China, ASEAN e o golpe em Mianmar

A situação política em Mianmar é complexa e perigosa, uma vez que a nação está à beira de um colapso político e social de magnitudes nunca antes vistas. A convulsão social foi lançada contra a Junta Militar e gerou uma união entre as diferentes etnias contra os golpistas. No entanto, o conflito tem potencial para se tornar regionalizado, uma vez que o governo militar se concentrou na repressão e na violência contra a população civil, enquanto os governos da região cumpriram o regime totalitário.

Em 1º de fevereiro de 2021, as forças militares de Mianmar, o Tatmadaw, orquestraram um golpe contra o governo da Nova Liga Democrática liderado por Daw Aung Saan Suu Kyi e pelo presidente Win Myint, que protestaria naquele dia após a vitória esmagadora nas eleições de novembro de 2020. Após a denúncia infundada de fraude eleitoral, foi constituída uma Junta Militar composta pelo General e Chefe das Forças Armadas, Min Aung Hlaing juntamente com Myint Swe, ex-general e vice-presidente, declarado Presidente durante o período de emergência de um ano e Wunna Maung Lwin, chanceler durante o período de transição de U Thein Sein, assumindo novamente o cargo de chanceler.

Mianmar e China, parceiros distantes e instabilidade fronteiriça

Nay Pyi Taw e Pequim têm uma longa história de relações diplomáticas, pois após o golpe de 1962 (também orquestrado pelo Tatmadaw contra um governo democraticamente eleito) a nação encontrou-se numa situação de ostracismo, onde a China era o bastião do governo militar. O bloqueio dos EUA e do Ocidente empurrou a Birmânia para a dependência económica da China. O governo militar manteve um controlo brutal sobre a população civil e, graças à protecção da China, não recebeu qualquer atenção ou condenação internacional.

Durante o processo de arranque económico chinês, Myanmar beneficiou das repercussões económicas das províncias de Yunnan e Guangxi nos sectores de produtos primários (hidrocarbonetos e sector agrícola)[1]. A actividade económica tem aumentado com a crescente dependência de Mianmar. A China tem um grande interesse em Myanmar, pelo que o investimento em projectos de infra-estruturas como parte do projecto da Nova Rota da Seda está a aumentar [2]. Mianmar é essencial para o desenvolvimento das províncias do sul da China, pois fornecem energia e alimentos às grandes comunidades industriais. No entanto, existe um sentimento de descontentamento por parte da população de Myanmar relativamente ao investimento chinês, por considerá-lo um saque dos seus recursos naturais.

Os setores estratégicos de Mianmar desenvolveram-se graças ao investimento chinês. Fonte: self made

No entanto, o governo chinês está muito próximo da administração de Mianmar, mesmo durante a transição democrática e a ascensão da Liga Democrática Nacional. Em 2014 emitiram a Declaração Conjunta entre a China e Mianmar para Fortalecer a Estratégia Abrangente de Cooperação que garantiu os interesses chineses no processo de democratização e embora o governo de Aung San Suu Kyi tenha procurado diversificar as relações diplomáticas e económicas para ter uma ampla margem de negociação, manteve uma linha direta conhecida como Diálogo de Parceria para Fortalecer a Conectividade, usada para coordenação de políticas, facilitação de conectividade, comércio irrestrito e integração financeira [3]. Suu Kyi visitava frequentemente a China e nunca discordou de Pequim, situação que lhe valeu a protecção governamental.

Pequim mantém distância de Mianmar fora dos interesses económicos, pois também representa uma fronteira arriscada. Os campos férteis de Mianmar também abrigam plantações ilegais de ópio que compartilha nas fronteiras do Laos e da Tailândia, a região do Triângulo Dourado que em 1998 já produziu cerca de 66% de todo o ópio globalmente [4]. Embora a produção de ópio tenha sido drasticamente reduzida, os estados de Kachin e Shan continuam a ser um forte centro de produção devido à sua instabilidade política.

As relações entre Pequim e o Tatmadaw sempre foram frágeis, uma vez que Mianmar acusou a China de apoiar milícias armadas étnicas na fronteira entre as duas nações desde a sua independência. Não há confiança nas forças armadas de Mianmar porque, apesar de manterem o seu país sob uma ditadura, os generais só têm vocação para a guerra e carecem totalmente de qualquer preparação política (apesar de a Constituição reservar 25% dos cargos no Parlamento para os militares ) [5].

O descontentamento chinês com Mianmar aprofundou-se durante a limpeza étnica dos Rohingya em 2017. Embora a China e a Rússia tenham vetado as resoluções britânicas e americanas que condenavam o regime de Mianmar e o responsabilizavam pelas ações do exército contra a população muçulmana [6\ ], a instabilidade em as fronteiras aumentaram com o movimento massivo de refugiados que se dirigiam para Cox Camp, no Bangladesh, temendo que isso provocasse revoltas de muçulmanos no seu próprio território. Esta não foi a primeira vez que isto aconteceu, pois em 2007 uma revolta de monges muçulmanos conhecida como Revolução Açafrão representou um perigo potencial de revoltas no Tibete.

No actual golpe de Estado, a China tem sido repetidamente acusada pelos manifestantes de cumplicidade com o regime, exigindo-lhe que tome medidas contundentes contra a Junta Militar. “A ditadura militar em Mianmar é fabricada na China”, diziam as faixas de protesto. As acusações dos manifestantes argumentam que a China forneceu o firewall usado para bloquear as redes sociais. O governo chinês quebrou a tradição de manter silêncio e emitiu um comunicado negando a acusação [7].

O que é certo é que a China bloqueou as tentativas de pressionar a Junta Militar a nível internacional e deu a protecção tácita do golpe durante a visita do Ministro dos Negócios Estrangeiros Wang Yi a Yangon [8]. Os Estados Unidos submeteram ao Conselho de Segurança das Nações Unidas uma declaração condenando o golpe em Mianmar, que a China bloqueou como membro permanente [9]. Os Estados Unidos têm tido um maior interesse em melhorar as relações com Mianmar desde a administração Obama, através da reaproximação diplomática e do levantamento de sanções [10]. Face ao golpe, Mianmar ocupou um lugar de destaque na agenda política dos EUA e o Presidente Biden lançou duras sanções comerciais e económicas exigindo que a Junta renunciasse ao poder e terminasse o Período de Emergência.

Protestos em Mianmar acusam a China de complacência com o Tatmadaw Fonte: FT

A infame "não intervenção" da ASEAN

A Associação das Nações do Sudeste Asiático (ANSEA) é uma das organizações de integração mais antigas da região. Apesar de ter iniciado esforços no sentido da integração política e social, a sua missão tem sido predominantemente económica e comercial. Mianmar foi excluído da participação do órgão, assim como a ditadura não tinha interesse em se envolver em atividades internacionais.

Em 1997, Mianmar aderiu à ASEAN, um ano após a violenta repressão ao movimento estudantil. Os membros da ASEAN permaneceram em silêncio sobre o que aconteceu, mas isso não permaneceu assim, pois em 2003, o primeiro-ministro da Malásia, Mahatir Mohamed, como líder da ASEAN, emitiu uma declaração pedindo a expulsão de Mianmar até que Suu fosse libertado. em um comboio de seu partido político [11].

2007 e 2008 foram anos cruciais, pois a Revolução Açafrão, em resposta à crise económica, levou à violência e aos protestos que o governo militar não conseguiu controlar. A situação agravou-se em 2008 com o ciclone Nargis, que causou danos irreparáveis ​​às zonas costeiras produtoras de arroz na Baía de Bengala. A ASEAN contornou a Junta Militar e coordenou diretamente a ajuda internacional às vítimas [12]. Nesse mesmo ano, a ASEAN aprovou a Constituição regional na qual os princípios da democracia e dos direitos humanos foram adotados pela primeira vez, isto ainda numa perspectiva focada na não-intervenção [13]**. **

Durante a crise actual, a ASEAN está dividida para agir. Apesar de já haver reuniões entre ministros, não há consenso sobre quais ações tomar. O ministro das Relações Exteriores golpista, Wunna Maung Lwin, reuniu-se em Bangkok com os ministros das Relações Exteriores da Tailândia e da Indonésia em 24 de fevereiro. No entanto, a reunião foi realizada a portas fechadas e nenhum comentário ou declaração foi emitido sobre o assunto [14] . A representação diplomática de Mianmar está em disputa, uma vez que o embaixador de Mianmar junto às Nações Unidas fez um apelo contra o golpe de estado e mostrou-se em desprezo pelas indicações do novo ministro das Relações Exteriores [15].

A presidência da ASEAN é atualmente ocupada por Brunei Darussalam, que emitiu uma declaração apelando ao “diálogo, à reconciliação e ao regresso à normalidade” [16]. A Cimeira da ASEAN de 2021 será realizada em Abril, no entanto, embora a questão de Mianmar esteja no topo da agenda, é pouco provável que haja acções contundentes, uma vez que a situação dentro da ASEAN também não é a desejada. Da mesma forma, a presença de observadores eleitorais nas eleições de 2020 anula completamente o argumento da fraude eleitoral.

Os manifestantes exigem que a ASEAN respeite as eleições de Novembro, pois suspeitam que poderão chegar a um acordo para respeitar o Período de Emergência, apesar de as eleições terem sido supervisionadas pela própria Associação. Fonte: Bangkok Post

Tanto na Tailândia como na Indonésia têm havido manifestações massivas contra os seus governos, minando a legitimidade das suas ações a nível internacional. Além disso, existem fortes ligações entre os militares tailandeses e o Tatmadaw, pelo que se espera que a Tailândia argumente que isto é puramente uma questão de política interna [17]. Além da Tailândia, o Vietname, o Camboja e as Filipinas já emitiram declarações argumentando que a situação é exclusivamente um assunto interno de Mianmar. A única nação que emitiu uma declaração condenando o golpe e a violência contra os manifestantes foi Singapura, declarando que “a força letal é indesculpável” [18].

Um potencial conflito regional

Fonte: Bangkok Post

A violência está a aumentar rapidamente devido aos confrontos entre o Tatmadaw e o Movimento de Desobediência Civil. Manifestações têm sido convocadas todos os dias em todas as cidades, estados e comunidades, sem existirem facções sociais que dêem legitimidade à Junta.

A Enviada Especial das Nações Unidas para Mianmar, Christine Schraner Burgener, afirmou que houve amplo apoio aos protestos que atravessam diferentes grupos étnicos e que, face à ameaça de sanções económicas, o Tatmadaw argumentou que sobreviveram há muito tempo às sanções. [19].

O Tatmadaw tentou incluir os Partidos Étnicos no Conselho de Administração Estatal da Junta Militar, mas estes recusaram e aderiram ao Comité de Greve Geral. A estratégia da junta foi aproveitar as deficiências da Liga Nacional Democrática de Suu Kyi, que privilegiava grupos étnicos Bamar e budistas, mas ela não perdeu a popularidade que lhe valeu a segunda vitória eleitoral.

A existência de organizações étnicas é a principal ameaça regional ao Tatmadaw. O Exército da Independência de Kachin, o Exército Arakan no Estado de Rakhine e a Liga das Nacionalidades Shan para a Democracia declararam protecção contra as Forças Armadas para as suas minorias étnicas, mas também declararam a sua vontade de trabalhar em conjunto contra a Junta. A União Nacional Karen, a maior associação do grupo étnico Bamar, é o principal grupo que exige a libertação e restituição de Daw Aung San Suu Kyi.

Aung San Suu Kyi perdeu popularidade nacional e internacional por defender os crimes do Tatmadaw de 2017 contra os Rohingya. Embora se suspeite que a Conselheira de Estado não tenha sido a principal responsável pelos crimes de limpeza étnica, ela tomou a decisão de defender pessoalmente as Forças Armadas no Tribunal de Haia, demonstrando a sua cumplicidade. Esta ação provavelmente foi tomada para deslocar os militares do cenário político, porém não surtiu efeito.

A população civil nunca se sentiu pertencente às Forças Armadas, apesar de estas terem um forte impacto na história da nação e associarem a fundadora Aung San à figura da sua filha acima da instituição militar. A imagem de que o Tatmadaw não pode ser derrotado é turva e motiva fortemente protestos e movimentos armados.

Dentro de Mianmar, a situação está a tornar-se cada vez mais violenta e nenhuma das partes parece disposta a comprometer-se com a outra. As diferenças entre as diferentes facções a nível regional mostram que nem a China nem a ASEAN estão a beneficiar de um golpe de Estado que tem o potencial de desestabilizar a região e mergulhar os seus vizinhos no conflito, mas a pouca iniciativa no sentido de acções enérgicas demonstra que não há uma forte compromisso com a democracia em Myanmar. A nível internacional, os protestos em Mianmar não parecem ter apoio suficiente, mas a cada dia tornam-se mais fortes em resposta à crescente violência da Junta Militar.