sistema de conformidade para garantir a transparência e responsabilizar todas as partes. As emissões de todos os países tinham de ser monitoradas e os registros precisos das transações mantidos por meio de sistemas de registro.

Mecanismos de Quioto

O Protocolo estabeleceu mecanismos de mercado baseados na comercialização de licenças de emissão. Permitiu aos países um meio adicional para atingir suas metas por meio de três mecanismos baseados no mercado: Comércio Internacional de Emissões, Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e Implementação Conjunta (JI).

Os mecanismos promoveram a mitigação de GEE da maneira mais econômica. A ideia era que, desde que a poluição fosse removida da atmosfera, não importa onde ela fosse reduzida, o que estimulou o investimento verde nos países em desenvolvimento e incluiu o setor privado para desenvolver infraestrutura e sistemas mais limpos em vez de tecnologias mais antigas e sujas.

Um Fundo de Adaptação foi estabelecido para financiar projetos e programas de adaptação em países em desenvolvimento que são Partes do Protocolo. No primeiro período de compromisso, o Fundo foi financiado principalmente por uma parte dos recursos das atividades do projeto MDL. Para o segundo período de compromisso, o comércio internacional de emissões e a implementação conjunta forneceriam ao Fundo uma participação de 2% na receita.

O mecanismo de Comércio Internacional de Emissões permitiu aos países que possuem unidades de emissão de sobra (emissões permitidas, mas não “usadas”) vender esse excesso de capacidade para países que estão acima de suas metas.

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo permitiu que um país com o compromisso de reduzir ou limitar as emissões sob o Protocolo de Quioto (Parte do Não-Anexo I) implementasse um projeto para reduzir as emissões nos países em desenvolvimento. Tais projetos podem ganhar créditos vendáveis ​​de Redução Certificada de Emissões (CER), cada um equivalente a uma tonelada de dióxido de carbono (CO2), que pode ser contabilizado para o cumprimento das metas do protocolo de Kyoto.

Finalmente, o mecanismo de Implementação Conjunta permitiu que um país com o compromisso de reduzir ou limitar as emissões sob o Protocolo de Quioto (Parte do Anexo B) obtivesse unidades de redução de emissões (UREs) de um projeto de redução ou remoção de emissões em outra Parte do Anexo B, cada uma equivalente a uma tonelada de CO2, que pode ser contada para a meta de Kyoto.

A Emenda de Doha

Depois que o primeiro período de compromisso do Protocolo de Quioto terminou em dezembro de 2012, as partes do Protocolo se reuniram em Doha, Catar, para discutir uma emenda ao acordo original de Quioto. A Emenda de Doha acrescentou novas metas para o segundo período de compromisso, 2012-2020. Enquanto o primeiro período de compromisso visava reduzir os GEE em 5%, a segunda emenda se comprometeu a reduzir as emissões de GEE em pelo menos 18% abaixo dos níveis de 1990. Isso durou pouco, pois em 2015 todos os participantes da UNFCCC assinaram outro pacto, o Acordo do Clima de Paris (também conhecido como Acordo de Paris), que substituiu efetivamente o Protocolo de Quioto.

Obstáculos

Em 2005, muitos países, incluindo os da UE, planejaram atingir ou superar suas metas do acordo até 2011. Outros, como os Estados Unidos e a China, os maiores emissores mundiais, produziram gases de efeito estufa suficientes para mitigar qualquer progresso feitos por países que atingiram suas metas. De fato, houve um aumento de cerca de 40% nas emissões globais entre 1990 e 2009.

A China é o maior emissor de gases de efeito estufa. Foto: REUTERS/China Daily

Por que os Estados Unidos não assinaram o Protocolo de Kyoto?

Os EUA abandonaram o acordo em 2001, chamando o tratado de injusto porque forçava os países desenvolvidos a reduzir as emissões e achava que isso prejudicaria a economia dos EUA.

As negociações foram obscurecidas por política, dinheiro, falta de liderança e falta de consenso. As emissões de GEE continuam a aumentar e os países não estão lidando com elas com rapidez suficiente ou conseguiram criar ações de redução obrigatórias, apesar da entrada em vigor de 2 protocolos já.

Datas importantes do Protocolo de Quioto

11 de dezembro de 1997 – A Conferência das Partes da UNFCCC ocorre em Kyoto, Japão. Quase 200 nações participam e adotam o primeiro tratado internacional sobre gestão e redução de gases de efeito estufa.

2 de novembro de 1998 - Em Buenos Aires, 160 países se reúnem para elaborar os detalhes do protocolo e criar o "Plano de Ação de Buenos Aires".

23 de julho de 2001 - Negociadores de 178 países se reúnem na Alemanha e concordam em adotar o protocolo, sem a participação dos Estados Unidos.

10 de novembro de 2001 - Representantes de 160 países se reúnem em Marrakech, Marrocos, para acertar os detalhes do protocolo.

18 de novembro de 2004 – A Federação Russa ratifica o protocolo.

16 de fevereiro de 2005 – O Protocolo de Quioto entrou em vigor.

12 de dezembro de 2011 – O Canadá se retira do Protocolo de Kyoto, dizendo que suas metas não são alcançáveis ​​porque os Estados Unidos e a China nunca concordaram com isso, e diz que um novo pacto é necessário para lidar com as emissões.

Dezembro de 2012 – O Protocolo de Quioto é prorrogado até 2020 durante uma conferência em Doha, Qatar.

23 de junho de 2013 – O Afeganistão adota o Protocolo de Quioto, tornando-se o 192º signatário.

2015 – Na cúpula da COP21, realizada em Paris, todos os participantes da UNFCCC assinam o Acordo de Paris que substitui efetivamente o Protocolo de Quioto. As partes concordam em mitigar as mudanças climáticas para "bem abaixo" de 2 graus e, se possível, abaixo de 1,5 grau acima dos níveis pré-industriais.

O Acordo Climático de Paris

Após uma série de conferências repletas de divergências, quase todas as nações (190 estados e a UE) o adotaram em 2015 para abordar os efeitos negativos da crise climática. O acordo cobre cerca de 97% das emissões globais de gases de efeito estufa. Os principais países emissores de GEE assumiram compromissos de redução de suas emissões e fortaleceram esses compromissos ao longo do tempo. Foi sem dúvida a primeira vez que a maior parte do mundo concordou em perseguir uma causa comum.

Uma das principais diretrizes do acordo é reduzir as emissões de gases de efeito estufa para limitar o aumento da temperatura global neste século a 2 graus Celsius acima dos níveis pré-industriais, ao mesmo tempo em que toma medidas para limitá-lo a 1,5 grau Celsius. Ele também fornece uma maneira para as nações desenvolvidas ajudarem as nações em desenvolvimento e cria uma estrutura para monitorar e relatar as metas climáticas dos países de maneira transparente. Infelizmente, os países não estão no caminho certo para alcançar o Acordo de Paris: um relatório da UNFCCC indicou que as nações devem redobrar seus esforços climáticos se quiserem cumprir a meta do Acordo de Paris de limitar o aumento da temperatura global a 2°C, idealmente 1,5°C, por 2100.