Что такое Конференция в Сан-Франциско?

Конференция в Сан-Франциско, формально Конференция Организации Объединенных Наций по международным организациям, представляла собой съезд с участием представителей 50 стран, проходивший с 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, на котором была создана Организация Объединенных Наций (ООН).

В то время как Вторая мировая война все еще бушевала в Тихом океане, Соединенные Штаты, Великобритания, СССР и Китай собрались в Оперном театре Сан-Франциско для подписания Устава Организации Объединенных Наций, как это было согласовано на Ялтинской конференции 1945 года.

Первоначально приглашения были разосланы правительствам 42 стран, подписавших Декларацию Организации Объединенных Наций от 1 января 1942 года или поддержавших декларацию и объявивших войну державам Оси. Приглашенные страны: Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Чехословакия, Доминиканская Республика, Эквадор, Египет, Эфиопия, Греция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Индия, Иран, Ирак, Либерия. , Ливан, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Франция, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сирия, Турция, Южно-Африканский Союз, Уругвай, Венесуэла и Югославия.

Из-за враждебности западных держав к польскому правительству Польшу не пригласили на конференцию в Сан-Франциско. Однако 23 июня 1945 г. по настоянию СССР конференция решила оставить в Уставе ООН место для подписи представителей Польши. Таким образом, Польша стала одним из членов-учредителей Организации.

Саммиты перед конференцией в Сан-Франциско

До конференции в Сан-Франциско проводились встречи на высшем уровне, на которых высказывались предложения наметить курс мира после окончания войны и, конечно же, сформировать организацию с мировым представительством.

Атлантическая хартия

В начале [Атлантической хартии] (https://cemeri.org/enciclopedia/e-carta-del-atlantico-av/), изданной президентом США Франклином Д. Рузвельтом, и первой Великобританией Министр Уинстон Черчилль включил коллективную безопасность от агрессии, экономическое и социальное сотрудничество, самоуправление народов, свободное судоходство по морям и равные возможности для бизнеса.

Декларация Организации Объединенных Наций

Менее чем через месяц после нападения на Перл-Харбор, 1 января 1942 года, представители 26 стран встретились в Вашингтоне, где подписали Декларацию Организации Объединенных Наций, тем самым продемонстрировав свою поддержку Атлантической хартии.

Московская конференция

На Московской конференции, состоявшейся 30 октября 1943 г., США, Великобритания, СССР и Китай признали необходимость создания международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. Это был первый официальный шаг к созданию Организации Объединенных Наций.

Тегеранская конференция

1 декабря 1943 года в Тегеране состоялась встреча Черчилля, Рузвельта и Сталина. «Большая тройка» подписала декларацию, призывающую к созданию международной организации, призванной содействовать миру, и определяющую страны и роли, которые они будут выполнять в Совете Безопасности.

Конференция в Думбартон-Оукс

Конференция в Думбартон-Оукс (или Вашингтонские переговоры о Международной организации мира и безопасности), состоявшаяся в августе 1944 года в особняке в Вашингтоне, округ Колумбия (Думбартон-Оукс), обсуждала состав ООН; в том числе какие государства будут приглашены в качестве членов.

В конференции приняли участие представители США, Советского Союза, Великобритании и Китая. Обсуждения включали формирование Совета Безопасности и предоставление права вето его постоянным членам.

Ялтинская конференция

11 февраля 1945 года Черчилль, Рузвельт и Сталин вновь встретились в Ялте вместе со своими министрами иностранных дел и военачальниками, чтобы окончательно принять решение о создании всемирной организации.

Официальные договоренности, достигнутые на встрече, включали организацию в апреле в Сан-Франциско конференции по предлагаемой всемирной организации Организации Объединенных Наций (ООН). Также была рассмотрена его структура и согласована идея Совета Безопасности. Территориальная опека ООН (как и существующие мандаты Лиги Наций и территории, отделенные от врага в результате войны).

Цели

Конференция в Сан-Франциско уделила основное внимание определению целей и принципов ООН, структуры и полномочий ее главных органов. Предложения, согласованные на конференции в Думбартон-Оукс в 1944 году, были приняты в качестве основы для проекта Устава ООН, но конференция в Сан-Франциско изменила и расширила эти предложения.

Конференция учредила Международный Суд, статут которого является неотъемлемой частью Устава ООН.

После долгих дебатов Устав ООН был наконец принят. Официальное подписание состоялось 26 июня 1945 года. Три месяца спустя, 24 октября 1945 года, после ратификации всеми постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств Хартия вступила в силу.

Аудитория на открытии конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года. Фото: ООН

Что создало Устав Организации Объединенных Наций

Короче говоря, механизм, созданный на конференции в Сан-Франциско, состоит прежде всего из своего рода мирового законодательного органа, не имеющего законодательной власти над нациями, называемого Генеральной Ассамблеей. Это самый широкий представительный орган Организации Объединенных Наций. В нем представлены все 50 членов-основателей, и каждый имеет один голос, как и любая будущая признанная нация. Следовательно, членство основано на «суверенном равенстве» всех государств.

Второй — исполнительный орган, именуемый Советом Безопасности; это не высшая законодательная палата с полномочиями, параллельными полномочиям Генеральной Ассамблеи. Это подразделение Организации Объединенных Наций, которое отвечает за действия от имени сообщества наций. Пять великих держав, Соединенные Штаты, Советский Союз, Великобритания, Китай и Франция, имеют постоянные места и особые права голоса.

Генеральная Ассамблея избирает шесть непостоянных стран-членов на перекрывающиеся двухлетние сроки. Они не имеют права на немедленное переизбрание по истечении срока их полномочий. Совет Безопасности функционирует непрерывно, а Генеральная Ассамблея собирается ежегодно.

При Совете Безопасности есть Штабной комитет, состоящий из начальников штабов Большой пятерки. Он предназначен для направления использования вооруженных сил от имени Организации Объединенных Наций против агрессора. Аналогов этому органу в Лиге Наций не было.

Третьим органом ООН является Международный Суд. Он следует модели Постоянной палаты международного правосудия, которая функционировала в Гааге после Первой мировой войны, с необходимыми изменениями, чтобы сделать новый суд неотъемлемым органом Организации Объединенных Наций. Точно так же планируется, что четвертое отделение, Секретариат или административная служба Организации Объединенных Наций, будет очень похоже на то, что обслуживало Лигу Наций.

В Сан-Франциско были созданы два новых органа по международному сотрудничеству. Это [Экономический и Социальный Совет] (https://www.un.org/ecosoc/es/home) и Совет по Опеке. В состав первого входят 18 стран-членов, срок полномочий которых перекрывается на три года. Его цель заключается в содействии экономическому и социальному благополучию и защите прав человека.

Совет по Опеке, который осуществляет надзор за некоторыми зависимыми районами мира, является преемником Постоянной комиссии Лиги Наций по мандатам. Его членами будут «Большая пятерка», любая другая нация, управляющая подопечными территориями, а также такое же количество стран, не являющихся подопечными.

Представители 50 стран присутствуют на Конференции ООН по международным организациям по разработке Устава ООН в Сан-Франциско, Калифорния, 25 апреля 1945 года. Фото: АП

С какими проблемами столкнулись на конференции в Сан-Франциско?

Конференция в Сан-Франциско проходила в разгар острой полемики, особенно по поводу прав Совета Безопасности, процедуры голосования в Совете Безопасности, колоний и зависимостей и целей международной опеки.

Членство

Конференция в Сан-Франциско столкнулась с проблемами членства двух видов. Во-первых, ему нужно было принять решение о заявках из разных стран, которые хотели быть представлены в Сан-Франциско. Затем он должен был определить правила приема в Организацию Объединенных Наций тех стран, которые могли подать заявку на членство в более позднее время.

В первую группу попали Аргентина, Украинская ССР, Белорусская ССР, Польша и Дания. Аргентина поспешила объявить войну Германии и Японии, чтобы участвовать в конференции в Сан-Франциско, но ее подозревали в том, что она все еще питает симпатии к фашистам. Его допущение встретило резкое сопротивление со стороны России и поддержало страны Латинской Америки и США. В решающем голосовании была допущена Аргентина.

Сталин попросил в Ялте отдельного членства для Украинской и Белорусской советских республик в дополнение к Советскому Союзу, и президент Рузвельт и премьер-министр Уинстон Черчилль согласились с ними. Поскольку запутанная проблема взаимоприемлемого польского правительства для «большой тройки» еще не была решена, Польша не была допущена к конференции в Сан-Франциско, но путь для ее последующего присоединения был открыт.

Когда конференция открылась, Дания была оккупирована нацистами и не имела правительства в изгнании. Страна была освобождена во время сессии, подала заявку на прием и была единогласно принята. Возможная просьба Испании была столь же единогласно отвергнута заранее из-за тесных связей правительства Франко с странами Оси.

Вопрос о последующем членстве в ООН касался нейтральных стран мира, которые не были приглашены в Сан-Франциско, потому что они не способствовали поражению Германии и Японии. В нем также участвовали бывшая вражеская нация, Италия, и различные страны-сателлиты Оси. И, наконец, он имел в виду двух главных врагов, Германию и Японию.

Большие и малые государства

Основные принципы всемирной организации, которая охватила бы политические цели союзников, были предложены на конференции в Думбартон-Оукс в 1944 году и подтверждены на Ялтинской конференции в начале 1945 года.

Следующая проблема возникла из-за трудности согласования теории международного права с фактами международной жизни, состоящей в равенстве всех государств, но на самом деле одни из них гораздо могущественнее и влиятельнее других. Великие державы, понимая, что они будут нести ответственность за предоставление большей части вооруженных сил для поддержания мира, чувствовали, что они имеют право решать, когда, где, как и следует ли их призвать к действию. Малые государства, напротив, настаивая на том, что они одинаково суверенны по отношению к великим державам, которые в большинстве случаев были агрессорами малых, считали, что они имеют такое же право участвовать и решать международные дела.

С этим вопросом о том, должны ли великие державы иметь большее влияние в делах международных организаций, тесно связано их требование права накладывать вето на применение международной силы против самих себя. Это требование было основано на его положении силы, и снова малые государства выступили против него.

Некоторые страны, особенно латиноамериканские, хотели подчинить СССР и его союзников враждебному численному большинству и предоставить Генеральной Ассамблее те же права, что и Совету Безопасности. Другие страны, такие как Австралия, Канада и Нидерланды, выступали против принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности для решения всех политических вопросов. Эти усилия не увенчались успехом из-за твердой позиции СССР. Был подтвержден принцип единогласия.

Жажда скорости

[Блицкриг — молниеносная война] (https://encyclopedia.ushmm.org/content/es/article/blitzkrieg-lightning-war) — подходящее слово для типа внезапной и подавляющей атаки, начатой ​​без предупреждения, которую Германия практиковался во Второй мировой войне. Нужно было придумать новое слово, что-то быстрее молнии, на случай, если разразится новая война. Военные события могут привести к тому, что первоначальная атака будет осуществляться с больших расстояний, с большей скоростью и с большими разрушениями.

Следовательно, если агрессию необходимо предотвратить, силы, используемые для ее предотвращения, должны быть доступны для почти мгновенного применения. Международная организация, способная эффективно поддерживать мир против стран, намеревающихся нарушить мир, должна быть вооружена и иметь право применять силу в случае необходимости. Однако такой бланк-бланш власти в руках международного органа противоречит желанию всех стран, предоставляющих часть международных сил, консультироваться с ними до того, как они будут использованы. Вот еще одна проблема, которую должна была решить конференция в Сан-Франциско.

Еще одна проблема возникла из-за существования трех региональных систем взаимопомощи: одной в Европе, одной в арабском мире и одной в Америке. Первый — это военный союз Великобритании, России, Франции, Чехословакии и других стран посредством сети двусторонних договоров, рассчитанных на 20 лет. Вторая — недавно созданная Лига арабских государств, а третья — Панамериканская система, усиленная на конференции в Мехико всего несколькими месяцами ранее.

Вопрос здесь заключался в том, как вписать эти региональные системы безопасности в повестку дня глобальной безопасности. Должна ли региональная организация отойти в сторону, когда на сцену выйдет глобальная организация, или последней следует подождать, пока местные власти не позовут на помощь?

Зависимые области

Вопрос о том, что делать с несамоуправляющимися территориями или странами без самоуправления, отчасти был проблемой войны. Что делать с бывшими итальянскими колониями, бывшими островами под мандатом Японии и незаконно приобретенными частями Японской империи? Но это также означало колониальные и зависимые народы, которые долгое время находились под надзором тех или иных держав-победительниц, особенно порабощенных народов Африки и Азии. В самом широком смысле проблема может охватывать не только народы Ливийской пустыни и островов Тихого океана, но и народы Британского владычества и Бельгийского Конго. Или, с другой стороны, определение может ограничить проблему только освобожденной вражеской территорией и ничего не значит для вовлеченных людей, кроме смены колониальной администрации.

Конференция в Сан-Франциско включила в Устав ООН декларацию о принципах обращения с колониями и зависимыми территориями. Все страны на конференции согласились с тем, что подмандатные территории должны быть включены в [международную систему опеки](https://www.un.org/dppa/decolonization/en/history/international-trusteeship-system-and-trust-territories# :~:text=В%201945%2C%20by%20by%20of,%20указывает%20, что%20администрируется%20.). Советская делегация предложила, чтобы одной из основных задач опеки была подготовка этих территорий при активном участии их народов к самоуправлению, самоопределению и полной самостоятельности. Это предложение встретило возражения западных держав и было одобрено лишь в смягченном виде.

Экономические и социальные вопросы

Военные конфликты не начинаются сами по себе; Многие люди признают, что экономические ограничения и социальное давление являются мощными факторами, подталкивающими страны к войне. Государство может иметь или не иметь ресурсы для обеспечения своего населения тем, что ему необходимо для его существования и развития, но если оно видит, что его существованию угрожает опасность, и считает, что другие государства отказывают ему в этих необходимых ресурсах, оно пойдет на крайние меры, чтобы обеспечить свое существования и получить необходимые средства для своего народа.

Таким образом, урегулирование, компромисс и сотрудничество между странами в экономических и социальных вопросах являются императивным требованием для прочного мира. Но, как правило, государства считают, что их законы, денежные системы, экономическая политика и т.п. не представляют интереса для международного сообщества. Как примирить всеобщее желание избежать войны с почти столь же сильным желанием не позволять никакому международному органу вмешиваться во внутренние дела государств?

Поправки

Последний вопрос в любой такой организации заключается в том, должна ли ее конституция быть жесткой и относительно неизменной, и если да, то открытой для поправок. В первом случае он рискует устаревать по мере развития международных отношений.