Qu'est-ce que la Conférence de San Francisco ?

La Conférence de San Francisco, officiellement la Conférence des Nations Unies sur l'Organisation internationale, était une convention avec des représentants de 50 pays, tenue du 25 avril au 26 juin 1945 à San Francisco, qui a créé l'Organisation des Nations Unies (ONU).

Alors que la Seconde Guerre mondiale faisait encore rage dans le Pacifique, les États-Unis, le Royaume-Uni, l'URSS et la Chine ont convoqué une réunion à l'Opéra de San Francisco pour signer la Charte des Nations Unies, comme convenu lors de la Conférence de Yalta de 1945.

Initialement, des invitations ont été envoyées aux gouvernements des 42 pays qui avaient signé la Déclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942, ou avaient approuvé la déclaration et déclaré la guerre aux puissances de l'Axe. Les pays invités étaient l'Australie, la Belgique, la Bolivie, le Brésil, le Canada, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, Cuba, la Tchécoslovaquie, la République dominicaine, l'Équateur, l'Égypte, l'Éthiopie, la Grèce, le Guatemala, Haïti, le Honduras, l'Inde, l'Iran, l'Irak, le Libéria. , Liban, Luxembourg, Mexique, Pays-Bas, Nouvelle-Zélande, Nicaragua, Norvège, Panama, Paraguay, Pérou, Philippines, France, El Salvador, Arabie saoudite, Syrie, Turquie, Union sud-africaine, Uruguay, Venezuela et Yougoslavie.

En raison de l'hostilité des puissances occidentales envers le gouvernement polonais, la Pologne n'a pas été invitée à la conférence de San Francisco. Cependant, le 23 juin 1945, sur l'insistance de l'URSS, la conférence décida de laisser un espace dans la Charte des Nations Unies pour la signature des représentants de la Pologne. Ainsi, la Pologne est devenue l'un des membres fondateurs de l'Organisation.

Sommets avant la Conférence de San Francisco

Avant la Conférence de San Francisco, des sommets ont eu lieu au cours desquels il y avait des propositions pour tracer le cours du monde une fois la guerre terminée et, bien sûr, la formation d'une organisation avec une représentation mondiale.

La Charte de l'Atlantique

Au début de la Charte de l'Atlantique, émise par le président des États-Unis, Franklin D. Roosevelt, et le premier Le ministre Winston Churchill a inclus la sécurité collective contre l'agression, la coopération économique et sociale, l'autonomie des peuples, la libre navigation sur les mers et l'égalité des opportunités commerciales.

La Déclaration des Nations Unies

Moins d'un mois après l'attaque de Pearl Harbor, le 1er janvier 1942, les représentants de 26 pays se réunissent à Washington où ils signent la Déclaration des Nations Unies, manifestant ainsi leur soutien à la Charte de l'Atlantique.

Conférence de Moscou

Lors de la conférence de Moscou, tenue le 30 octobre 1943, les États-Unis, le Royaume-Uni, l'URSS et la Chine ont reconnu la nécessité de créer une organisation internationale pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Ce fut la première étape officielle vers la création de l'Organisation des Nations Unies.

Conférence de Téhéran

Le 1er décembre 1943, Churchill, Roosevelt et Staline se rencontrent à Téhéran. Les Trois Grands ont signé une déclaration appelant à la création d'une organisation internationale conçue pour promouvoir la paix et décrivant les pays et les rôles qu'ils joueraient au Conseil de sécurité.

Conférence de Dumbarton Oaks

La Conférence de Dumbarton Oaks (ou Washington Talks on the International Organization for Peace and Security), qui s'est tenue en août 1944 dans un manoir de Washington, DC (Dumbarton Oaks), a discuté de la composition de l'ONU; y compris quels États seraient invités en tant que membres.

La conférence a réuni des représentants des États-Unis, de l'Union soviétique, du Royaume-Uni et de la Chine. Les discussions ont porté sur la formation du Conseil de sécurité et le droit de veto à accorder à ses membres permanents.

Conférence de Yalta

Le 11 février 1945, Churchill, Roosevelt et Staline se réunissent à nouveau à Yalta avec leurs ministres des Affaires étrangères et leurs chefs militaires pour finalement décider de la création de l'organisation mondiale.

Les accords officiels conclus lors de la réunion comprenaient l'organisation d'une conférence en avril à San Francisco sur l'organisation mondiale proposée, les Nations Unies (ONU). La structure de celui-ci a également été examinée et l'idée du Conseil de sécurité a été acceptée. Une tutelle territoriale de l'ONU (comme s'appliquerait également aux mandats existants de la Société des Nations et aux territoires séparés de l'ennemi à la suite d'une guerre.

Objectifs

La Conférence de San Francisco a consacré l'essentiel de son attention à la définition des objectifs et des principes de l'ONU, de la structure et des pouvoirs de ses principaux organes. Les propositions convenues lors de la Conférence de Dumbarton Oaks de 1944 ont été acceptées comme base du projet de Charte des Nations Unies, mais la Conférence de San Francisco a modifié et développé les propositions.

La Conférence a fondé la Cour internationale de Justice, dont le statut fait partie intégrante de la Charte des Nations Unies.

Après de longs débats, la Charte des Nations Unies a finalement été adoptée. La signature officielle a eu lieu le 26 juin 1945. Trois mois plus tard, le 24 octobre 1945, après ratification par tous les membres permanents du Conseil de sécurité et la plupart des autres États signataires, la Charte est entrée en vigueur.

Audience à la séance d'ouverture de la Conférence de San Francisco le 25 avril 1945. Photo : ONU

Qu'est-ce qui a créé la Charte des Nations Unies

En bref, le mécanisme créé à la Conférence de San Francisco consiste d'abord en une sorte de législature mondiale, sans pouvoir législatif sur les nations, appelée Assemblée générale. C'est l'organe représentatif le plus large des Nations Unies. Les 50 membres fondateurs y sont représentés et disposent chacun d'une voix, comme toute future nation admise. Par conséquent, l'adhésion est basée sur "l'égalité souveraine" de tous les États.

Le second est un organe exécutif appelé Conseil de sécurité ; il ne s'agit pas d'une chambre législative supérieure dotée de pouvoirs parallèles à ceux de l'Assemblée générale. C'est le bras de l'ONU qui est chargé d'agir au nom de la communauté des nations. Cinq grandes puissances, les États-Unis, l'Union soviétique, le Royaume-Uni, la Chine et la France, ont des sièges permanents et des privilèges de vote spéciaux.

L'Assemblée générale élit six pays membres non permanents pour des mandats de deux ans qui se chevauchent. Ils ne sont pas rééligibles immédiatement à la fin de leur mandat. Le Conseil de sécurité fonctionne en permanence, tandis que l'Assemblée générale se réunit chaque année.

Rattaché au Conseil de sécurité se trouve un comité du personnel composé des chefs d'état-major des Big Five. Il vise à diriger l'utilisation des forces armées au nom des Nations Unies contre un agresseur. Il n'y avait pas d'équivalent à cet organe dans la Société des Nations.

Le troisième organe des Nations Unies est une Cour internationale de Justice. Il suit le modèle de la Cour permanente de Justice internationale qui a fonctionné à La Haye après la Première Guerre mondiale, avec les modifications nécessaires pour faire de la nouvelle Cour un organe à part entière des Nations Unies. De même, la quatrième branche, le Secrétariat, ou service administratif des Nations Unies, est prévue pour être très similaire à celle qui a servi la Société des Nations.

Deux nouveaux organismes de coopération internationale ont été créés à San Francisco. Il s'agit du Conseil économique et social et du Conseil de tutelle. Le premier compte 18 pays membres, pour des mandats de trois ans qui se chevauchent. Son objectif est de promouvoir le bien-être économique et social et de protéger les droits de l'homme.

Le Conseil de tutelle, qui supervise certaines régions dépendantes du monde, succède à la Commission permanente des mandats de la Société des Nations. Ses membres seront les Big Five, toute autre nation administrant des territoires sous tutelle, plus un nombre égal de nations non fiduciaires.

Des représentants de 50 pays assistent à la Conférence des Nations Unies sur l'organisation internationale pour rédiger la Charte des Nations Unies, à San Francisco, Californie, le 25 avril 1945. Photo : AP

Quels étaient les problèmes rencontrés lors de la conférence de San Francisco ?

La conférence de San Francisco s'est déroulée au milieu d'une vive controverse, notamment sur les droits du Conseil de sécurité, la procédure de vote au Conseil de sécurité, les colonies et dépendances, et les objectifs de la tutelle internationale.

Adhésion

La Conférence de San Francisco a été confrontée à des problèmes d'adhésion de deux types. Tout d'abord, il devait se prononcer sur les candidatures de divers pays souhaitant être représentés à San Francisco. Il devait ensuite déterminer les règles d'admission à l'Organisation des Nations Unies des nations qui pourraient postuler ultérieurement.

Dans le premier groupe se trouvaient l'Argentine, la RSS d'Ukraine, la RSS de Biélorussie, la Pologne et le Danemark. L'Argentine s'était précipitée pour déclarer la guerre à l'Allemagne et au Japon afin de participer à la conférence de San Francisco, mais était soupçonnée d'entretenir encore des sympathies fascistes. Son admission a été fortement combattue par la Russie et soutenue par les pays d'Amérique latine et les États-Unis. Lors d'un vote de confrontation, l'Argentine a été admise.

Staline avait demandé à Yalta une adhésion séparée pour les républiques soviétiques d'Ukraine et de Biélorussie, en plus de celle de l'Union soviétique, et le président Roosevelt et le Premier ministre Winston Churchill les ont acceptées. Le problème enchevêtré d'un gouvernement polonais mutuellement satisfaisant pour les Trois Grands n'ayant pas encore été résolu, la Pologne n'a pas été admise à la Conférence de San Francisco, mais la voie était ouverte pour son adhésion ultérieure.

Lorsque la conférence s'est ouverte, le Danemark était occupé par les nazis et n'avait pas de gouvernement en exil. Le pays a été libéré au cours de la session, a demandé son admission et a été accepté à l'unanimité. Une éventuelle demande espagnole a également été unanimement déconseillée à l'avance en raison des liens étroits du gouvernement franquiste avec l'Axe.

La question de l'adhésion ultérieure à l'ONU impliquait les nations neutres du monde qui n'étaient pas invitées à San Francisco parce qu'elles ne contribuaient pas à la défaite de l'Allemagne et du Japon. Il impliquait également l'ancienne nation ennemie, l'Italie, et les diverses nations satellites de l'Axe. Et enfin, il faisait référence aux deux principaux ennemis, l'Allemagne et le Japon.

Grands et petits États

Les principes de base d'une organisation mondiale qui embrasserait les objectifs politiques des Alliés ont été proposés à la Conférence de Dumbarton Oaks en 1944 et réaffirmés à la Conférence de Yalta au début de 1945.

Le problème suivant est né de la difficulté de concilier la théorie du droit international avec les faits de la vie internationale qui consiste en l'égalité de tous les États, mais en réalité certains sont beaucoup plus puissants et influents que d'autres. Les grandes puissances, réalisant qu'elles seraient chargées de fournir le gros de l'armée pour maintenir la paix, ont estimé qu'elles avaient le droit de décider quand, où, comment et si elles devaient être appelées à agir. Les petits États, d'autre part, insistant sur le fait qu'ils étaient également souverains par rapport aux grandes puissances - qui dans la plupart des cas étaient les agresseurs des petits - pensaient qu'ils avaient le même droit de participer et de décider des affaires internationales.

Étroitement liée à cette question de savoir si les grandes puissances devaient avoir davantage leur mot à dire dans les affaires de l'organisation internationale était leur revendication du droit de veto à l'usage de la force internationale contre elles-mêmes. Cette demande était fondée sur sa position de force et là encore les petits États s'y sont opposés.

Certains pays, notamment latino-américains, ont voulu subordonner l'URSS et ses alliés à une majorité numérique hostile et donner à l'Assemblée générale les mêmes droits qu'au Conseil de sécurité. D'autres pays, comme l'Australie, le Canada et les Pays-Bas, se sont opposés au principe de l'unanimité des membres permanents du Conseil de sécurité pour trancher toutes les questions politiques. Ces efforts ont échoué en raison de la position ferme de l'URSS. Le principe de l'unanimité est confirmé.

Le besoin de vitesse

Blitzkrieg -lightning war- était un mot approprié pour le type d'attaque soudaine et écrasante, lancée sans avertissement, que l'Allemagne Il pratiqué pendant la Seconde Guerre mondiale. Un nouveau mot devrait être inventé, quelque chose de plus rapide que l'éclair, au cas où une autre guerre éclaterait. Les développements militaires pourraient rendre probable qu'une attaque initiale viendrait de plus grandes distances à une plus grande vitesse et avec une plus grande dévastation.

Si l'agression doit être empêchée, par conséquent, les forces utilisées pour l'empêcher doivent être disponibles pour une utilisation presque instantanée. Une organisation internationale qui peut efficacement maintenir la paix contre les pays qui ont l'intention de rompre la paix doit être armée et habilitée à utiliser la force si nécessaire. Cependant, un tel chèque en blanc du pouvoir entre les mains d'un organe international va à l'encontre du désir de toutes les nations fournissant une partie de la force internationale d'être consultées avant qu'elle ne soit utilisée. C'était là un autre problème que la Conférence de San Francisco devait résoudre.

Un autre problème est né de l'existence de trois systèmes régionaux d'entraide, un en Europe, un dans le monde arabe et un dans les Amériques. Le premier est l'alliance en temps de guerre du Royaume-Uni, de la Russie, de la France, de la Tchécoslovaquie et d'autres pays à travers un réseau de traités bilatéraux qui durera 20 ans. Le second est la Ligue arabe nouvellement créée, et le troisième est le système panaméricain, renforcé lors de la conférence de Mexico quelques mois plus tôt.

La question ici était de savoir comment intégrer ces systèmes de sécurité régionaux dans l'agenda mondial de la sécurité. L'organisation régionale doit-elle se retirer lorsque l'organisation mondiale entre en scène, ou celle-ci doit-elle attendre que les autorités locales appellent à l'aide ?

Zones dépendantes

La question de savoir que faire des régions non autonomes ou des pays sans autonomie était en partie un problème de guerre. Que faire des anciennes colonies italiennes, des anciennes îles sous mandat japonais et des parties illégalement acquises de l'empire japonais ? Mais cela signifiait aussi des peuples coloniaux et dépendants qui avaient longtemps été sous la tutelle de l'une ou l'autre des puissances victorieuses, en particulier les nations subjuguées d'Afrique et d'Asie. Par la définition la plus large possible, le problème pourrait être fait pour inclure non seulement les peuples du désert libyen et des îles du Pacifique, mais aussi ceux du Raj britannique et du Congo belge. Ou, à l'autre extrême, la définition pourrait limiter le problème au seul territoire ennemi libéré et ne signifier rien d'autre pour les personnes concernées qu'un changement d'administrateurs coloniaux.

La Conférence de San Francisco a inclus dans la Charte des Nations Unies une déclaration sur les principes selon lesquels les colonies et les dépendances devraient être traitées. Tous les pays présents à la conférence ont convenu que les territoires sous mandat devraient être inclus dans [le système de tutelle international](https://www.un.org/dppa/decolonization/en/history/international-trusteeship-system-and-trust-territories# :~:text=En%201945%2C%20by%20by%20of,the%20States%20that%20the%20administered.). La délégation soviétique a proposé que l'un des objectifs fondamentaux de la tutelle soit de préparer ces territoires, grâce à la participation active de leurs peuples, à l'autonomie, à l'autodétermination et à la pleine indépendance. Cette proposition rencontra des objections de la part des puissances occidentales et ne fut approuvée que sous une forme atténuée.

Enjeux économiques et sociaux

Les conflits de guerre ne commencent pas d'eux-mêmes ; Beaucoup de gens reconnaissent que les contraintes économiques et les pressions sociales sont des facteurs puissants qui poussent les pays à entrer en guerre. Un État peut disposer ou non des ressources nécessaires pour fournir à sa population ce dont elle a besoin pour son existence et son développement, mais s'il voit son existence menacée et estime que d'autres États lui refusent ces ressources nécessaires, il ira à l'extrême pour assurer son existence et obtenir les moyens nécessaires pour son peuple.

Le réajustement, le compromis et la coopération entre les pays en matière économique et sociale sont donc une condition impérative d'une paix durable. Mais, normalement, les États croient que leurs lois, leurs systèmes monétaires, leurs politiques économiques, etc., ne sont pas des questions d'intérêt international. Comment concilier le désir universel d'éviter la guerre avec le désir presque tout aussi fort de ne permettre à aucune instance internationale de s'immiscer dans les affaires intérieures des États ?

Modifications

La dernière question dans une telle organisation est de savoir si sa constitution doit être rigide et relativement immuable, et si c'est le cas ouverte à l'amendement. Dans le premier cas, il risque de devenir obsolète au fur et à mesure de l'évolution des relations internationales.