O que é a Conferência de São Francisco?

A Conferência de São Francisco, formalmente Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional, foi uma convenção com representantes de 50 países, realizada de 25 de abril a 26 de junho de 1945 em São Francisco, que estabeleceu a Organização das Nações Unidas (ONU).

Enquanto a Segunda Guerra Mundial ainda assolava o Pacífico, os Estados Unidos, o Reino Unido, a URSS e a China convocaram uma reunião na Ópera de São Francisco para assinar a Carta das Nações Unidas, conforme acordado na Conferência de Yalta de 1945.

Inicialmente, foram enviados convites aos governos dos 42 países que assinaram a Declaração das Nações Unidas de 1º de janeiro de 1942, ou que endossaram a declaração e declararam guerra às Potências do Eixo. Os países convidados foram Austrália, Bélgica, Bolívia, Brasil, Canadá, Chile, Colômbia, Costa Rica, Cuba, Tchecoslováquia, República Dominicana, Equador, Egito, Etiópia, Grécia, Guatemala, Haiti, Honduras, Índia, Irã, Iraque, Libéria , Líbano, Luxemburgo, México, Países Baixos, Nova Zelândia, Nicarágua, Noruega, Panamá, Paraguai, Peru, Filipinas, França, El Salvador, Arábia Saudita, Síria, Turquia, União da África do Sul, Uruguai, Venezuela e Iugoslávia.

Devido à hostilidade das potências ocidentais para com o governo polaco, a Polónia não foi convidada para a Conferência de São Francisco. Porém, em 23 de junho de 1945, por insistência da URSS, a conferência decidiu deixar espaço na Carta da ONU para a assinatura dos representantes da Polónia. Assim, a Polónia tornou-se um dos membros fundadores da Organização.

Cúpulas antes da Conferência de São Francisco

Antes da Conferência de São Francisco, realizaram-se cimeiras nas quais foram apresentadas propostas para traçar o rumo do mundo quando a guerra terminasse e, claro, a formação de uma organização com representação mundial.

A Carta do Atlântico

No início da Carta do Atlântico, emitida pelo Presidente dos Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt, e pelo primeiro Reino Unido O Ministro Winston Churchill incluiu a segurança colectiva contra a agressão, a cooperação económica e social, o autogoverno dos povos, a livre navegação nos mares e a igualdade de oportunidades de negócios.

A Declaração das Nações Unidas

Menos de um mês após o ataque a Pearl Harbor, em 1 de Janeiro de 1942, representantes de 26 países reuniram-se em Washington onde assinaram a Declaração das Nações Unidas, mostrando assim o seu apoio à Carta do Atlântico.

Conferência de Moscou

Na Conferência de Moscovo, realizada em 30 de outubro de 1943, os Estados Unidos, o Reino Unido, a URSS e a China reconheceram a necessidade de estabelecer uma organização internacional para a manutenção da paz e segurança internacionais. Este foi o primeiro passo oficial para o estabelecimento da Organização das Nações Unidas.

Conferência de Teerã

Em 1º de dezembro de 1943, Churchill, Roosevelt e Stalin reuniram-se em Teerã. As Três Grandes assinaram uma declaração apelando à criação de uma organização internacional destinada a promover a paz e delineando os países e as funções que desempenhariam no Conselho de Segurança.

Conferência Dumbarton Oaks

A Conferência de Dumbarton Oaks (ou Washington Talks sobre a Organização Internacional para a Paz e Segurança), realizada em agosto de 1944 numa mansão em Washington, DC (Dumbarton Oaks), discutiu a composição da ONU; incluindo quais estados seriam convidados como membros.

A conferência contou com a presença de representantes dos Estados Unidos, da União Soviética, do Reino Unido e da China. As discussões incluíram a formação do Conselho de Segurança e o direito de veto a ser concedido aos seus membros permanentes.

Conferência de Yalta

Em 11 de fevereiro de 1945, Churchill, Roosevelt e Stalin reuniram-se novamente em Yalta juntamente com os seus ministros dos Negócios Estrangeiros e líderes militares para finalmente decidirem sobre a criação da organização mundial.

Os acordos oficiais alcançados na reunião incluíram a organização de uma conferência em Abril, em São Francisco, sobre a organização mundial proposta, as Nações Unidas (ONU). A estrutura do mesmo também foi considerada e a ideia do Conselho de Segurança foi acordada. Uma tutela territorial da ONU (como também se aplicaria aos mandatos existentes da Liga das Nações e aos territórios separados do inimigo como resultado da guerra).

Metas

A Conferência de São Francisco dedicou a maior parte da sua atenção à definição dos objectivos e princípios da ONU, da estrutura e dos poderes dos seus principais órgãos. As propostas acordadas na Conferência de Dumbarton Oaks de 1944 foram aceites como base para o projecto de Carta da ONU, mas a Conferência de São Francisco modificou e expandiu as propostas.

A Conferência fundou o Tribunal Internacional de Justiça, cujo estatuto é parte integrante da Carta das Nações Unidas.

Após longos debates, a Carta da ONU foi finalmente adotada. A assinatura formal ocorreu em 26 de junho de 1945. Três meses depois, em 24 de outubro de 1945, após a ratificação por todos os membros permanentes do Conselho de Segurança e pela maioria dos outros estados signatários, a Carta entrou em vigor.

Audiência na sessão de abertura da Conferência de São Francisco, em 25 de abril de 1945. Foto: ONU

O que criou a Carta das Nações Unidas

Resumidamente, o mecanismo criado na Conferência de São Francisco consiste primeiro numa espécie de legislatura mundial, sem poder legislativo sobre as nações, chamada Assembleia Geral. É o órgão representativo mais amplo das Nações Unidas. Todos os 50 membros fundadores estão representados nele e cada um tem um voto, assim como qualquer futura nação admitida. Portanto, a adesão baseia-se na “igualdade soberana” de todos os Estados.

O segundo é um órgão executivo denominado Conselho de Segurança; esta não é uma câmara legislativa superior com poderes paralelos aos da Assembleia Geral. É o braço das Nações Unidas responsável por agir em nome da comunidade das nações. Cinco grandes potências, os Estados Unidos, a União Soviética, o Reino Unido, a China e a França, têm assentos permanentes e privilégios especiais de voto.

A Assembleia Geral elege seis países membros não permanentes para mandatos sobrepostos de dois anos. Eles não são elegíveis para reeleição imediata quando seus mandatos terminarem. O Conselho de Segurança funciona continuamente, enquanto a Assembleia Geral se reúne anualmente.

Anexado ao Conselho de Segurança está um Comitê de Pessoal composto pelos Cinco Grandes Chefes de Estado-Maior. Destina-se a direcionar o uso das forças armadas em nome das Nações Unidas contra um agressor. Não havia contrapartida para este órgão na Liga das Nações.

O terceiro órgão das Nações Unidas é um Tribunal Internacional de Justiça. Segue o modelo do Tribunal Permanente de Justiça Internacional que funcionou em Haia após a Primeira Guerra Mundial, com as alterações necessárias para tornar o novo tribunal um órgão integrante das Nações Unidas. Da mesma forma, o quarto ramo, o Secretariado, ou serviço administrativo das Nações Unidas, está planeado para ser muito semelhante ao que serviu a Liga das Nações.

Dois novos órgãos de cooperação internacional foram estabelecidos em São Francisco. Estes são o Conselho Económico e Social e o Conselho de Tutela. O primeiro tem 18 países membros, cumprindo mandatos sobrepostos de três anos. O seu objectivo é promover o bem-estar económico e social e proteger os direitos humanos.

O Conselho de Tutela, que supervisiona certas áreas dependentes do mundo, é o sucessor da Comissão Permanente de Mandatos da Liga das Nações. Seus membros serão os Cinco Grandes, qualquer outra nação que administre territórios sob tutela, além de um número igual de nações não-administradoras.

Representantes de 50 países participam da Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional para redigir a Carta da ONU, em São Francisco, Califórnia, em 25 de abril de 1945. Foto: AP

Quais foram os problemas enfrentados na Conferência de São Francisco?

A Conferência de São Francisco ocorreu no meio de forte controvérsia, especialmente sobre os direitos do Conselho de Segurança, o procedimento de votação no Conselho de Segurança, as colônias e dependências e os propósitos da tutela internacional.

Filiação

A Conferência de São Francisco enfrentou dois tipos de problemas de adesão. Primeiro, teve que decidir sobre as candidaturas de vários países que queriam ser representados em São Francisco. Teve então de determinar as regras de admissão à Organização das Nações Unidas das nações que pudessem solicitar a adesão posteriormente.

No primeiro grupo estavam a Argentina, a RSS da Ucrânia, a RSS da Bielorrússia, a Polónia e a Dinamarca. A Argentina apressou-se em declarar guerra à Alemanha e ao Japão para participar na Conferência de São Francisco, mas era suspeita de ainda nutrir simpatias fascistas. Sua admissão foi fortemente contestada pela Rússia e apoiada pelos países latino-americanos e pelos Estados Unidos. Em votação decisiva, a Argentina foi admitida.

Stalin havia pedido em Yalta a adesão separada das repúblicas soviéticas ucraniana e bielorrussa, além da União Soviética, e o presidente Roosevelt e o primeiro-ministro Winston Churchill concordaram com isso. Dado que o complicado problema de um governo polaco mutuamente satisfatório para as Três Grandes ainda não tinha sido resolvido, a Polónia não foi admitida na Conferência de São Francisco, mas o caminho estava aberto para a sua adesão posterior.

Quando a conferência foi aberta, a Dinamarca estava ocupada pelos nazistas e não tinha governo no exílio. O país foi liberado durante a sessão, solicitou admissão e foi aceito por unanimidade. Um possível pedido espanhol foi igualmente desaconselhado antecipadamente por unanimidade devido aos laços estreitos do governo de Franco com o Eixo.

A questão da subsequente adesão à ONU envolveu as nações neutras do mundo que não foram convidadas para São Francisco porque não estavam a contribuir para a derrota da Alemanha e do Japão. Envolveu também a antiga nação inimiga, a Itália, e as várias nações satélites do Eixo. E, finalmente, referia-se aos dois principais inimigos, a Alemanha e o Japão.

Estados grandes e pequenos

Os princípios básicos de uma organização mundial que abraçaria os objectivos políticos dos Aliados foram propostos na Conferência de Dumbarton Oaks em 1944 e reafirmados na Conferência de Yalta no início de 1945.

O problema seguinte surgiu da dificuldade de conciliar a teoria do direito internacional com os factos da vida internacional que consiste na igualdade de todos os Estados, mas na realidade alguns são muito mais poderosos e influentes do que outros. As grandes potências, percebendo que seriam responsáveis ​​por fornecer a maior parte dos militares para manter a paz, sentiram que tinham o direito de decidir quando, onde, como e se deveriam ser chamadas a agir. Os pequenos Estados, por outro lado, insistindo que eram igualmente soberanos em relação às grandes potências - que na maioria dos casos eram os agressores dos pequenos - pensavam que tinham o mesmo direito de participar e decidir nos assuntos internacionais.

Intimamente relacionada com esta questão de saber se as grandes potências deveriam ter mais voz nos assuntos da organização internacional estava a sua exigência do direito de vetar o uso da força internacional contra si mesmas. Esta exigência baseava-se na sua posição de poder e novamente os pequenos Estados se opuseram.

Alguns países, especialmente os latino-americanos, queriam subordinar a URSS e os seus aliados a uma maioria numérica hostil e dar à Assembleia Geral os mesmos direitos que o Conselho de Segurança. Outros países, como a Austrália, o Canadá e os Países Baixos, opuseram-se ao princípio da unanimidade entre os membros permanentes do Conselho de Segurança para decidir todas as questões políticas. Estes esforços não tiveram sucesso devido à posição firme da URSS. O princípio da unanimidade foi confirmado.

A necessidade de velocidade

Blitzkrieg -guerra relâmpago- era uma palavra adequada para o tipo de ataque repentino e avassalador, lançado sem aviso, que a Alemanha Ele praticado na Segunda Guerra Mundial. Uma nova palavra teria de ser cunhada, algo mais rápido que um raio, caso outra guerra eclodisse. Os desenvolvimentos militares poderiam tornar provável que um ataque inicial viesse de distâncias maiores, com maior velocidade e com maior devastação.

Portanto, para que a agressão possa ser evitada, as forças utilizadas para a prevenir devem estar disponíveis para utilização quase instantânea. Uma organização internacional que possa efetivamente manter a paz contra países que pretendam quebrar a paz deve estar armada e capacitada para usar a força quando necessário. No entanto, um tal cheque em branco do poder nas mãos de um organismo internacional vai contra o desejo de todas as nações que contribuem com uma parte da força internacional para ser consultada antes de esta ser utilizada. Aqui estava outro problema que a Conferência de São Francisco teve de resolver.

Outro problema surgiu da existência de três sistemas regionais de ajuda mútua, um na Europa, um no mundo árabe e um nas Américas. A primeira é a aliança em tempo de guerra do Reino Unido, Rússia, França, Checoslováquia e outros países através de uma rede de tratados bilaterais que durará 20 anos. O segundo é a recém-criada Liga Árabe, e o terceiro é o sistema Pan-Americano, reforçado na conferência da Cidade do México, poucos meses antes.

A questão aqui era como encaixar estes sistemas de segurança regionais na agenda de segurança global. Deveria a organização regional afastar-se quando a organização global entrasse em cena, ou deveria esta esperar até que as autoridades locais pedissem ajuda?

Áreas Dependentes

A questão do que fazer com áreas não autónomas ou países sem autogoverno era, em parte, um problema de guerra. O que deveria ser feito com as antigas colónias italianas, as antigas ilhas sob mandato japonês e as partes do Império Japonês adquiridas ilegalmente? Mas também significou povos coloniais e dependentes que estiveram durante muito tempo sob a supervisão de uma ou outra das potências vitoriosas, especialmente as nações subjugadas em África e na Ásia. Pela definição mais ampla possível, o problema poderia incluir não apenas os povos do deserto da Líbia e das ilhas do Pacífico, mas também os do Raj Britânico e do Congo Belga. Ou, no outro extremo, a definição poderia limitar o problema apenas ao território inimigo libertado e não significar nada para as pessoas envolvidas, a não ser uma mudança nos administradores coloniais.

A Conferência de São Francisco incluiu na Carta das Nações Unidas uma declaração sobre os princípios pelos quais as colónias e dependências deveriam ser tratadas. Todos os países presentes na conferência concordaram que os territórios mandatados deveriam ser incluídos no [sistema internacional de tutela](https://www.un.org/dppa/decolonization/en/history/international-trusteeship-system-and-trust-territories# :~:text=Em%201945%2C%20by%20by%20of,os%20Estados%20que%20os%20administraram.). A delegação soviética propôs que um dos objectivos básicos da tutela fosse preparar estes territórios, através da participação activa dos seus povos, para o autogoverno, a autodeterminação e a independência total. Esta proposta encontrou objeções das potências ocidentais e foi aprovada apenas de forma atenuada.

Questões econômicas e sociais

Os conflitos de guerra não começam por si próprios; Muitas pessoas reconhecem que as restrições económicas e as pressões sociais são factores poderosos que levam os países a entrar em guerra. Um Estado pode ou não ter os recursos para fornecer à sua população aquilo de que necessita para a sua existência e desenvolvimento, mas se vir a sua existência ameaçada e acreditar que outros Estados lhe estão a negar esses recursos necessários, irá a extremos para garantir a sua existência e obter os meios necessários para o seu povo.

O reajustamento, o compromisso e a cooperação entre países em questões económicas e sociais são, portanto, um requisito imperativo para uma paz duradoura. Mas, normalmente, os Estados acreditam que as suas leis, sistemas monetários, políticas económicas e similares não são assuntos de interesse internacional. Como conciliar o desejo universal de evitar a guerra com o desejo quase igualmente forte de não permitir que qualquer organismo internacional interfira nos assuntos internos dos Estados?

Alterações

A questão final em qualquer organização deste tipo é se a sua constituição deve ser rígida e relativamente imutável e, se assim for, aberta a alterações. No primeiro caso, corre o risco de se tornar obsoleto à medida que as relações internacionais evoluem.