Diplomacia local no México em 2021. Desafios e oportunidades em ano eleitoral

Em meados de 2021, nas trinta e duas entidades federais que compõem a República Mexicana, serão realizados processos eleitorais nos quais os cidadãos escolherão os servidores públicos dos diferentes níveis de governo, nas esferas executiva e legislativa, para um novo mandato. Assim sendo, e aliado aos actuais problemas derivados da emergência sanitária que impactou o país e o mundo inteiro há pouco mais de um ano, apresenta-se um panorama com diferentes desafios para o exercício da governação a nível nacional e local.

Uma das áreas que enfrentam estes desafios é a da [diplomacia local] mexicana(https://cemeri.org/enciclopedia/que-es-la-diplomacia-local/), que teve que se adaptar à nova normalidade e começar ou continuar a gerar ações que beneficiem a população, pois no contexto atual estas atividades representam uma opção relevante a ter em conta para combater os efeitos adversos ocorridos durante 2020.

É por isso que este texto pretende identificar os desafios que surgem para a Diplomacia Local no México durante o ano de 2021, bem como as oportunidades que os governos locais podem aproveitar para melhorar a sua atividade internacional.

Contexto internacional e nacional

Para começar, lembremos que em 11 de março de 2020, a Organização Mundial da Saúde (OMS) classificou a doença Covid-19 como uma pandemia.1 Dias depois, o Poder Executivo Federal no México, por meio do Conselho Geral de Saúde, declarou o estado um emergência de saúde por motivos da mesma doença.2

Derivado desta situação, ao longo de 2020 tornou-se claro que esta pandemia teria repercussões visíveis desde então e daqui a vários anos, especialmente para o desenvolvimento social e económico de todos os países. Um exemplo disso é o que António Guterres, Secretário-Geral das Nações Unidas (ONU), comentou: “Numa altura em que precisamos desesperadamente de avançar, a COVID-19 pode atrasar-nos anos, até décadas, deixando os países com enormes e crescentes desafios fiscais.”3

Além disso, foi apontado que a pandemia revelou “os problemas estruturais do modelo económico e as deficiências do sistema de proteção social e lacunas no regime de bem-estar social, confirmando a necessidade de repensar o desenvolvimento e formular respostas para um mundo pós-COVID”. .4

A par destas declarações, e apesar dos esforços que têm sido feitos na cena internacional para combater as dificuldades que surgem e não retroceder nos progressos que foram obtidos através de ferramentas como a Agenda 2030, António Guterres considera que "os países estão ainda não levava a sério os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável e citou, por exemplo, a falta de solidariedade e de cooperação internacional eficaz.”5

Por outro lado, no México o panorama foi classificado como extremamente complexo, primeiro pelo aumento de casos positivos desta nova doença, e depois pelo impacto económico e social que traz consigo. Como exemplo dessas consequências, pode-se comentar que a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) prevê que o país passará de 11,1 para 15,9% de pessoas abaixo da linha da pobreza extrema nos próximos anos.6

Durante a chamada primeira onda de infecções, as ações governamentais concentraram-se em enfrentar o estado de emergência; controlar o número de infecções, aplicar protocolos de distanciamento saudável, cessar atividades económicas designadas como não essenciais e informar a população sobre a nova doença. Posteriormente, as atividades económicas começaram a ser reativadas de forma a mitigar o impacto negativo neste setor, mas com cuidado para que o número de infeções não crescesse.

Na data em que este trabalho está sendo escrito, uma segunda onda de infecções já ocorreu no México, que vem diminuindo gradativamente, mas nota-se que como em outros países, durante as próximas semanas o número de infecções voltará a aumentar, causando uma terceira onda que obrigará mais uma vez a reduzir ao mínimo o contato entre as pessoas.7

Dentro deste panorama, deve-se destacar também que no México durante o mês de junho serão realizadas as votações correspondentes para escolher quinhentos deputados a nível federal, quinze governadores e vinte mil trezentos e onze cargos locais, entre presidências municipais. , prefeitos, vereadores e sindicatos.8 Esse processo representa uma mudança no exercício da função pública do país, uma vez que os novos servidores ficarão a cargo das decisões do cargo para o qual foram eleitos e isso pode significar a continuação ou interrupção do o trabalho realizado pelos seus antecessores.

Calendário eleitoral para o ano de 2021 no México. Fonte: Instituto Nacional Eleitoral.

Desafios para a diplomacia local no México

Dado o contexto internacional e nacional que o México atravessa em 2021, podemos identificar alguns desafios enfrentados pelo exercício da diplomacia local neste país. Em primeiro lugar, depois de concentrar as ações governamentais na contenção do contágio e na atenção prioritária à emergência sanitária, as ações internacionais levadas a cabo por atores locais ficaram em segundo plano.

Exemplo disso é o atraso na publicação da Lei de Ação Internacional da Cidade do México, que foi apresentada ao Congresso desta cidade desde 4 de março de 2020, foi aprovada pela Comissão de Assuntos Internacionais até setembro de 2020. mesmo ano, e é atualmente aguardando discussão e posterior publicação.9

Portanto, um dos desafios é retomar a importância das atividades internacionais na agenda dos governos locais. No entanto, esse desafio vai sendo gradativamente deixado para trás à medida que o ano avança, principalmente nas federações de entidades que possuem maior experiência na área. da Diplomacia Local, como Jalisco, Zacatecas e o Estado do México.10 Prova disso é o aumento observável nas atividades internacionais destas e de outras entidades durante os meses de [janeiro](https: //cemeri.org/documento/ boletin-diplomacia-local-mexicana-enero-2021/), febrero e [março](https:/ /cemeri.org/documento/boletin-diplomacia-local-mexicana-marzo-2021/) de 2021.

Embora nos encontremos com este aumento de atividades, existem outros desafios para a Diplomacia Local no México, que são gerados como consequência do já mencionado processo eleitoral. Por um lado, devido a certas práticas políticas que este escrito não pretende criticar, os funcionários públicos abandonam precocemente os seus cargos na administração pública para participarem novamente nas eleições e assim terem a oportunidade de ocupar outro cargo público.

Essa prática pode significar uma pausa nas atividades que vinham sendo realizadas pelas prefeituras, por exemplo, o que impacta diretamente na Diplomacia Local dos municípios se quem dirigiu as ações internacionais e também teve interesse em realizá-las fora ele ou o prefeito de plantão Assim, outro desafio a enfrentar, pelo menos durante o primeiro semestre de 2021, é a cessação ou pausa destas atividades em consequência da ausência de alguém que direcione ou foque a sua realização.

O último desafio que se pode identificar para a Diplomacia Local Mexicana em 2021, e que ao mesmo tempo é decisivo para a realização de ações internacionais nos próximos três anos, ** é a continuação deste tipo de atividade pelo novo servidor público em seu novo cargo.** Embora a continuação das atividades após os processos eleitorais nos diferentes cargos administrativos no México não seja um problema exclusivo da Diplomacia Local, essas ações apresentam um risco maior de não serem consideradas na nova agenda dos servidores públicos recém-chegados , principalmente aqueles que ocupam a presidência municipal e principalmente em localidades que atuam há pouco tempo em sua esfera internacional.

Oportunidades para diplomacia local no México

Felizmente, as oportunidades que surgem para incentivar as ações de Diplomacia Local no México este ano estão diretamente relacionadas com os desafios que enfrentam, fazendo com que tenham menos impacto e até beneficiem a atividade internacional. Em primeiro lugar, derivado do facto de a Diplomacia Local ter deixado de ser contemplada pelo estado de emergência e de ter sido gradualmente incorporada nas tarefas quotidianas da acção governativa, podemos referir que ** isto pode exigir impulso e desenvolver com foco na resolução e mitigação dos efeitos da pandemia em nível local.**

A convocatória da AMEXCID e da Delegação para a Ação Externa das Coletividades Territoriais (MEAE/DAECT) de França para projetos de cooperação descentralizada em 2021 visa principalmente promover projetos na área da saúde e recuperação da Covid-19. (2021).

Neste sentido, a cooperação entre os governos locais mexicanos e os atores internacionais pode transcender para uma nova etapa, na qual se demonstre maior interesse em aprofundar ou mesmo gerar novos laços entre os diferentes atores, onde os envolvidos sejam treinados mais detalhadamente para enfrentar problemas concretos que não foram tidos em conta anteriormente, e que esta abordagem específica conduza a resultados mais concretos e eficazes em termos de benefícios para a população civil.

Em segundo lugar, em relação ao facto de diferentes servidores públicos pausarem os seus cargos antes das próximas eleições e de haver a possibilidade de o trabalho internacional parar, podemos referir que isto pode ser tomado como uma vantagem para salientar o quão **importante é ter uma estratégia em assuntos internacionais, para que ela seja executada apesar de os servidores públicos deixarem seus cargos temporariamente.

As estratégias internacionais, como outras no domínio da administração pública, têm maior impacto quando são consideradas desde o início do período dos diferentes servidores públicos. Desta forma e lembrando o contexto nacional para o México em 2021, apresenta-se a oportunidade de gerar estratégias internacionais para os entes federais, e mesmo principalmente para os municípios, para que desenvolvam a Diplomacia Local da sua correspondente demarcação territorial e que essa estratégia tenha um impacto maior nos próximos seis ou três anos, dependendo se o escopo é estadual ou municipal.

Finalmente, a última vantagem que este escrito identifica para a Diplomacia Local do México em 2021, está relacionada com o ponto anterior, e com a continuação das atividades internacionais após uma mudança de cargo público. Isto é que mais atenção deve ser dada à profissionalização dos servidores públicos em assuntos internacionais, independentemente do cargo que ocupem, pois disso dependem as ações e estratégias internacionais.

Tendo em conta o contexto internacional, é imprescindível que quem ocupa cargos públicos esteja preparado para enfrentar os desafios que o mundo apresenta ao México e às suas localidades, com os quais ter uma preparação profissional em assuntos internacionais representa uma vantagem para resolver todo o tipo de dificuldades. , uma vez que o leque de opções para implementar programas e políticas é ampliado se forem levados em conta atores de outros países. Inclusive, uma maior profissionalização internacional resolveria até certo ponto a deficiente cooperação internacional, apontada por António Guterres.11

Considerações finais

Embora se note que a profissionalização suficiente e o desenvolvimento de estratégias governamentais eficazes não são pontos novos, e muito menos durante as disputas eleitorais, a situação internacional é o que agora denota o interesse e a necessidade de prestar atenção a estas duas áreas.

Perante situações que nunca aconteceram antes, a resposta das autoridades deve ser eficaz e eficiente, a fim de trazer benefícios e soluções ao público. Os futuros funcionários públicos do México enfrentarão uma grande responsabilidade a partir do próximo ano, pelo que ter em conta a Diplomacia Local como ferramenta para o desenvolvimento positivo das suas demarcações territoriais pode ser de grande ajuda.

Por fim, embora a década de 2000 no México tenha sido um ano de grandes mudanças e de impulso para a Diplomacia Local devido a vários fatores, a década de 2020 também deve ser relevante para o exercício destas atividades, tanto porque a situação atual exige e também porque agora existem maiores benefícios e instrumentos que facilitam o contato com atores internacionais.