İki devlet, Tek millet : Un análisis de las relaciones Turco-Azerís desde Turquía

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El 2020 será recordado, además por la pandemia de Covid-19, por ser un año en donde uno de los Conflictos congelados (frozen conflicts)de las relaciones internacionales se convirtió en un volcán de erupción incontrolable. Azerbaiyán y Armenia revivieron en el Cáucaso la Guerra de Nagorno Karabaj durante 44 largos y sangrientos días.

El 9 de noviembre los líderes políticos de ambos Estados firmaron un Acuerdo de Paz anunciando un alto total de las acciones militares en las zonas de conflicto. Por ahora al parecer el periodo de paz ha vuelto con dicho acuerdo, sin embargo, ha dejado un sabor amargo en el lado armenio, en donde el sentimiento de derrota de la población se ha reflejado en las protestas en su ciudad capital.

El claro ganador es Azerbaiyán, los azerís salieron a las calles a festejar no solo con banderas nacionales y cantos, sino también con algo en particular : banderas turcas. Pero ¿Por qué?, ¿De dónde provienen estas especiales relaciones que motivan a la población a elevar por todo lo alto la bandera de otro estado?

İki devlet, Tek Millet, traducido al español como ‘Dos Estados, una Nación’ es un lema ampliamente utilizado en las celebraciones de ambos países, así como también en el discurso de sus autoridades políticas. Este lema, originalmente atribuida al expresidente de Azerbaiyán Haydar Aliyey constituye la base principal para comprender las relaciones entre Azerbaiyán y Turquía. 

Azerbaiyán no es un país como cualquier otro ante la política exterior turca y eso ha quedado demostrado a lo largo de la historia. La República Democrática de Azerbaiyán se estableció en 1918, años más tarde pasó a control soviético. Tras el colapso de la Unión Soviética y la restauración de la İndependencia de Azerbaiyán en 1991, Turquía se convirtió en el primer país en reconocer la soberanía azerí.

En la formación de su independencia, Azerbaiyán tuvo dos alternativas estratégicas: tomar el modelo de la República Islámica de Irán con el objetivo de integrar la comunidad musulmana de Asia o seguir el modelo de Turquía, acercando el país a Europa. Al final, optó por este último modelo formando así un régimen secular con gobernanza democrática. Aunque con Irán comparten conexiones religiosas (Azerbaiyán es el segundo país con mayor población de chiitas, después de Irán), las similitudes lingüísticas y culturales con Turquía fueron de mayor importancia. [1]

İki devlet, Tek millet : Un análisis de las relaciones Turco-Azerís desde Turquía

Recep Tayyip Erdoğan, presidente de Turquía junto a İlham Aliyev, presidente de Azerbaiyán, firmando un protocolo que permite la eliminación de restricciones de visado para los ciudadanos de ambos Estados. Fuente https://www.yenisafak.com/gundem/disisleri-bakani-mevlut-cavusoglu-duyurdu-azerbaycanla-vizeler-kalkiyor-3588987

Desde entonces las relaciones han ido ‘viento en popa’. El hecho que reconozcan su origen ‘túrquico’ ha flexibilizado los canales de comunicación entre ambos. En la década de los 90’, el acercamiento bilateral empezó de la mejor forma; los empresarios turcos, que contaban con la gran ventaja de comprender el idioma azerí, fueron los primeros en invertir en la joven economía azerbaiyana. (2)

Un acontecimiento por resaltar es el ataque armenio a territorios azerís en 1986 iniciando la Guerra de Alto Karabaj. Turquía reaccionó fuertemente contra armenia cerrando las fronteras e inició un congelamiento de las relaciones diplomáticas que durará hasta un breve acercamiento en 2009.

El fallecido ex primer ministro turco Turgut Özal tiene mucho mérito en este punto, promovió de forma activa el papel de Turquía en la región, priorizando los vínculos entre las ‘naciones hermanas’.[2] Durante su participación en la Cumbre de Jefes de Estados túrquicos celebrada en Ankara en 1992 enfatizo la necesidad de establecer un mercado común entre los estados miembros, el entonces presidente de Azerbaiyán Abulfeyz Elchibey recibió con buenos ojos dichas sugerencias.

Estas últimas dos décadas han sido testigo de la consolidación de las relaciones bilaterales entre Bakú y Ankara. Tradicionalmente los analistas atribuyen este acercamiento e interdependencia estatal a factores históricos y culturales. ¿Pero, Porque no tiene esa misma cercanía Turquía con Turkmenistán u Uzbekistán? Al fin de cuentas ambos comparten también lazos culturales y lingüísticos (sus idiomas son inteligibles mutuamente). ¿Qué otros factores definen las relaciones turco -azerís?

Alianza Militar

La ayuda militar ha sido un componente esencial en el desarrollo de las relaciones Turquía -Azerbaiyán. Con el fin de la Guerra fría y la caída del Bloque soviético, la política exterior turca se renovó, abandonó las relaciones centralizadas en Moscú y dirigió su nueva visión a las nacientes republicas túrquicas en Asia Central.

En este contexto, con la firma de Acuerdos de Cooperación para entrenamiento militar, Turquía fue parte de la modernización del ejercito azerí; proporcionó gratuitamente capacitación y entrenamiento militar, además permitió el intercambio de personal y envío de estudiantes a Turquía para que sean educados en escuelas militares en el 2000. Este apoyo militar elevó la tensión y la incertidumbre de lo que podría ocurrir en un futuro en la región, puesto que durante ese periodo Armenia tenía bajo control el territorio de Karabağ. [3]

Uno de los acontecimientos más recordados durante el gobierno de Heydar Aliyev quien gobernó durante 1993 y 2003, fue la demostración de aviones de guerra turcos en Bakú. El comandante general de las fuerzas armadas turcas se hizo presente con 10 aviones de combate actuando en el cielo azerí el 24 de agosto de 2001.[4] Durante aquellos días existía un temor al inicio de enfrentamientos entre Irán y Azerbaiyán, por tal motivo se considera este acto como un mensaje simbólico a toda la región: Turquía apoyaría enteramente a Azerbaiyán en caso de que esta sea atacada.

Los lazos militares continuaron con el actual presidente del país caucásico İlham Aliyev, quien junto al ex presidente de Turquía Abdullah Gül, firmo el Acuerdo de Asociación Estratégica y Asistencia Mutua en el 2010. En dicho documento definen las bases de sus relaciones bilaterales enfatizando la cooperación en asuntos de seguridad y cooperación militar. Ambas partes ratifican su compromiso de asumir la responsabilidad de proteger la integridad de territorio y soberanía de ambos, no participando en alianzas que puedan representar un peligro a lo acordado.

En el artículo 1 se especifica lo siguiente:

Las partes, como estados vecinos y hermanos, cooperarán estrechamente entre si para fortalecer y proteger su independencia, soberanía, integridad territorial e inviolabilidad de sus fronteras; que cuando la integridad territorial, soberanía e inviolabilidad de las fronteras de alguna de las partes sea amenazada o se considere que está bajo amenaza, las partes realizarán consultas urgentes sobre las medidas que se pueden tomar para eliminar estas amenazas o peligros.’’ [5]

Sin duda alguna, este tratado representa el punto más alto del progreso en las relaciones militares de los estados en cuestión.

Cooperación Energética

La energía no es solo un factor de producción sino también un determinante en el crecimiento y desarrollo económico de los Estados, influye en cada uno de sus movimientos al momento de establecer alianzas.

Los recursos naturales del territorio de Azerbaiyán han sido probablemente el elemento más importante a lo largo de su historia. Bajo el control soviético estuvo sometida a explotación para satisfacer las necesidades domesticas de Moscú quien lideraba el monopolio comercial de esta región. Con el colapso de la URSS, empezó la diversificación de sus rutas comerciales entre las cuales no se consideró como opción Irán ni mucho menos Armenia por el peligro latente de guerra. Estas nuevas rutas tenían como objetivo primordial transportar los recursos energéticos al mercado europeo, y para eso, Turquía, país ubicado entre Europa y Asia, no podría ser mejor alternativa.

“El proyecto del siglo”

El proyecto clave que elevó a niveles más altos las relaciones Azerbaiyán- Turquía es el Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan (BTC), denominado por la esfera política turca como el proyecto del siglo.  Comenzó su construcción en 2003 y entró en funcionamiento tres años después. Es uno de los proyectos más importantes de la región que ha contribuido a mantener una sólida y continua cooperación entre Azerbaiyán y Turquía, junto con Georgia. Con una extensión de 1.768 kilómetros parte desde Bakú, y desemboca en Ceyhan, frente a las costas mediterráneas turcas. Es el segundo oleoducto más grande del mundo.

Entre los tres; Azerbaiyán es el país abastecedor con su considerable cantidad de recursos petroleros, Georgia es el socio de transporte con su ubicación geográfica, mientras que Turquía es la puerta de entrada a los mercados globales y socios internacionales. [6] El proyecto BTC ha ayudado principalmente a Turquía transformando su papel de ser simplemente un lugar donde se encuentran algunas de las grandes tuberías del mundo, a convertirse en un centro energético regional.[7] Cuenta con una capacidad de 1 millón de barriles por día, teniendo en cuenta este dato, dicho oleoducto sirve como alivio al constante tráfico de carga de los Estrechos turcos (Türk Boğazları) .

De acuerdo con datos de BOTAŞ International, hasta el año pasado se logró transportar cerca de 3,5 mil millones de barriles, siendo el 2010 el año en donde se exporto la carga de crudo más alta con 286 millones de barriles.

İki devlet, Tek millet : Un análisis de las relaciones Turco-Azerís desde Turquía

Mapa del Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan (BTC), fuente : https://www.bil.gov.tr/btc-harita

Este proceso de cooperación energética iniciado con el Oleoducto BTC, continuo con la inauguración del proyecto de Gasoducto  Trans-Anatolia de Gas Natural (Trans-Anadolu Doğalgaz Boru Hattı) a finales del 2019. Este nuevo gaseoducto es parte del Corredor de Gas del Sur (CGS), el proyecto estrella de la Comisión Europea que busca reducir la dependencia del viejo continente del gas ruso.

El TANAP ha mejorado las relaciones comerciales entre ambos países; en marzo del 2020 Azerbaiyán se convirtió en el mayor exportador de gas natural a Turquía, sobrepasando a Rusia e Irán quienes históricamente habían sido los proveedores principales del mercado turco. [8] Ankara y Bakú se han mostrado apoyo mutuo no solo políticamente de manera abierta sino también en el sector comercial, Ambos proyectos han fortalecido geopolíticamente la interdependencia entre ambos Estados.

El discurso de hermandad constantemente usado por Azerbaiyán y Turquía ha ocasionado que en muchos casos se tenga un entendimiento incompleto de lo que realmente consiste el núcleo de sus relaciones bilaterales.

El factor ‘túrquico’ es de gran importancia, ambos están unidos históricamente; se apoyaron durante sus respectivos periodos de independencia y conjuntamente no han establecido relaciones diplomáticas por mucho tiempo con Armenia.

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Sin embargo, detrás de eso también existe el deseo de ver cumplir sus intereses nacionales propios, ambos han visto en el desarrollo de sus relaciones bilaterales la oportunidad perfecta para poder beneficiarse mutuamente.

Indudablemente este caso gira entorno a la estrategia ganar-ganar (win-win strategy) : Azerbaiyán ha encontrado en Turquía el aliado perfecto y una ruta clave para la apertura de sus recursos naturales al comercio internacional. No solo eso, también cuenta con seguridad de su soberanía territorial (especialmente luego de finalizar la guerra contra Armenia). Por otra parte, Turquía gana presencia política y militar, adquiere cada vez más un papel relevante en la región, y reafirma su liderazgo regional en Asia occidental y el mundo islámico.

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[1] Ismailzade, F. (2007). TURKEY-AZERBAIJAN: THE HONEYMOON IS OVER.

[2] Idem

[3] Aydın, M. (2013), “Kafkasya ve Orta Asya’yla İlişkiler”, (ed. Baskın Oran), Türk Dış Politikası Cilt II 1980-2001.

[4] Vefa Babayeva, Haydar Aliyev Dönemi Türkiye –Azerbaycan İlişkileri, Yüksek Lisan Tezi, 76-80.

[5] Türkiye Cumhuriyeti ile Azerbaycan Cumhuriyeti Arasında Stratejik Ortaklık ve Karşılıklı Yardım Anlaşmasının Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı ile Dışişleri Komisyonu Raporu. https://www.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem23/yil01/ss645.pdf

[6] Azerbaijan-Georgia-Turkey: An Example of a Successful Regional Cooperation. Mitat Çelikpala and Cavid Veliyev, 13-15.

[7] ROBERTS, J. (2010). Turkey as a Regional Energy Hub. Insight Turkey, 12(3), 39-48. from http://www.jstor.org/stable/26334103

[8] Azerbaycan’ın Türkiye’ye doğal gaz sevkıyatında liderliği ne anlam taşıyor? Uzmanlar yorumluyor https://tr.euronews.com/2020/06/02/azerbaycan-n-turkiye-ye-dogal-gaz-sevk-yat-nda-liderligi-ne-anlam-tas-yor-uzmanlar-yorumlu

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