Местная дипломатия в Мексике в 2021 году. Проблемы и возможности в год выборов

В середине 2021 года в тридцати двух федеральных образованиях, составляющих Мексиканскую Республику, будут проведены избирательные процессы, в ходе которых граждане будут выбирать государственных служащих разных уровней власти, в исполнительной и законодательной сферах, на новый срок полномочий. Таким образом, и в сочетании с нынешними проблемами, возникшими в результате чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, которая затронула страну и весь мир чуть более года назад, картина представляет собой различные проблемы для осуществления управления на национальном и местном уровнях.

Одной из областей, с которыми сталкиваются эти проблемы, является мексиканская [местная дипломатия] (https://cemeri.org/enciclopedia/que-es-la-diplomacia-local/), которой пришлось адаптироваться к новой нормальности и начать или продолжать разрабатывать действия, приносящие пользу населению, поскольку в нынешних условиях эти действия представляют собой актуальный вариант, который следует учитывать для борьбы с неблагоприятными последствиями, имевшими место в 2020 году.

Вот почему этот текст направлен на определение проблем, которые возникнут перед местной дипломатией в Мексике в 2021 году, а также возможностей, которыми местные органы власти могут воспользоваться для повышения своей международной деятельности.

Международный и национальный контекст

Для начала давайте вспомним, что 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) классифицировала болезнь Covid-19 как пандемию. Через несколько дней Федеральная исполнительная власть Мексики через Генеральный совет здравоохранения объявила штат неотложная медицинская помощь по причине того же заболевания.2

Исходя из этой ситуации, в течение 2020 года стало ясно, что эта пандемия будет иметь видимые последствия с тех пор и через несколько лет, особенно для социального и экономического развития всех стран. Примером этого является то, что Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (ООН), прокомментировал: «В то время, когда нам отчаянно нужно двигаться вперед, COVID-19 может отбросить нас на годы, даже десятилетия, оставив страны с огромными и растущие фискальные проблемы»3.

Также было указано, что пандемия выявила «структурные проблемы экономической модели и недостатки системы социальной защиты и пробелы в режиме социального обеспечения, подтвердив необходимость переосмысления развития и формулирования ответных мер для мира после COVID». .4

Наряду с этими декларациями и несмотря на усилия, предпринятые на международной арене для борьбы с возникающими трудностями и недопущения возврата к прогрессу, достигнутому с помощью таких инструментов, как Повестка дня на период до 2030 года, Антониу Гутерриш считает, что «страны по-прежнему серьезно не относились к Целям в области устойчивого развития и ссылались, например, на отсутствие солидарности и эффективного международного сотрудничества»5.

С другой стороны, в Мексике панорама была классифицирована как чрезвычайно сложная, во-первых, из-за увеличения положительных случаев этого нового заболевания, а затем из-за экономических и социальных последствий, которые оно несет с собой. В качестве примера этих последствий можно привести прогноз Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (CEPAL), согласно которому в ближайшие годы за чертой крайней бедности в стране окажется от 11,1 до 15,9% населения6.

Во время так называемой первой волны инфекций действия правительства были сосредоточены на устранении чрезвычайного положения; контроль числа инфекций, применение протоколов здорового расстояния, прекращение экономической деятельности, обозначенной как несущественная, и информирование населения о новом заболевании. Впоследствии хозяйственную деятельность начали возобновлять, чтобы смягчить негативное влияние на этот сектор, но следя за тем, чтобы число заражений не росло.

На момент написания этой работы в Мексике уже произошла вторая волна инфекций, которая постепенно снижается, но отмечается, что, как и в других странах, в течение следующих нескольких недель число инфекций снова возрастет. вызывая третью волну, которая заставит в очередной раз свести контакты между людьми к минимуму.7

В рамках этой панорамы следует также отметить, что в Мексике в течение июня будут проведены соответствующие голосования для избрания пятисот депутатов на федеральном уровне, пятнадцати губернаторов и двадцати тысяч трехсот одиннадцати местных должностей среди муниципальных президентов. , мэров, советников и профсоюзов.8 Этот процесс представляет собой изменение в осуществлении государственной функции страны, поскольку новые государственные служащие будут отвечать за решения той должности, на которую они были избраны, и это может означать продолжение или прекращение работу, проделанную их предшественниками.

Избирательный календарь на 2021 год в Мексике. Источник: Национальный институт выборов.

Проблемы местной дипломатии в Мексике

Учитывая международный и национальный контекст, который переживает Мексика в 2021 году, мы можем определить некоторые проблемы, стоящие перед местной дипломатией в этой стране. Во-первых, после концентрации действий правительства на сдерживании распространения инфекции и приоритетного внимания к чрезвычайной ситуации в области здравоохранения международные действия, осуществляемые местными субъектами, отошли на второй план.

Примером этого является задержка публикации Закона о международных действиях Мехико, который был представлен Конгрессу этого города с 4 марта 2020 г., был одобрен Комиссией по международным делам до сентября 2020 г. того же года, и является в настоящее время ожидает обсуждения и последующей публикации.9

Таким образом, одна из задач состоит в том, чтобы возобновить важность международной деятельности в повестке дня местных органов власти. Однако эта задача постепенно остается позади в течение года, особенно в субъектах федераций, которые имеют больший опыт в этой области. местной дипломатии, таких как Халиско, Сакатекас и штат Мехико.10 Доказательством этого является наблюдаемое увеличение международной деятельности этих и других образований в течение месяцев [января] (https: //cemeri.org/documento/ boletin-diplomacia-local-mexicana-enero-2021/), фебреро и [март](https:/ /cemeri.org/documento/boletin-diplomacia-local-mexicana-marzo-2021/) 2021 года.

Хотя мы сталкиваемся с этим увеличением активности, у местной дипломатии в Мексике есть и другие проблемы, которые возникают в результате уже упомянутого избирательного процесса. С одной стороны, в связи с определенной политической практикой, которую в данном документе не предполагается критиковать, государственные служащие досрочно покидают свои должности в органах государственного управления, чтобы снова участвовать в выборах и, таким образом, иметь возможность занимать другую государственную должность.

Эта практика может означать паузу в деятельности, которая проводилась, например, мэриями, что имеет прямое влияние на местную дипломатию муниципалитетов, если тот, кто руководил международными действиями, а также был заинтересован в их проведении. вышел он или дежурный мэр Итак, еще одна проблема, с которой придется столкнуться, по крайней мере, в первой половине 2021 года, это прекращение или приостановка этой деятельности вследствие отсутствия кого-то, кто направляет или фокусирует ее реализацию.

Последней задачей, которая может быть определена для мексиканской местной дипломатии в 2021 году и которая в то же время имеет решающее значение для проведения международных действий в следующие три года, ** является продолжение этого вида деятельности новой серверной общественностью в его новой должности. ** Хотя продолжение деятельности после избирательных процессов на различных административных должностях в Мексике не является исключительной проблемой местной дипломатии, эти действия представляют больший риск не быть учтенными в новой повестке дня вновь прибывших государственных служащих. , в основном те, кто занимает муниципальные посты и особенно в местах, которые недолго работали в своей международной сфере.

Возможности для местной дипломатии в Мексике

К счастью, возможности, которые появляются для поощрения действий местной дипломатии в Мексике в этом году, напрямую связаны с проблемами, с которыми они сталкиваются, поэтому они оказывают меньшее влияние и даже приносят пользу международной деятельности. Во-первых, исходя из того факта, что на местную дипломатию больше не обращали внимания в связи с чрезвычайным положением и что мало-помалу она была включена в повседневные задачи правительственных действий, мы можем отметить, что ** это может иметь импульс и развиваться с упором на решение и смягчение последствий пандемии на местном уровне.**

Призыв AMEXCID и Делегации внешних действий территориальных коллективов (MEAE/DAECT) Франции к проектам децентрализованного сотрудничества в 2021 году направлен главным образом на продвижение проектов в области здравоохранения и восстановления после Covid-19. (2021).

В этом смысле сотрудничество между мексиканскими местными органами власти и международными субъектами может выйти на новый этап, на котором проявляется больший интерес к углублению или даже установлению новых связей между различными субъектами, где участники проходят более подробную подготовку, чтобы противостоять конкретные проблемы, которые ранее не учитывались, и что этот конкретный подход приводит к более конкретным и эффективным результатам с точки зрения выгоды для гражданского населения.

Во-вторых, в связи с тем, что различные государственные служащие приостанавливают свою работу перед следующими выборами и что существует вероятность остановки международной работы, мы можем упомянуть, что это можно использовать как преимущество, чтобы указать, насколько **важно иметь стратегию в международных делах, чтобы она выполнялась, несмотря на то, что государственные служащие временно покидают свои должности.

Международные стратегии, как и другие стратегии в области государственного управления, оказывают большее влияние, когда они рассматриваются с начала периода различных государственных служащих. Таким образом, помня о национальном контексте Мексики в 2021 году, предоставляется возможность разработать международные стратегии для федеральных образований и даже, в основном, для муниципалитетов, чтобы они развивали местную дипломатию соответствующего территориального разграничения, и чтобы указанная стратегия имела большее влияние в течение следующих шести или трех лет, в зависимости от того, является ли область государственной или муниципальной.

Наконец, последнее преимущество, которое в этом письме указывается для местной дипломатии Мексики в 2021 году, связано с предыдущим пунктом и с продолжением международной деятельности после смены государственной должности. Это то, что следует уделять больше внимания профессионализации государственных служащих в международных делах, независимо от занимаемой ими должности, поскольку от этого зависят международные действия и стратегии.

Принимая во внимание международный контекст, крайне важно, чтобы те, кто занимает государственные должности, были готовы столкнуться с проблемами, которые мир представляет Мексике и ее регионам, с которыми профессиональная подготовка в международных делах представляет собой преимущество для решения всех видов трудностей. , так как диапазон вариантов реализации программ и политик расширяется, если принимать во внимание акторов из других стран. Даже большая международная профессионализация в определенной степени решит проблему недостаточного международного сотрудничества, на что указал Антониу Гутерриш11.

Заключительные соображения

Хотя отмечается, что достаточная профессионализация и разработка эффективных государственных стратегий не являются новыми моментами, и тем более во время предвыборной борьбы, международная ситуация в настоящее время указывает на интерес и необходимость обратить внимание на эти две области.

Столкнувшись с ситуациями, которых никогда раньше не было, ответ властей должен быть эффективным и действенным, чтобы принести пользу и решения обществу. Будущие государственные служащие Мексики столкнутся с большой ответственностью со следующего года, поэтому учет местной дипломатии как инструмента для позитивного развития их территориальных разграничений может оказать большую помощь.

Наконец, хотя десятилетие 2000-х годов в Мексике было годом больших перемен и стимулом для местной дипломатии в силу различных факторов, десятилетие 2020-х годов также должно быть актуальным для осуществления этой деятельности, как потому, что текущая ситуация требует это, а также потому, что теперь есть больше преимуществ и инструментов, которые облегчают контакт с международными субъектами.