O que são Estados falidos?

A guerra sem fim na Síria, a fome histórica no Iêmen e a profunda crise humanitária na Somália revelaram a inadequação dos Estados para enfrentar problemas que ameaçam sua segurança, bem como a fragilidade de a contemporânea ordem mundial. Estes países fazem parte dos chamados Failed States, um conceito que duas décadas depois do seu aparecimento continua a ter uma definição pouco clara e confusa que chegou mesmo a ser rotulada como 'pejorativa'.

Durante a Guerra Fria, o mundo testemunhou um confronto estratégico e ideológico entre o Ocidente e o Oriente. A fim de expandir sua influência sobre os países e evitar que eles se tornassem parte do bloco oposto, os Estados Unidos e a União Soviética forneceram ajuda aos estados localizados principalmente no [Norte da África e Ásia Ocidental](https ://cemeri.org/region/north-africa/) e Sudeste Asiático. Com essa ajuda, muitos Estados permaneceram de pé por um período considerável de anos, por exemplo, a Somália foi um dos países que mais recebeu ajuda militar e econômica dos EUA na região.[1]

O fim da Guerra Fria e o surgimento dos Estados falidos têm uma relação de causa e efeito. O sistema internacional do pós-Guerra Fria representou um desafio para os governos de muitos países, pois ao não receberem ajuda externa não conseguiam exercer sua soberania e manter sua estabilidade social e econômica. Nesse contexto, surgem os Failed States cuja conceituação, como outros fenômenos complexos, foi necessária para compreendê-los em profundidade. Desde então, o termo tem estado presente em diversas investigações que têm debatido não só a veracidade do que se convencionou como Failed State, mas também a possibilidade de utilização de outras expressões com significados semelhantes como intercambiáveis: Estados em crise, Estados vulneráveis , Estados em decomposição ou Estados em colapso.

Nesse sentido, é importante destacar as contribuições de Gerald B. Helman e Steven R. Ratner, que foram os primeiros a escrever sobre esse termo. Seu artigo 'Saving Failed States' publicado na revista Foreign Policy em 1992 [2] apresenta um mecanismo para 'salvar' ao que eles descreveram como estados falidos, isto é, entidades onde o governo entrou em colapso. Naquela época Libéria, Camboja e, sobretudo, a Somália eram o objeto central de seu estudo.[3]

Para Helman e Ratner, Estados falidos são entidades que falharam no cumprimento de suas funções, o que os impossibilita de agir de forma independente.[4] Por outro lado, William Zartman considera que um Estado 'colapsou' quando deixou de cumprir suas funções básicas. Ao contrário dos anteriores, desenvolve uma ideia mais ampla de falha do Estado com base na teoria do contrato social de Hobbes[5]. Para Rotberg, os Estados falham porque são convulsionados pela violência interna, além do fato de que seus governos perderam a legitimidade e a própria natureza do Estado-nação em particular torna-se ilegítima aos olhos de seus cidadãos.[6] ] ]

Apesar de não ter sido possível ter um conceito isento de ambiguidades, é possível afirmar que há um ponto em que eles concordam. Tomando Max Weber como referência, os pesquisadores enfatizam que os Failed States são aqueles que perderam completamente o monopólio da violência legítima sobre seus territórios. Para Weber, o monopólio da violência é uma característica fundamental do Estado – que ele define como aquela comunidade humana que, dentro de um determinado território (o 'território' é um elemento distintivo), reivindica (com sucesso) para si o monopólio da violência física legítima violência” (Weber, 1998, p. 82).

Quais são os indicadores que devemos considerar para qualificar um Estado como 'Reprovado'?

Claramente não há uma resposta concreta. Tal condição é o resultado de um processo de curto ou longo prazo que engloba certos fatores levados em consideração por alguns e ignorados por outros ao categorizar um estado como 'fracassado'. López Martin, destaca a confluência de quatro elementos fundamentais que distinguem um Estado falido:

1. A quebra da lei e da ordem ocorre quando as instituições estatais perdem o monopólio do uso legítimo da força e se tornam incapazes de proteger seus cidadãos (ou, pior ainda, são usadas para oprimi-los ou amedrontá-los).

2. A limitada ou nula capacidade de resposta às necessidades dos seus cidadãos, de prestação de serviços públicos básicos e de garantia das condições mínimas de bem-estar e funcionamento normal da actividade económica.

3. A ausência de uma entidade credível que represente o Estado ad intra perante os seus cidadãos; ad extra além de suas fronteiras.

4. Em decorrência do exposto ou, justamente por isso, assentamento de grupos armados, cartéis, máfias, milícias, senhores da guerra que realmente detêm o monopólio do uso da força e agem, em geral ao invés do estado. [7]

Para entender o termo e aproveitá-lo adequadamente, é necessário destacar a 'confluência' que López Martin tanto enfatiza. Por exemplo, um candidato à presidência do Peru afirmou em uma de suas declarações que o Estado peruano era um 'Estado Falido' devido à sua ineficiência na compra de vacinas contra a COVID-19. O fraco papel do Estado peruano na tomada de decisões para responder a uma necessidade urgente dos cidadãos, como as vacinas, não é debatido, mas é totalmente incorreto chamá-lo de Estado falido apenas por esse elemento, já que em todo o país esse mesmo mantém seu poder político e hegemonia sem compartilhá-lo com outra unidade. Ao contrário, em países como Iêmen e Somália, a fraca resposta aos serviços básicos (com taxas de invalidez bem acima do Peru) se soma à constante insegurança causada por grupos que lutam pelo poder. Ocorrendo ao mesmo tempo, eles resultaram em graves falhas estatais.

Sem dúvida, a fonte mais reconhecida mundialmente é o 'Failed States Index' publicado pelo Think-Tank americano Fund for Peace (FFP) na revista Foreign Policy desde 2005. O FFP considera seu índice uma ferramenta essencial para destacar não apenas as pressões normais que todos os estados experimentam, mas também para identificar quando essas pressões estão levando um estado à beira da falência. [8]

A metodologia utilizada pelo FFP baseia-se na crítica de conjuntos de dados quantitativos, análise de conteúdo e análise qualitativa de especialistas, obtendo assim as notas finais para os 178 países avaliados. A classificação desses países consiste em 12 indicadores divididos em 4 grupos.[9]

Indicadores econômicos

Parte de perguntas como, Qual é o nível da dívida pública? Qual é o nível de produtividade?, entre outros. Assim, o indicador de declínio econômico analisa as respostas às condições econômicas e suas possíveis consequências. Centra-se tanto na economia formal como no comércio ilícito, incluindo o narcotráfico. Além disso, o indicador de Desenvolvimento Econômico Desigual analisa a desigualdade estrutural baseada em grupo (como raça, etnia, religião ou outro grupo de identidade) ou em educação, situação econômica ou região (como divisão urbano-rural). Por fim, o indicador de 'fuga de cérebros' mede especificamente o impacto econômico que o deslocamento pode ter em uma economia através da perda de mão de obra profissional qualificada e produtiva. Considere a emigração voluntária da classe média e o deslocamento forçado de profissionais ou intelectuais.

Indicadores sociais

O indicador de pressões demográficas considera as pressões sobre o Estado derivadas da própria população. As pressões estão relacionadas ao abastecimento de alimentos, acesso à água potável e também à prevalência de doenças e epidemias. Refugiados e pessoas deslocadas internamente é outro parâmetro, que mede o deslocamento forçado devido a várias causas. Refere-se ao fato de que o fluxo populacional pode exercer pressão adicional sobre os serviços públicos, tornando-se um desafio humanitário para o Estado. Há também o indicador de intervenção externa, neste ponto é levado em consideração o impacto de atores externos (exércitos, governos, serviços de inteligência) nos assuntos internos de um estado. Também se concentra no apoio econômico externo, como empréstimos ou ajuda humanitária externa de organizações multilaterais.

Indicadores políticos

Por meio do indicador de legitimidade do Estado, é testada a representatividade e abertura do governo. Avalia os níveis de confiança da população nas instituições do Estado e também leva em consideração a integridade das eleições e o desenvolvimento das transições políticas. Também está incluído o Indicador de Serviços Públicos, que se refere à capacidade dos Estados de fornecer serviços essenciais, como saúde e saneamento, e a proteção de seus cidadãos contra ameaças como o terrorismo ou a violência. Por fim, o indicador de direitos humanos e estado de direito tenta monitorar abusos de direitos humanos e surtos de violência contra civis. Este indicador analisa as probabilidades de desenvolvimento de um governo autoritário atual ou que possa surgir em um futuro próximo. [10]

Em 2020, 178 países foram analisados. Abaixo está a lista dos 10 países que tiveram as piores pontuações.