Le jumelage entre villes, un outil de coopération utile ? Le cas de Séoul et de Mexico

Dans les relations internationales, une grande importance est généralement accordée à l'État, car il s'agit de l'acteur le plus important dans l'environnement international, mais au niveau international, il existe une grande variété d'acteurs. Au sein de l'État, il existe des entités qui ont des activités internationales, comme le cas des gouvernements infranationaux qui mènent des actions paradiplomatiques.

Selon les mots de Zidane Zeraoui, la paradiplomatie est "la capacité des municipalités, des États ou des régions et des entreprises privées à dialoguer directement avec d'autres parties du monde -ajoutant qu'elle constitue- une réponse à l'incapacité de l'État à résoudre les problèmes locaux"[1 ] . À l'heure actuelle, la paradiplomatie est plus formelle que par le passé, les organisations internationales et les organisations ou agences nationales à vocation étrangère (comme le ministère des Affaires étrangères), donnent la certitude aux acteurs infranationaux de conclure des accords ou d'agir à un niveau international qui peut tendre être anarchique.

L'antécédent le plus proche d'une coopération organisée entre collectivités remonte à 1913 avec la création de l'Union Internationale des Pouvoirs Locaux (UIAL)[2]. Plus tard, en 1950, l'Union internationale des maires pour l'entente franco-allemande[3] serait créée pour la réconciliation en Europe en raison de la Seconde Guerre mondiale, cette même année, la ville allemande de Ludwigsburg et la ville française de Montbéliard signeraient un accord de jumelage qui serait répliqué et deviendrait un outil de coopération décentralisée.

Plus tard, la Conférence africaine sur la coopération mondiale intercommunale s'est tenue en 1964 où le jumelage a été reconnu comme un instrument de coopération internationale [4], plus tard, à travers la résolution 2861 des Nations unies (ONU), le jumelage a été officiellement établi comme mécanisme de coopération internationale. coopération en 1971.

Dans la résolution, l'ONU reconnaît que "[...] le jumelage entre villes est un outil de coopération très précieux entre les pays, car il relie les nations et leurs populations, et peut aider au développement entre les localités"[5]. Bien que des jumelages entre villes aient déjà été réalisés, ceux-ci se sont faits par le biais de conventions qui, selon Robert O. Keohane, sont « […] des institutions informelles qui permettent de coordonner de manière simple les comportements des acteurs » [6 ].

Avec sa résolution, l'ONU a formalisé la coopération par le jumelage et a donné plus de certitudes à ceux qui s'intéressent à la promotion du mécanisme par l'organisation internationale. De la même manière, il a influencé les gouvernements du monde à l'adopter, car il favorisait la paix entre les peuples et la coopération pour le développement, c'était un outil beaucoup plus proche et axé sur les citoyens d'une localité.

Un accord de jumelage est un instrument de coopération par lequel deux acteurs manifestent leur intérêt mutuel à s'associer pour travailler ensemble, en faveur de leurs intérêts ou pour résoudre des problèmes qu'ils pourraient rencontrer ; De même, l'accord peut représenter une opportunité d'avancer dans différents domaines et de renforcer les relations. Selon les projets, l'accord peut générer de meilleurs niveaux de développement pour les populations.

Relation Séoul-Mexico

Au Mexique, plusieurs villes ont conclu des accords de jumelage avec d'autres villes du monde, comme Mexico et Séoul. La relation entre les métropoles a commencé en 1992 avec la signature de leur Accord de Jumelage, qui a été renforcé avec la signature d'un autre accord en 2010 et enfin en 2019 les villes ont signé un Accord de Renforcement de la Coopération Stratégique, dont l'objectif est "[...] élever la relation à une coopération stratégique le développement à long terme des efforts des deux villes » [7].

En 1992, la "loi sur la célébration des traités" est née, où, formellement, les acteurs infranationaux mexicains étaient autorisés à signer des accords avec des acteurs étrangers, au su du ministère des Affaires étrangères, de sorte que dans les accords il y avait un accompagnement du Secrétariat, et il y avait une plus grande certitude de la part du gouvernement de la capitale.

Les jumelages sonnent bien, mais qu'est-ce qui a été réalisé avec eux ? Au cours de la relation entre Séoul et Mexico, il convient de noter deux projets qui ont été donnés grâce à la coopération, le premier sont les bourses du programme de formation professionnelle (VTP) et le second sont les programmes offerts par le Centre de développement des ressources humaines de Séoul ( CDRHS).

Le programme de formation professionnelle est un programme proposé par le gouvernement métropolitain de Séoul depuis 2001 qui offre des bourses aux jeunes des villes sœurs par le biais d'un appel pour leur formation professionnelle à Séoul d'une durée de dix mois et a pour objectif de "[...] renforcer les liens amicaux avec les villes sœurs et promouvoir l'idée de Séoul en tant que ville qui partage sa technologie de pointe avec le monde » [8]. Source : Institut de technologie et d'éducation de Séoul, (s/f)

Comme on peut le voir dans le tableau, tout au long de la relation, 44 jeunes Mexicains ont bénéficié des bourses offertes par le VTP Les cours les plus demandés par les jeunes hommes et femmes mexicains ont été la cuisine, la programmation web et l'électricité. Les participants reçoivent les facilités nécessaires pour s'installer dans la ville, puis ils reçoivent leur formation avec des cours de coréen et un peu d'histoire de Séoul.

D'autre part, le gouvernement métropolitain de Séoul, en collaboration avec l'organisation Metropolis, s'est engagé à partager ses politiques publiques avec ses villes sœurs par le biais du Centre de développement des ressources humaines de Séoul (CDRHS). En bref, le Centre veut "[...] contribuer à la résolution des problèmes urbains mondiaux en formant des fonctionnaires des villes invitées par des cours" [9].

En 2021, le cours le plus récent que le Centre pour les fonctionnaires mexicains a aidé à réaliser a été réalisé, le sujet du cours était sur la sécurité dans les villes intelligentes. Afin de présenter des solutions avec ce qui a été appris dans le cours, les fonctionnaires Fernanda Cerda et Ivonne Hernández ont fait une présentation intitulée "Suicide dans le système de transport public du métro à Mexico" dans laquelle il est mentionné qu'un système d'intelligence artificielle communiquait avec A CCTV Le système de surveillance pourrait aider à prévenir les suicides dans le métro, car les autorités de Séoul ont utilisé cette ressource pour prévenir les suicides en analysant le comportement des gens.

Les responsables ont déterminé que les obstacles à la mise en place d'un système similaire dans le métro de Mexico seraient le «[…] manque de budget pour l'achat et l'installation du système, le manque de formation de la police et du personnel du métro pour les soins de ces situations et le manque de personnel médical spécialisé » [10].

Le jumelage que Mexico a avec Séoul peut être perçu comme un lien fort, puisque la population mexicaine bénéficiera des formations offertes avec les bourses VTP et des cours pour fonctionnaires offerts par le CDRHS de la ville asiatique. Malgré le fait que la relation bilatérale n'est pas si intense entre les parties, c'est une relation bénéfique qui rapproche les sociétés et ce n'est pas un simple jumelage rhétorique.

##Conclusions Le jumelage entre villes est un outil de diplomatie locale qui parvient à promouvoir la coopération pour le développement entre les villes du monde grâce au soutien et à la diffusion qu'il a eu des organisations internationales et des gouvernements nationaux qui ont fait des réformes dans leurs lois pour faciliter ce type de processus.

S'il est vrai que le jumelage est intervenu avant que l'ONU ne le reconnaisse comme un outil de coopération important, sa reconnaissance et sa promotion ont réussi à le consolider en tant qu'outil de coopération décentralisée. De plus, avec l'adoption des jumelages dans les législations nationales, la faiblesse institutionnelle que pouvait avoir l'ONU pour les promouvoir a été corrigée, puisqu'elle est passée d'une suggestion souhaitable à un outil consolidé dans le cadre juridique d'une nation qui accorde des prestations sociales .

Sans aucun doute, l'accord de jumelage que Mexico a avec Séoul est de nature pratique en raison des programmes qui ont été mentionnés dans l'ouvrage et ce travail commun sera utile pour le développement de la capitale mexicaine, puisque les programmes présentés ici contribuent à générer capital humain qui, à court terme, sera en mesure d'offrir de nombreuses solutions aux problèmes qui affectent la ville.