Что такое государственная политика и как она разрабатывается?

Невозможно найти единодушие в отношении точного определения государственной политики, которую можно описать как общие рамки, в рамках которых предпринимаются действия правительства для достижения общественных целей.

Политики – это предполагаемые курсы действий, разработанные в ответ на предполагаемую проблему. Государственная политика следует за процессом реализации, который происходит посредством создания законов, регулирующих мер, планов действий правительства и финансовых приоритетов; наряду с соблюдением государственного органа. Отдельные лица и группы пытаются формировать государственную политику посредством мобилизации групп интересов, образования и политического лоббирования.

Государственная политика дает правительствам рекомендации по целому ряду действий, а также обеспечивает взаимную подотчетность между правительством и его гражданами. Политический процесс включает в себя несколько ключевых аспектов: определение проблемы, которую необходимо решить, цели, для достижения которых предназначена политика, и инструменты политики, которые используются для решения проблемы и достижения целей политики. Государственная политика является сердцем, душой и отличительной чертой правительств во всем мире. Суверенные граждане страны голосуют за выборных должностных лиц у власти из-за желания этих граждан влиять на государственную политику.

Анализ политики описывает исследование, которое дает точную и полезную информацию для лиц, принимающих решения. Нельзя переоценить важность надежного анализа государственной политики для достижения различных целей, связанных с ростом и развитием нации и ее граждан. И наоборот, без разумного планирования государственной политики нация чахнет и не может идти в ногу с постоянно меняющимся миром.

Исследования государственной политики имеют первостепенное значение, поскольку они помогают ученым, политикам, политологам и более информированной общественности глубоко анализировать каждую политику, выявляя ее сильные и слабые стороны, чтобы улучшить доступные варианты, формулировки и их реализацию. Процесс обратной связи помогает стране идти в ногу с другими странами мира.

Социологи разделяют убеждение, что рациональные научные методы могут быть использованы для улучшения условий жизни человека. Академическое изучение государственной политики стало важным разделом политической науки в 1960-х годах, когда политологи начали формировать процесс разработки политики.

Модели широко используются в социальных науках для исследования и освещения причинно-следственных механизмов и понимания условий, при которых ожидаются определенные результаты. Некоторые концептуальные модели используются просто для того, чтобы прояснить наши представления о политике и государственной политике.

Эти модели, как и карты, представляют реальность. Карты, которые просто представляют некоторые аспекты реальности, являются частичными представлениями мира, в том смысле, что они включают некоторые особенности мира, но не другие, и поэтому имеют ограниченную точность. Ценность карты заключается в том, достаточно ли она похожа на мир, чтобы быть полезной для конкретной цели. В этом смысле карта отражает интересы пользователя карты.

Точно так же различные модели могут выявлять важные аспекты политических проблем, объяснять государственную политику и даже предсказывать ее последствия. Ниже приводится подборка некоторых моделей, которые часто используются аналитиками политики для освещения определенных аспектов политического поведения.

Институциональная модель и создание государственной политики

Институциональная модель фокусируется на политике, поскольку правительство является высшим органом, принимающим решения. В модели особое внимание уделяется конституционным положениям, судебным решениям и обязательствам по общему праву. Строго говоря, политический процесс не становится государственной политикой до тех пор, пока он не будет принят, реализован и введен в действие каким-либо государственным учреждением. Государственные институты имеют решающее значение, потому что после того, как политика официально принята, правительство придает этой политике легитимность, проводя ее в жизнь через государственные учреждения.

Государственная политика предусматривает взаимные юридические права и обязанности, которые должны быть признаны заинтересованными гражданами. Государственная политика также распространяется на всех членов общества. Наконец, только правительства обладают монополией на законное применение силы принуждения в отношении общества и наказания правонарушителей.

Эта модель фокусируется на том, как принимаются решения государственной политики. Сторонники этой модели предполагают, что государственная политика в первую очередь является продолжением прошлой деятельности правительства лишь с постепенными изменениями. Группы бенефициаров поддерживают сохранение статус-кво, а политики в целом признают легитимность установленных программ и склонны продолжать их, поскольку последствия принятия и реализации совершенно новых или иных программ нелегко предсказать. Короче говоря, сосредоточиться на увеличении, сокращении или модификации существующих программ проще и менее рискованно для политиков, чем начинать совершенно новые программы.

Модель часто критикуют за то, что она не требует постановки четких целей. Поэкспериментируйте с текущими программами в надежде, что цели и альтернативы со временем прояснятся. Однако эта модель защищается как способ принятия решений политиками. На самом деле, некоторые утверждают, что необходимо разбить внедрение крупных изменений на более мелкие шаги, чтобы сделать изменения более приемлемыми. Например, предложение администрации значительно увеличить минимальную заработную плату разбивается на более мелкие этапы в течение нескольких лет.

Теория групп и государственная политика

Эта модель, также называемая плюрализмом, утверждает, что политика представляет собой борьбу между группами за влияние на государственную политику. Государственная политика в любой момент времени действительно представляет собой баланс, достигнутый в групповой борьбе. Роль правительства в основном заключается в установлении правовых и нормативных правил групповых боев.

Политики участвуют в торгах и переговорах с группами, пытаясь сформировать коалицию большинства групп. Политические партии считаются коалициями групп интересов. Модель утверждает, что отдельные лица и группы имеют перекрывающееся членство, что не позволяет одной группе слишком далеко отклоняться от умеренных ценностей, а какой-либо индивидуальный интерес постоянно доминирует над другими группами.

Плюралисты утверждают, что власть каждой группы сдерживается силой конкурирующих групп, в результате чего рынок принятия решений находится в условиях почти совершенной конкуренции. Критики плюрализма утверждают, что на самом деле разные группы обладают очень разными ресурсами. Некоторые интересы, например те, которые представляют богатые предприятия или профессии, очень хорошо организованы и финансируются, в то время как другие, например, те, которые представляют бедные или группы иммигрантов, имеют меньше финансовых ресурсов и менее организованы, что подрывает любые претензии на групповой баланс.

Некоторые критики теории утверждают, что модель игнорирует роль, которую государственные чиновники играют в формулировании государственной политики. Кроме того, представлены не все интересы, а в других случаях некоторые группы могут монополизировать влияние в какой-либо области политики. Эта модель потеряла значительную поддержку, поскольку игнорирует некоторые аспекты разработки политики, включенные в другие модели.

Подход элитной модели

Модель элиты рассматривает государственную политику как отражение предпочтений и ценностей властной элиты. Теория утверждает, что общество разделено на элиты, обладающие властью, и неэлиты, у которых ее нет. В каждом обществе больше «неэлит», чем элит.

Демократия часто считается благом для бедных, поскольку бедных намного больше, чем элиты. Здравый смысл подсказывает, что демократия приведет к выбору политики, отражающей предпочтения бедных. В демократических обществах элиты обеспокоены опасностью, исходящей от неэлит, которые могут объединить и сокрушить их при голосовании и перераспределить богатство вниз. В этом смысле необходимо вспомнить слова Джеймса Мэдисона, которого многие считают «отцом Конституции» Соединенных Штатов, который, в свою очередь, считается первой современной демократией. Мэдисон утверждал, что новая независимая система вновь образованных Соединенных Штатов Америки должна быть устроена таким образом, чтобы защитить богатое меньшинство от большинства.

Элиты объединены целями защиты частной собственности и ограниченного правительства. Они, как правило, имеют более высокий доход, образование и статус, что с лихвой компенсирует их малочисленность по сравнению с неэлитой. Они используют свои деньги и свою организацию для защиты статус-кво. Элиты формируют мнение масс, а мнение масс мало влияет на элиты. Как правило, правительственные чиновники склонны принимать и проводить политику, определяемую элитой, которая течет вниз по направлению к массам.