Geminação entre cidades, uma ferramenta útil de cooperação? O caso de Seul e Cidade do México

Nas relações internacionais costuma-se dar grande importância ao Estado, visto que este é o ator mais importante no ambiente internacional, mas no plano internacional existe uma grande variedade de atores. Dentro do Estado existem entidades que possuem atuação internacional, como é o caso dos governos subnacionais que realizam ações paradiplomáticas.

Nas palavras de Zidane Zeraoui, a paradiplomacia é "a capacidade dos municípios, estados ou regiões e empresas privadas de dialogar diretamente com outras partes do mundo -acrescentando que constitui- uma resposta à incapacidade do Estado de resolver os problemas locais"[1]. . Atualmente, a paradiplomacia é mais formal do que no passado, organizações internacionais e organizações nacionais ou agências com vocação para o exterior (como o Ministério das Relações Exteriores), dão segurança aos atores subnacionais para fazer acordos ou atuar em nível internacional que possam tender ser anárquico.

O antecedente mais próximo da cooperação organizada entre as comunidades foi em 1913 com a criação da União Internacional das Autoridades Locais (UIAL)[2]. Mais tarde, em 1950, seria criada a União Internacional de Prefeitos para o Entendimento Franco-Alemão[3] para a reconciliação na Europa devido à Segunda Guerra Mundial, nesse mesmo ano, a cidade alemã de Ludwigsburg e a cidade francesa de Montbéliard assinariam um acordo de geminação que seria replicado e se tornaria uma ferramenta de cooperação descentralizada.

Posteriormente, em 1964, realizou-se a Conferência Africana sobre Cooperação Mundial Intercomunitária onde a geminação foi reconhecida como instrumento de cooperação internacional [4], posteriormente, através da Resolução 2861 das Nações Unidas (ONU), a figura foi oficialmente estabelecida. cooperação em 1971.

Na Resolução, a ONU reconhece que “[...] a geminação entre cidades é uma ferramenta de cooperação muito valiosa entre países, pois conecta nações e suas populações, podendo auxiliar no desenvolvimento entre localidades”[5]. Apesar de já terem sido realizadas geminação entre cidades, estas foram feitas através de convenções, que, segundo Robert O. Keohane, são “[...] instituições informais que permitem coordenar de forma simples o comportamento dos atores” [6 ].

Com sua Resolução, a ONU formalizou a cooperação por meio de geminação e deu mais segurança aos interessados ​​com a promoção do mecanismo pela organização internacional. Da mesma forma, influenciou os governos do mundo a adotá-lo, pois promovia a paz entre os povos e a cooperação para o desenvolvimento, era uma ferramenta muito mais próxima e voltada para os cidadãos de uma localidade.

Um acordo de geminação é um instrumento de cooperação com o qual dois actores manifestam o seu interesse mútuo em associar-se para trabalhar em conjunto, a favor dos seus interesses ou para resolver problemas que possam ter; Da mesma forma, o acordo pode representar uma oportunidade de avançar em diferentes áreas e estreitar as relações. Dependendo dos projetos, o convênio pode gerar melhores níveis de desenvolvimento para as populações.

Relação Seul-Cidade do México

No México existem várias cidades que fizeram acordos de geminação com outras cidades do mundo, como a Cidade do México e Seul. A relação entre as metrópoles iniciou-se em 1992 com a assinatura de seu Acordo de Geminação, que foi fortalecido com a assinatura de outro convênio em 2010 e finalmente em 2019 as cidades assinaram um Acordo para Fortalecimento da Cooperação Estratégica, cujo objetivo é “[...] elevar a relação a uma cooperação estratégica o desenvolvimento de longo prazo dos esforços das duas cidades" [7].

Em 1992 surgiu a "Lei sobre a celebração de tratados", onde, formalmente, os atores subnacionais mexicanos foram autorizados a assinar acordos com atores estrangeiros, com conhecimento do Ministério das Relações Exteriores, para que nos acordos houvesse um acompanhamento do Secretaria, e havia maior certeza por parte do governo da capital.

Geminação soa bem, mas o que se conseguiu com elas? No relacionamento entre Seul e a Cidade do México, vale destacar dois projetos que foram realizados graças à cooperação, o primeiro são as bolsas do Programa de Treinamento Profissional (VTP) e o segundo são os programas oferecidos pelo Centro de Desenvolvimento de Recursos Humanos de Seul ( CDRHS).

O Programa de Formação Profissional é um programa oferecido pelo Governo Metropolitano de Seul desde 2001 que oferece bolsas de estudo a jovens de cidades irmãs por meio de uma chamada para sua formação profissional em Seul com duração de dez meses e tem como objetivo “[...] fortalecer os laços de amizade com cidades irmãs e promover a ideia de Seul como uma cidade que compartilha sua tecnologia avançada com o mundo” [8]. Fonte: Instituto de Tecnologia e Educação de Seul, (s/f)

Como pode ser visto na tabela, ao longo do relacionamento 44 jovens mexicanos se beneficiaram das bolsas oferecidas pelo VTP.Os cursos mais solicitados pelos jovens mexicanos e mexicanas foram culinária, programação web e eletricidade. Os participantes recebem as facilidades para se estabelecerem na cidade e depois recebem seu curso de treinamento com aulas de coreano e um pouco da história de Seul.

Por outro lado, o Governo Metropolitano de Seul, em colaboração com a organização Metropolis, tem se dedicado a compartilhar suas políticas públicas com suas cidades irmãs por meio do Centro de Desenvolvimento de Recursos Humanos de Seul (CDRHS). Em suma, o Centro quer “[...] contribuir para a resolução dos problemas urbanos mundiais, capacitando servidores públicos das cidades convidadas por meio de cursos” [9].

Em 2021, foi realizado o último curso que o Centro de servidores públicos mexicanos ajudou a realizar, cujo tema foi segurança em cidades inteligentes. Para apresentar soluções com o que foi aprendido no curso, as funcionárias Fernanda Cerda e Ivonne Hernández fizeram uma apresentação intitulada "Suicídio no Sistema de Transporte Público Metropolitano da Cidade do México", na qual é mencionado que um sistema de inteligência artificial se comunicou com um CCTV sistema de vigilância poderia ajudar a prevenir suicídios no metrô, já que as autoridades de Seul usaram o recurso para prevenir suicídios analisando o comportamento das pessoas.

Os funcionários determinaram que os obstáculos para a implementação de um sistema semelhante no metrô da Cidade do México seriam a “[...] falta de orçamento para a compra e instalação do sistema, a falta de treinamento da polícia e do pessoal do metrô para o atendimento destas situações e a falta de pessoal médico especializado” [10].

A geminação que a Cidade do México tem com Seul pode ser percebida como um forte vínculo, já que a população mexicana se beneficiará da capacitação oferecida com as bolsas VTP e dos cursos para servidores públicos oferecidos pelo CDRHS da cidade asiática. Apesar de a relação bilateral não ser tão intensa entre as partes, é uma relação benéfica que aproxima as sociedades e não é uma geminação meramente retórica.

Conclusões

A geminação entre cidades é uma ferramenta da diplomacia local que consegue promover a cooperação para o desenvolvimento entre as cidades do mundo graças ao apoio e divulgação que teve de organizações internacionais e governos nacionais que fizeram reformas em suas leis para facilitar esse tipo de geminação. de processo.

Embora seja verdade que a geminação ocorreu antes que a ONU a reconhecesse como uma importante ferramenta de cooperação, seu reconhecimento e promoção conseguiram consolidá-la como uma ferramenta de cooperação descentralizada. Além disso, com a adoção da geminação nas legislações nacionais, corrigiu-se a fragilidade institucional que a ONU poderia ter para promovê-la, já que passou de uma sugestão desejável a uma ferramenta consolidada no marco legal de uma nação que dá benefícios sociais .

Sem dúvida, o acordo de geminação que a Cidade do México tem com Seul é de natureza prática devido aos programas que foram mencionados no trabalho e esse trabalho conjunto será útil para o desenvolvimento da capital mexicana, pois os programas aqui apresentados ajudam a gerar capital humano que, a curto prazo, poderá oferecer muitas soluções para os problemas que afetam a cidade.