Diplomatie locale au Mexique en 2021. Défis et opportunités en une année électorale

À la mi-2021, dans les trente-deux entités fédérales qui composent la République mexicaine, se dérouleront des processus électoraux dans lesquels les citoyens choisiront les fonctionnaires des différents niveaux de gouvernement, dans les sphères exécutive et législative, à un nouveau mandat. Ainsi, et couplé aux problèmes actuels dérivés de l'urgence sanitaire qui a touché le pays et le monde entier il y a un peu plus d'un an, un panorama est présenté avec différents défis pour l'exercice de la gouvernance au niveau national et local.

L'un des domaines confrontés à ces défis est celui de la [diplomatie locale] mexicaine(https://cemeri.org/enciclopedia/que-es-la-diplomacia-local/), qui a dû s'adapter à la nouvelle normalité et commencer ou continuer à générer des actions au bénéfice de la population, puisque dans le contexte actuel ces activités représentent une option pertinente à prendre en compte pour lutter contre les effets néfastes qui se sont produits au cours de l'année 2020.

C'est pourquoi ce texte vise à identifier les défis qui se posent à la diplomatie locale au Mexique au cours de l'année 2021, ainsi que les opportunités dont les gouvernements locaux peuvent profiter pour renforcer leur activité internationale.

Contexte international et national

Pour commencer, rappelons que le 11 mars 2020, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a classé la maladie Covid-19 comme une pandémie.1 Quelques jours plus tard, le pouvoir exécutif fédéral au Mexique, par l'intermédiaire du Conseil général de la santé, a déclaré l'État un urgence sanitaire pour des raisons de la même maladie.2

Dérivé de cette situation, tout au long de 2020, il est devenu clair que cette pandémie aurait des répercussions visibles d'ici là jusqu'à plusieurs années, en particulier pour le développement social et économique de tous les pays. Un exemple de cela est ce qu'António Guterres, secrétaire général des Nations unies (ONU), a commenté : « À une époque où nous avons désespérément besoin d'aller de l'avant, le COVID-19 peut nous faire reculer des années, voire des décennies, laissant des pays avec des des défis budgétaires croissants. »3

En outre, il a été souligné que la pandémie a révélé "les problèmes structurels du modèle économique et les lacunes du système de protection sociale et les lacunes du régime de protection sociale, confirmant la nécessité de repenser le développement et de formuler des réponses pour un monde post-COVID" .4

Parallèlement à ces déclarations, et malgré les efforts déployés sur la scène internationale pour lutter contre les difficultés qui surgissent et ne pas revenir sur les progrès obtenus grâce à des outils tels que l'Agenda 2030, António Guterres considère que "les pays sont ne prend toujours pas au sérieux les objectifs de développement durable et cite, par exemple, le manque de solidarité et de coopération internationale efficace. »5

En revanche, au Mexique, le panorama a été qualifié d'extrêmement complexe, d'abord en raison de l'augmentation des cas positifs de cette nouvelle maladie, puis en raison de l'impact économique et social qu'elle entraîne. À titre d'exemple de ces conséquences, on peut dire que la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPAL) prévoit que le pays passera de 11,1 à 15,9 % de personnes sous le seuil d'extrême pauvreté dans les années à venir.6

Au cours de la soi-disant première vague d'infections, les actions du gouvernement se sont concentrées sur la réponse à l'état d'urgence ; contrôler le nombre d'infections, appliquer des protocoles de distanciation sanitaire, cesser les activités économiques désignées comme non essentielles et informer la population sur la nouvelle maladie. Par la suite, les activités économiques ont commencé à être réactivées afin d'atténuer l'impact négatif sur ce secteur, mais en veillant à ce que le nombre d'infections n'augmente pas.

À la date de rédaction de cet ouvrage, une deuxième vague d'infections s'est déjà produite au Mexique, qui diminue progressivement, mais il est à noter que, comme dans d'autres pays, au cours des prochaines semaines, le nombre d'infections augmentera à nouveau, provoquant une troisième vague qui obligera une fois de plus à réduire au minimum les contacts entre les personnes7.

Dans ce panorama, il faut également souligner qu'au Mexique, au cours du mois de juin, les votes correspondants auront lieu pour choisir cinq cents députés au niveau fédéral, quinze gouverneurs et vingt mille trois cent onze postes locaux, parmi les présidences municipales , maires, conseillers et syndicats.8 Ce processus représente un changement dans l'exercice de la fonction publique du pays, puisque les nouveaux fonctionnaires seront en charge des décisions du poste auquel ils ont été élus et cela peut signifier la poursuite ou l'interruption de les travaux menés par leurs prédécesseurs.

Calendrier électoral pour l'année 2021 au Mexique. Source : Institut national électoral.

Défis pour la diplomatie locale au Mexique

Compte tenu du contexte international et national que traverse le Mexique en 2021, nous pouvons identifier certains défis auxquels est confronté l'exercice de la diplomatie locale dans ce pays. Premièrement, après avoir concentré les actions gouvernementales sur l'endiguement de la contagion et l'attention prioritaire à l'urgence sanitaire, les actions internationales menées par les acteurs locaux sont passées au second plan.

Un exemple en est le retard dans la publication de la loi d'action internationale de Mexico, qui a été présentée au Congrès de cette ville depuis le 4 mars 2020, a été approuvée par la Commission des affaires internationales jusqu'en septembre 2020. même année, et est actuellement en attente de discussion et de publication ultérieure.9

Dès lors, l'un des défis est de reprendre l'importance des activités internationales dans l'agenda des gouvernements locaux. Cependant, ce défi est progressivement dépassé au fur et à mesure que l'année avance, notamment dans les fédérations d'entités qui ont une plus grande expérience sur le terrain. de la diplomatie locale, comme Jalisco, Zacatecas et l'État de Mexico.10 La preuve en est l'augmentation observable des activités internationales de ces entités et d'autres au cours des mois de [janvier](https: //cemeri.org/documento/ boletin-diplomacia-local-mexicana-enero-2021/), febrero et [mars](https:/ /cemeri.org/documento/boletin-diplomacia-local-mexicana-marzo-2021/) de 2021.

Bien que nous nous retrouvions avec cette augmentation des activités, il existe d'autres défis pour la diplomatie locale au Mexique, qui sont générés à la suite du processus électoral déjà mentionné. D'une part, en raison de certaines pratiques politiques que cet écrit n'entend pas critiquer, les agents publics quittent prématurément leurs fonctions dans l'administration publique pour participer à nouveau aux élections et avoir ainsi la possibilité d'exercer une autre fonction publique.

Cette pratique peut signifier une pause dans les activités qui avaient été menées par les mairies par exemple, ce qui a un impact direct sur la Diplomatie Locale des communes si celui qui dirigeait les actions internationales et avait aussi intérêt à les porter était lui ou le maire en service Ainsi, un autre défi à relever, au moins au cours du premier semestre 2021, est l'arrêt ou la pause de ces activités en raison de l'absence de quelqu'un qui dirige ou concentre leur réalisation.

Le dernier défi que l'on peut identifier pour la diplomatie locale mexicaine en 2021, et qui en même temps est décisif pour mener des actions internationales dans les trois prochaines années, ** est la poursuite de ce type d'activité par le nouveau public de serveurs dans son nouveau poste.** Bien que la poursuite des activités après les processus électoraux dans les différents postes administratifs au Mexique ne soit pas un problème exclusif de la diplomatie locale, ces actions présentent un plus grand risque de ne pas être prises en compte dans le nouvel agenda des fonctionnaires nouvellement arrivés , principalement ceux qui occupent la présidence municipale et surtout dans les localités qui travaillent dans leur sphère internationale depuis peu de temps.

Opportunités pour la diplomatie locale au Mexique

Fortuitement, les opportunités qui se présentent pour encourager les actions de diplomatie locale au Mexique cette année sont directement liées aux défis auxquels ils sont confrontés, ce qui les fait avoir moins d'impact et même bénéficier à l'activité internationale. En premier lieu, issu du fait que la Diplomatie Locale n'était plus prise en compte par l'état d'urgence et que peu à peu elle s'est intégrée dans les tâches quotidiennes des actions gouvernementales, on peut mentionner que ** cela peut prendre de l'ampleur et se développer en mettant l'accent sur la résolution et l'atténuation des effets de la pandémie au niveau local.**

L'appel de l'AMEXCID et de la Délégation à l'action extérieure des collectivités territoriales (MEAE/DAECT) de France à projets de coopération décentralisée en 2021 vise principalement à promouvoir des projets dans le domaine de la santé et de la relance Covid-19. (2021).

En ce sens, la coopération entre les gouvernements locaux mexicains et les acteurs internationaux peut franchir une nouvelle étape, dans laquelle un plus grand intérêt est manifesté pour approfondir ou même générer de nouveaux liens entre différents acteurs, où les personnes impliquées sont formées plus en détail pour faire face des problèmes concrets qui n'étaient pas pris en compte auparavant, et que cette approche spécifique conduit à des résultats plus concrets et efficaces en termes de bénéfice pour la population civile.

Deuxièmement, en ce qui concerne le fait que différents fonctionnaires suspendent leur poste avant les prochaines élections et qu'il est possible que le travail international s'arrête, nous pouvons mentionner que cela peut être pris comme un avantage pour souligner à quel point il est important de avoir une stratégie en matière internationale, pour qu'elle soit réalisée malgré le fait que des fonctionnaires quittent temporairement leur poste.

Les stratégies internationales, comme d'autres dans le domaine de l'administration publique, ont un plus grand impact lorsqu'elles sont envisagées dès le début de la période des différents fonctionnaires. De cette manière et en se souvenant du contexte national du Mexique en 2021, l'opportunité se présente de générer des stratégies internationales pour les entités fédérales, et même principalement pour les municipalités, afin qu'elles développent la diplomatie locale de leur démarcation territoriale correspondante et que ladite stratégie ait un impact plus important au cours des six ou trois prochaines années, selon qu'il s'agit d'un domaine d'application étatique ou municipal.

Enfin, le dernier avantage que cet écrit identifie pour la diplomatie locale du Mexique en 2021, est lié au point précédent, et à la poursuite des activités internationales après un changement de charge publique. C'est qu'il convient d'accorder plus d'attention à la****professionnalisation des fonctionnaires en matière internationale, quel que soit le poste qu'ils occupent, puisque les actions et stratégies internationales en dépendent correctement.

Compte tenu du contexte international, il est impératif que ceux qui occupent des fonctions publiques soient prêts à affronter les défis que le monde présente au Mexique et à ses localités, avec lesquels avoir une préparation professionnelle en matière internationale représente un avantage pour résoudre toutes sortes de difficultés , puisque l'éventail des options pour mettre en œuvre des programmes et des politiques est élargi si des acteurs d'autres pays sont pris en compte. Même, une plus grande professionnalisation internationale résoudrait dans une certaine mesure la coopération internationale déficiente, soulignée par António Guterres.11

Considérations finales

Tout en constatant qu'une professionnalisation suffisante et l'élaboration de stratégies gouvernementales efficaces ne sont pas des points nouveaux, et encore moins lors des joutes électorales, la situation internationale est ce qui dénote désormais l'intérêt et la nécessité de prêter attention à ces deux domaines.

Face à des situations qui ne se sont jamais produites auparavant, la réponse des autorités doit être efficace et efficiente afin d'apporter des bénéfices et des solutions au public. Les futurs fonctionnaires du Mexique seront confrontés à une grande responsabilité à partir de l'année suivante, donc la prise en compte de la diplomatie locale comme outil pour le développement positif de leurs démarcations territoriales peut être d'une grande aide.

Enfin, bien que la décennie des années 2000 au Mexique ait été une année de grands changements et un élan pour la diplomatie locale en raison de divers facteurs, la décennie des années 2020 devrait également être pertinente pour l'exercice de ces activités, à la fois parce que la situation actuelle exige elle, ainsi que parce qu'il y a maintenant plus d'avantages et d'instruments qui facilitent le contact avec les acteurs internationaux.