Qu'est-ce que le multilatéralisme ?

Pour Cox (1992), le multilatéralisme ne peut être compris que dans le contexte dans lequel il existe, c'est la structure historique de l'ordre mondial, et il le décrit même comme la force active qui le façonne. Dans l'usage diplomatique conventionnel, le terme multilatéral fait référence aux États, en ce sens qu'il englobe les relations entre plus de deux d'entre eux en ce qui concerne une question ou un ensemble de questions spécifiques (Cox, 1992).

Suivant ce même fil conducteur, Weck et Marten (2020) mentionnent une seconde forme de multilatéralisme, qui comprend :

« Non seulement la coopération entre États sous le toit d'organisations régionales ou mondiales pour atteindre un ou plusieurs objectifs spécifiques, mais aussi des règles et des normes communes qui servent de base à l'organisation faîtière respective et qui sont partagées par ses membres ; l'ONU et ses organisations subsidiaires, par exemple, appartiennent à ce niveau de « multilatéralisme axé sur les objectifs ».

La notion de multilatéralisme découle pour Robert Keohane de la "pratique de coordination des politiques nationales en groupes de trois États ou plus, par le biais d'arrangements ad hoc ou par le biais d'institutions" (1990). Après la Seconde Guerre mondiale, le multilatéralisme est devenu de plus en plus pertinent dans la politique mondiale, se manifestant par la prolifération de conférences multinationales sur une variété de questions (Keohane, 1990).

C'est pourquoi on peut l'expliquer comme « la coopération de trois États ou plus en matière de politique internationale » (Weck et Marten, 2020). En effet, c'est grâce au multilatéralisme qu'est née ce que l'on appelle aujourd'hui l'Organisation des Nations unies (ONU), qui a permis d'établir des plans multilatéraux comme l'Agenda 2030 pour le développement durable ou, sur les questions climatiques, l'Accord de Paris.

Bien que, Weck et Marten (2020) ajoutent qu'un troisième niveau, qu'ils appellent « multilatéralisme axé sur les valeurs », qui se concentre sur les pays ayant une vision mondiale et un système de valeurs partagé, dont ils prennent position et partagent une certaine responsabilité ; pour ces derniers, ils donnent un exemple du cas de l'OTAN ou de l'Union européenne.

Caparoso, cité dans Manrique de Luna (2009), approfondit ce sujet en divisant le multilatéralisme en principe organique, organisation ou activité ; L'auteur insiste sur la distinction entre les institutions ou organisations multilatérales et les institutions du multilatéralisme, qu'il décompose comme suit :

En faisant cette distinction, on peut remarquer que les institutions multilatérales concentrent leur attention sur les éléments formels et les organisations de la vie internationale ; tandis que les institutions du multilatéralisme se réfèrent au moins formel, aux habitudes, pratiques, idées et normes de la société internationale.

L'image montre les cinq facteurs qui génèrent le multilatéralisme, c'est-à-dire ce qui pousse les pays à rechercher une coopération réciproque avec un objectif commun. Selon Manrique de Luna (2009), le développement et l'émergence du multilatéralisme se sont révélés être un outil réel et efficace dans les relations internationales, qui permet de "traiter les problèmes internationaux, les problèmes transnationaux qui nous affectent", ce qui inclut les questions d'ordre mondial comme l'environnement, la paix mondiale, la sécurité internationale ou des problèmes qui affectent directement les pays comme le trafic de drogue, la piraterie maritime, entre autres. Source : Élaboration propre avec des informations de Manrique de Luna (2009).

Gouvernance mondiale pour le 21e siècle

L'ordre mondial auquel Cox (1992) fait référence a été historiquement dirigé par les États-Unis, ce qui, examiné dans son contexte, s'explique comme suit :

L'ordre dirigé par les États-Unis est né à un moment particulier, à la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les anciennes grandes puissances d'Asie et d'Europe avaient été réduites en ruines, et une combinaison de domination étrangère et de prospérité intérieure a permis aux États-Unis de servir d'architecte et de garant d'un nouvel ordre fait à son image (Sullivan, 2018). ). Cependant, "l'élection de Trump a contraint les pays à envisager un monde sans les États-Unis dans le rôle central" selon les réflexions de Sullivan (2018), bien qu'elle ouvre également la possibilité à d'autres pays comme la Chine de profiter de cette opportunité pour s'étendre son influence sur les autres États. À ce sujet, Sullivan (2018) souligne que « la Chine ne souhaite pas un changement radical du système mondial à court terme, même si elle tente d'atteindre une position plus influente en profitant du vide laissé par Trump ».

L'Union européenne, génératrice de normes et d'institutions par excellence, ne peut que se positionner en faveur du système multilatéral, puisqu'il offre un moyen d'enrayer l'unilatéralisme américain et de contribuer à un nouvel équilibre des puissances mondiales dans le cadre d'une nouvelle gouvernance mondiale. avec de nouvelles et nombreuses puissances émergentes (Magaña, 2018).

L'auteur conclut que l'Union européenne a réussi à rehausser son profil de politique multilatérale grâce au vide laissé dans différents domaines par la présidence de Donald Trump des États-Unis à Genève, New York et Vienne (Magaña, 2018). Le même auteur dans son article Le multilatéralisme comme antidote. La nouvelle stratégie européenne pour surmonter une crise existentielle (2018) reflète que "le multilatéralisme est aussi un moyen pour l'Union européenne d'affronter, avec plus de possibilités de succès, ses propres obstacles".

Un exemple clair est celui du président français Emmanuel Macron et du multilatéralisme environnemental, dont :

Face au retrait des États-Unis de l'accord de Paris sur le changement climatique, Macron a invité les scientifiques, militants et hommes d'affaires américains intéressés à continuer à collaborer avec cette initiative à se déplacer en France, pour laquelle il a proposé un slogan opposé à celui de Trump : "Faites le planet great again » (Rendons la planète grande à nouveau), et lance un nouveau multilatéralisme environnemental (Magaña, 2018).

Le multilatéralisme dû au COVID-19

Enfin, il convient d'aborder brièvement le rôle du multilatéralisme dans la pandémie de COVID-19, qui fait des ravages dans le monde depuis deux ans. En premier lieu, du fait de cette maladie, « les soins de santé sont devenus un nouvel enjeu central de la coopération multilatérale mondiale entre acteurs étatiques et non étatiques » (Weck et Marten, 2020).

Le défi de faire face à la pandémie a conduit à la mise en place de mécanismes, comme le multilatéralisme, pour assurer le matériel médical, les tests de détection et, plus récemment, les vaccins. A ce propos, Amina Mohammed, secrétaire générale adjointe de l'ONU, mentionne que « la coopération entre les meilleurs scientifiques du monde avait permis de développer des vaccins et le multilatéralisme avait livré un véhicule pour assurer leur diffusion à travers le monde : le mécanisme COVAX » (ONU, 2021). .

Se référant au COVAX, l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) le met en avant comme "le pilier des vaccins et un accélérateur d'accès aux outils contre le COVID-19" (OMS, s/f), plus en détail :

L'ACT Accelerator est une initiative collaborative mondiale innovante visant à accélérer le développement et la production de tests, de traitements et de vaccins COVID-19 et à garantir un accès équitable à ceux-ci. COVAX est codirigé par la Gavi Vaccine Alliance (Gavi), la Coalition for Promoting Innovations for Epidemic Preparedness (CEPI) et l'Organisation mondiale de la santé (OMS, n/d).

L'objectif de cette alliance est d'accélérer à la fois le développement et la fabrication de vaccins contre le COVID-19, ainsi que de garantir un accès juste et équitable à ceux-ci dans tous les pays du monde (OMS, s/f).

Dans le contexte d'une crise mondiale, la confiance et l'action collective sont nécessaires, et à la lumière de cela, il est absolument nécessaire qu'il y ait un multilatéralisme efficace, "caractérisé par un contrat social renouvelé, une solidarité plus profonde et un plus grand investissement dans la jeunesse , avec les objectifs de développement durable au centre de l'agenda » (ONU, 2021).

En conclusion, le multilatéralisme s'est avéré être un outil de coopération et d'assistance entre les pays sur un nombre immense de questions qui a été construit et utilisé depuis le milieu du XXe siècle, dans une ère post-Seconde Guerre mondiale, dans laquelle les grandes puissances a vu la nécessité de créer des organisations multilatérales qui unifieraient la société internationale, structureraient l'ordre mondial et aideraient à reconstruire un monde dévasté par la guerre. Les auteurs cités dans cet article donnent plusieurs exemples concrets de multilatéralisme en action, même si cet article met l'accent sur deux des problèmes actuels les plus importants : la crise sanitaire et le changement climatique. Issu d'une crise telle que la pandémie de COVID-19, le mécanisme COVAX a vu le jour, pour assurer, par le biais d'un système multilatéral, la distribution équitable et juste du vaccin anticovid à travers le monde, la soi-disant « diplomatie du vaccin ».

C'est ainsi que le multilatéralisme est essentiel pour qu'il y ait des mécanismes de collaboration, mais surtout pour des solutions communes qui aient des résultats tangibles, en gardant toujours à l'esprit qu'elles profitent à la population mondiale et assurent un avenir prospère et durable.