O que são políticas públicas e como são elaboradas?

A unanimidade não pode ser encontrada em uma definição precisa de política pública, que pode ser descrita como o quadro geral dentro do qual as ações governamentais são realizadas para alcançar objetivos públicos.

As políticas são cursos de ação planejados em resposta a um problema percebido. As políticas públicas seguem um processo de implementação que ocorre por meio da criação de leis, medidas normativas, linhas de ação do governo e prioridades de financiamento; além de ser fiscalizado por um órgão público. Indivíduos e grupos tentam moldar políticas públicas por meio da mobilização de grupos de interesse, educação e lobby político.

A política pública fornece orientação aos governos em uma série de ações e também fornece laços de responsabilidade mútua entre o governo e seus cidadãos. O processo político inclui vários aspectos-chave: uma definição do problema a ser abordado, os objetivos que a política pretende atingir e os instrumentos políticos que são usados ​​para abordar o problema e alcançar os objetivos políticos. A política pública é o coração, a alma e a identidade dos governos em todos os lugares. Cidadãos soberanos de um país votam em funcionários eleitos no poder por causa do desejo desses cidadãos de afetar a política pública.

A análise de políticas descreve a pesquisa que produz informações precisas e úteis para os tomadores de decisão. A importância de uma análise sólida de políticas públicas para atingir vários objetivos relacionados ao crescimento e desenvolvimento de uma nação e de seus cidadãos não pode ser subestimada. Por outro lado, sem um planejamento sólido de políticas públicas, uma nação definha e não consegue acompanhar um mundo em constante mudança.

Os estudos de políticas públicas são de suma importância, pois ajudam acadêmicos, políticos, cientistas políticos e um público mais bem informado a analisar cada política em profundidade, identificando seus pontos fortes e fracos, a fim de aprimorar as opções disponíveis, formulações e sua implementação. O processo de feedback ajuda um país a acompanhar os outros países do mundo.

Os cientistas sociais compartilham a convicção de que métodos científicos racionais podem ser usados ​​para melhorar a condição humana. O estudo acadêmico da política pública emergiu como um subcampo importante dentro da disciplina de ciência política na década de 1960. Os cientistas políticos começaram a moldar o processo de formulação de políticas.

Modelos são amplamente usados ​​nas ciências sociais para investigar e iluminar mecanismos causais e entender as condições sob as quais certos resultados devem ocorrer. Alguns modelos conceituais são usados ​​simplesmente para esclarecer nosso pensamento sobre política e políticas públicas.

Esses modelos, como os mapas, são representações da realidade. Os mapas, que simplesmente representam alguns aspectos da realidade, são representações parciais do mundo, no sentido de que incluem algumas características do mundo, mas não outras e, portanto, têm precisão limitada. O valor do mapa está em ser semelhante o suficiente ao mundo para ser útil para um propósito específico. Nesse sentido, o mapa reflete o interesse do usuário do mapa.

Da mesma forma, diferentes modelos podem identificar aspectos importantes de problemas de política e fornecer explicações para políticas públicas e até mesmo prever consequências. Abaixo está uma seleção de alguns dos modelos que são freqüentemente usados ​​por analistas de políticas para destacar certos aspectos do comportamento das políticas.

Modelo institucional e a criação de políticas públicas

O modelo institucional enfoca a política como resultado do governo como instância máxima de decisão. O modelo enfatiza disposições constitucionais, decisões judiciais e obrigações de direito comum. Estritamente falando, um processo político não se torna política pública até que seja adotado, implementado e executado por alguma instituição governamental. As instituições governamentais são cruciais porque uma vez que uma política é oficialmente adotada, o governo dá legitimidade a essa política ao aplicá-la por meio de instituições governamentais.

As políticas governamentais fornecem direitos e deveres legais recíprocos que devem ser reconhecidos pelos cidadãos envolvidos. As políticas governamentais também se estendem universalmente a todos os membros da sociedade. Finalmente, os governos sozinhos têm o monopólio do uso legítimo da força coercitiva na sociedade e punem os infratores.

Este modelo se concentra em como as decisões de políticas públicas são tomadas. Os defensores desse modelo sugerem que a política pública é principalmente uma continuação das atividades governamentais anteriores, com apenas mudanças incrementais. Os grupos beneficiários apoiam a continuação do status quo, e os políticos geralmente aceitam a legitimidade dos programas estabelecidos e estão inclinados a continuá-los porque as consequências da adoção e implementação de programas completamente novos ou diferentes não são fáceis de prever. Em suma, concentrar-se em aumentos, reduções ou modificações nos programas atuais é mais simples e menos arriscado para os formuladores de políticas do que embarcar em programas inteiramente novos.

O modelo é frequentemente criticado por não exigir o estabelecimento de objetivos claros. Brinque com os programas atuais na esperança de que os objetivos e as alternativas se tornem mais claros com o tempo. No entanto, esse modelo é defendido como a forma como os políticos tomam decisões. De fato, alguns argumentam que é necessário dividir a implementação de grandes mudanças em etapas menores para tornar as mudanças mais aceitáveis. Por exemplo, uma proposta do governo para aumentar o salário mínimo em uma quantia significativa é dividida em incrementos menores ao longo de vários anos.

Teoria dos grupos e políticas públicas

Esse modelo, também chamado de pluralismo, sustenta que a política representa a luta entre grupos para influenciar as políticas públicas. A política pública em um determinado momento representa realmente o equilíbrio alcançado nas lutas de grupos. O papel do governo é principalmente definir as regras legais e regulamentares na luta em grupo.

Os políticos se envolvem em pechinchas e negociações com grupos em um esforço para formar uma coalizão majoritária de grupos. Os partidos políticos são considerados coligações de grupos de interesse. O modelo sustenta que indivíduos e grupos têm associações sobrepostas, o que impede que um grupo se afaste muito dos valores moderados e que qualquer interesse individual domine consistentemente outros grupos.

Os pluralistas afirmam que o poder de cada grupo é controlado pelo poder dos grupos concorrentes, resultando em um mercado de formulação de políticas em competição quase perfeita. Os críticos do pluralismo afirmam que, de fato, diferentes grupos têm recursos muito diferentes. Alguns interesses, como os que representam negócios ou profissões ricas, são muito bem organizados e financiados, enquanto outros, como os que representam grupos pobres ou imigrantes, têm menos recursos financeiros e são menos organizados, minando qualquer reivindicação de equilíbrio do grupo.

Alguns críticos da teoria afirmam que o modelo ignora o papel que os funcionários públicos desempenham na formulação de políticas públicas. Além disso, nem todos os interesses estão representados e, em outros casos, alguns grupos podem monopolizar a influência sobre uma área política. Este modelo perdeu apoio considerável porque ignora alguns aspectos da formulação de políticas incluídos em outros modelos.

A Abordagem do Modelo Elite

O modelo de elite vê as políticas públicas refletindo as preferências e valores da elite do poder. A teoria afirma que a sociedade está dividida entre elites que têm poder e não-elites que não têm. Toda sociedade tem mais "não elites" do que elites.

A democracia costuma ser considerada boa para os pobres, já que os pobres superam em muito as elites. A sabedoria convencional sugere que a democracia levará à escolha de políticas que reflitam as preferências dos pobres. Nas sociedades democráticas, as elites estão preocupadas com o perigo representado pelas não elites que podem se unir e dominá-las nas urnas e redistribuir a riqueza para baixo. Nesse sentido, é preciso lembrar as palavras de James Madison, considerado por muitos como o “Pai da Constituição” dos Estados Unidos, que por sua vez é considerado a primeira democracia moderna. Madison afirmou que o novo sistema independente dos recém-formados Estados Unidos da América deveria ser constituído de modo a proteger a minoria rica contra a maioria.

As elites estão unidas pelos objetivos de proteger a propriedade privada e o governo limitado. Eles tendem a ter renda, educação e status mais altos, o que mais do que compensa sua falta de números em relação aos não pertencentes à elite. Eles usam seu dinheiro e sua organização para defender o status quo. As elites moldam a opinião das massas, enquanto a opinião das massas tem pouca influência sobre as elites. Geralmente, os funcionários do governo tendem a adotar e implementar políticas decididas pela elite, que fluem em direção às massas.