La Chine, l'ASEAN et le coup d'État au Myanmar

La situation politique au Myanmar est complexe et dangereuse, car la nation est au bord d'un effondrement politique et social d'une ampleur jamais vue auparavant. La convulsion sociale a été lancée contre la junte militaire et a généré une union entre les différents groupes ethniques contre les putschistes. Cependant, le conflit a le potentiel de se régionaliser, puisque le gouvernement militaire s'est concentré sur la répression et la violence contre la population civile, tandis que les gouvernements de la région se sont conformés au régime totalitaire.

Le 1er février 2021, les forces militaires du Myanmar, les Tatmadaw, ont orchestré un coup d'État contre le gouvernement de la Nouvelle Ligue démocratique dirigé par Daw Aung Saan Suu Kyi et le président Win Myint, qui manifesteraient ce jour-là après la victoire écrasante aux élections de novembre 2020. Après la plainte non fondée de fraude électorale, une junte militaire a été formée composée du général et chef des forces armées, Min Aung Hlaing, ainsi que de Myint Swe, ancien général et vice-président, déclaré président pendant la période d'urgence d'un an et Wunna Maung Lwin, chancelière pendant la période de transition d'U Thein Sein, reprend ses fonctions de chancelière.

Myanmar et Chine, partenaires lointains et instabilité frontalière

Nay Pyi Taw et Pékin ont une longue histoire de relations diplomatiques, car après le coup d'État de 1962 (également orchestré par le Tatmadaw contre un gouvernement démocratiquement élu), la nation s'est retrouvée dans une situation d'ostracisme où la Chine était le bastion du gouvernement militaire. Le blocus américain et occidental a poussé la Birmanie vers une dépendance économique vis-à-vis de la Chine. Le gouvernement militaire a maintenu un contrôle brutal sur la population civile et, grâce à la protection de la Chine, n'a reçu aucune attention ou condamnation internationale.

Au cours du processus de décollage économique chinois, le Myanmar a bénéficié des retombées économiques des provinces du Yunnan et du Guangxi dans les secteurs des produits primaires (hydrocarbures et secteur agricole)[1]. L'activité économique a augmenté avec une dépendance croissante à l'égard du Myanmar. La Chine porte un grand intérêt au Myanmar, c'est pourquoi les investissements dans les projets d'infrastructure dans le cadre du projet de nouvelle route de la soie augmentent [2]. Le Myanmar est essentiel pour le développement des provinces du sud de la Chine, car elles fournissent de l'énergie et de la nourriture aux grandes communautés industrielles. Cependant, il y a un sentiment de mécontentement de la part de la population du Myanmar face à l'investissement chinois, qu'ils considèrent comme un pillage de leurs ressources naturelles.

Les secteurs stratégiques du Myanmar se sont développés grâce aux investissements chinois. Source : fait maison

Cependant, le gouvernement chinois est très proche de l'administration birmane même pendant la transition démocratique et la montée en puissance de la Ligue nationale démocratique. En 2014, ils ont publié la Déclaration conjointe entre la Chine et le Myanmar pour renforcer la stratégie globale de coopération qui garantissait les intérêts chinois dans le processus de démocratisation et bien que le gouvernement d'Aung San Suu Kyi ait cherché à diversifier les relations diplomatiques et économiques pour avoir une large marge de négociation, a maintenu une hotline connue sous le nom de Dialogue de partenariat pour renforcer la connectivité utilisée pour la coordination des politiques, la facilitation de la connectivité, le commerce sans restriction et l'intégration financière [3]. Suu Kyi était une visiteuse fréquente en Chine et n'a jamais exprimé sa dissidence contre Pékin, une situation qui lui a valu la protection du gouvernement.

Pékin garde ses distances avec le Myanmar en dehors des intérêts économiques car il représente également une frontière à risque. Les champs fertiles du Myanmar abritent également des plantations d'opium illégales qu'il partage aux frontières du Laos et de la Thaïlande, la région du Triangle d'or qui, en 1998, produisait autrefois environ 66 % de tout l'opium dans le monde [4]. Bien que la production d'opium ait été considérablement réduite, les États Kachin et Shan restent un important centre de production en raison de leur instabilité politique.

Les relations entre Pékin et les Tatmadaw ont toujours été fragiles, puisque le Myanmar a accusé la Chine de soutenir des milices ethniques armées à la frontière entre les deux nations depuis son indépendance. Il n'y a aucune confiance dans les forces armées du Myanmar car, malgré le maintien de leur pays sous une dictature, les généraux n'ont qu'une vocation pour la guerre et manquent totalement de préparation politique (malgré le fait que la Constitution réserve 25% des postes au Parlement aux militaires ) [5].

Le mécontentement chinois à l'égard du Myanmar s'est aggravé lors du nettoyage ethnique des Rohingyas en 2017. Bien que la Chine et la Russie aient opposé leur veto aux résolutions britannique et américaine condamnant le régime au Myanmar et le tenant responsable des actions de l'armée contre la population musulmane [6\ ], l'instabilité au les frontières se sont agrandies avec le mouvement massif de réfugiés se dirigeant vers le camp de Cox au Bangladesh, craignant que cela ne déclenche des soulèvements de musulmans sur leur propre territoire. Ce n'était pas la première fois que cela se produisait, car en 2007, un soulèvement de moines musulmans connu sous le nom de Révolution Safran constituait un danger potentiel de soulèvements au Tibet.

Dans le coup d'État actuel, la Chine a été accusée à plusieurs reprises par des manifestants de complicité avec le régime, exigeant qu'elle prenne des mesures énergiques contre la junte militaire. « La dictature militaire au Myanmar est fabriquée en Chine », lisent les banderoles de protestation. Les accusations des manifestants soutiennent que la Chine a fourni le firewall utilisé pour bloquer les réseaux sociaux. Le gouvernement chinois a rompu la tradition de garder le silence et a publié une déclaration niant l'accusation [7].

Ce qui est certain, c'est que la Chine a bloqué les tentatives de pression sur la junte militaire au niveau international et a accordé la protection tacite du coup d'État lors de la visite du ministre des Affaires étrangères Wang Yi à Yangon [8]. Les États-Unis ont soumis au Conseil de sécurité des Nations unies une déclaration condamnant le coup d'État au Myanmar, que la Chine a bloqué en tant que membre permanent [9]. Les États-Unis ont davantage intérêt à améliorer leurs relations avec le Myanmar depuis l'administration Obama, par le biais d'un rapprochement diplomatique et de la levée des sanctions [10]. Face au coup d'État, le Myanmar est devenu une priorité de l'agenda politique américain et le président Biden a lancé des sanctions commerciales et économiques sévères exigeant que la junte renonce au pouvoir et mette fin à la période d'urgence.

Les manifestations au Myanmar accusent la Chine de complaisance avec la Tatmadaw Source : FT

La fameuse "non-intervention" de l'ASEAN

L'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANSEA) est l'une des organisations d'intégration les plus anciennes de la région. Bien qu'elle ait initié des efforts d'intégration politique et sociale, sa mission a été principalement économique et commerciale. Le Myanmar a été exclu de la participation de l'organisme, tout comme la dictature n'avait aucun intérêt à s'impliquer dans les activités internationales.

En 1997, le Myanmar a adhéré à l'ASEAN, un an après la violente répression du mouvement étudiant. Les membres de l'ASEAN sont restés silencieux sur ce qui s'est passé, mais cela n'est pas resté le cas, car en 2003, le Premier ministre malaisien Mahatir Mohamed, en tant que chef de l'ASEAN, a publié une déclaration appelant à l'expulsion du Myanmar jusqu'à la libération de Suu Kyi, arrêté après l'attaque. sur un convoi de son parti politique [11].

2007 et 2008 ont été des années cruciales, car la Révolution Safran en réponse à la crise économique a entraîné des violences et des protestations que le gouvernement militaire n'a pas pu contrôler. La situation s'est aggravée en 2008 avec le cyclone Nargis qui a causé des dommages irréparables aux littoraux rizicoles du golfe du Bengale. L'ASEAN contourne la junte militaire et coordonne directement l'aide internationale aux victimes [12]. Cette même année, l'ASEAN a approuvé la Constitution régionale dans laquelle les principes de démocratie et de droits de l'homme ont été adoptés pour la première fois, ceci toujours dans une perspective axée sur la non-intervention [13]**. **

Pendant la crise actuelle, l'ASEAN est divisée pour agir. Bien qu'il y ait déjà des réunions entre ministres, il n'y a pas de consensus sur les mesures à prendre. Le ministre des Affaires étrangères putschiste, Wunna Maung Lwin, a rencontré à Bangkok les ministres des Affaires étrangères thaïlandais et indonésien le 24 février. Cependant, la réunion s'est tenue à huis clos et aucun commentaire ni déclaration n'a été publié à ce sujet [14] . La représentation diplomatique du Myanmar est contestée, puisque l'ambassadeur du Myanmar devant l'ONU a lancé un appel contre le coup d'État et s'est montré méprisant envers les indications du nouveau ministre des Affaires étrangères [15].

La présidence de l'ASEAN est actuellement assurée par le Brunéi Darussalam, qui a publié une déclaration appelant au "dialogue, à la réconciliation et au retour à la normalité" [16]. Le sommet de l'ASEAN 2021 se tiendra en avril, cependant, bien que la question du Myanmar soit en tête de l'ordre du jour, il est peu probable qu'il y ait des actions énergiques, car la situation au sein de l'ASEAN n'est pas non plus celle souhaitée. De même, la présence d'observateurs électoraux aux élections de 2020 annule complètement l'argument de la fraude électorale.

Les manifestants exigent que l'ASEAN respecte les élections de novembre, car ils soupçonnent qu'ils peuvent parvenir à un accord pour respecter la période d'urgence, malgré le fait que les élections aient été supervisées par l'Association elle-même. Source : poste de Bangkok

En Thaïlande et en Indonésie, il y a eu des manifestations massives contre leurs gouvernements, sapant la légitimité de leurs actions au niveau international. En plus de cela, il existe des liens étroits entre l'armée thaïlandaise et le Tatmadaw, de sorte que la Thaïlande devrait faire valoir qu'il s'agit purement d'une question de politique intérieure [17]. Outre la Thaïlande, le Vietnam, le Cambodge et les Philippines ont déjà publié des déclarations affirmant que la situation est exclusivement l'affaire intérieure du Myanmar. Le seul pays à avoir publié une déclaration condamnant le coup d'État et la violence contre les manifestants a été Singapour, déclarant que "la force meurtrière est inexcusable" [18].

Un conflit régional potentiel

Source : poste de Bangkok

La violence s'intensifie rapidement en raison des affrontements entre le Tatmadaw et le mouvement de désobéissance civile. Des manifestations ont été appelées chaque jour dans toutes les villes, états et communautés, sans factions sociales existantes qui donnent une légitimité à la junte.

L'envoyée spéciale des Nations unies pour le Myanmar, Christine Schraner Burgener, a déclaré qu'il y avait un large soutien aux manifestations qui traversaient différents groupes ethniques et que, face à la menace de sanctions économiques, les Tatmadaw ont fait valoir qu'ils avaient longtemps survécu aux sanctions. [19].

Le Tatmadaw a tenté d'inclure les partis ethniques dans le Conseil d'administration de l'État de la junte militaire, mais ils ont refusé et ont plutôt rejoint le Comité de grève générale. La stratégie de la junte était de profiter des lacunes de la Ligue nationale démocratique de Suu Kyi, qui avait privilégié les ethnies bamar et bouddhistes, mais elle n'a pas perdu la popularité qui lui a valu la deuxième victoire électorale.

L'existence d'organisations ethniques est la principale menace régionale pour les Tatmadaw. L'Armée de l'indépendance kachin, l'Armée d'Arakan dans l'État de Rakhine et la Ligue des nationalités shan pour la démocratie ont déclaré protéger leurs minorités ethniques contre les forces armées, mais ont également déclaré leur volonté de travailler ensemble contre la junte militaire [20]. L'Union nationale Karen, la plus grande association de l'ethnie Bamar, est le principal groupe qui demande la libération et la restitution de Daw Aung San Suu Kyi.

Aung San Suu Kyi a perdu sa popularité nationale et internationale pour avoir défendu les crimes commis par Tatmadaw en 2017 contre les Rohingyas. Bien que l'on soupçonne que la conseillère d'État n'était pas la principale responsable des crimes de nettoyage ethnique, elle a pris la décision de défendre personnellement les forces armées devant le tribunal de La Haye, démontrant ainsi sa complicité. Cette action a probablement été prise pour déplacer les militaires de la scène politique, cependant, elle n'a eu aucun effet.

La population civile ne s'est jamais sentie appartenir aux forces armées malgré le fait qu'elles ont un fort impact sur l'histoire de la nation et associent le fondateur Aung San à la figure de sa fille au-dessus de l'institution militaire. L'image que la Tatmadaw ne peut être vaincue est floue et motive fortement les protestations et les mouvements armés.

À l'intérieur du Myanmar, la situation devient de plus en plus violente et aucune des parties ne semble disposée à faire des compromis avec l'autre. Les divergences entre les différentes factions au niveau régional montrent que ni la Chine ni l'ASEAN ne bénéficient d'un coup d'État susceptible de déstabiliser la région et de plonger ses voisins dans le conflit, mais le peu d'initiative vers des actions énergiques démontre qu'il n'y a pas de force engagement envers la démocratie au Myanmar. Au niveau international, les protestations au Myanmar ne semblent pas avoir un soutien suffisant, mais chaque jour elles se renforcent en réponse à la violence croissante de la junte militaire.