Qu'est-ce que le Groupe Visegrad ?

Le groupe de Visegrad, également appelé V4, est la conformation de l'alliance politique de la République tchèque, de la Slovaquie, de la Hongrie et de la Pologne, pays d'Europe centrale. L'histoire du Groupe de Visegrad est celle d'un succès inattendu, qui continue de se consolider en tant que formation régionale importante, clé pour coordonner les objectifs internationaux de ses membres.

Le Groupe tire son nom du Château de la ville hongroise sur les rives du Danube où son acte fondateur a été signé. Tout au long de l'histoire, le rapprochement entre ces pays a été constant en raison de facteurs tels que leur proximité géographique, leur culture, leurs valeurs et leurs intérêts. Le 15 février 2021, les présidents de la Hongrie, de la Slovaquie, de la République tchèque et de la Pologne ont tenu une [réunion pour commémorer le 30e anniversaire](https://www.swissinfo.ch/spa/visegrado-ue--previsi%C3% B3n -_les-l%C3%ADders-of-visegrád-celebrate-a--club--that-makes-them-m%C3%A1s-strong-/46378430) du groupe Visegrad, à Cracovie.

Le Premier ministre slovaque Igor Matovic, le président du Conseil européen Charles Michel, le Polonais Mateusz Morawiecki, le Hongrois Viktor Orban et le Premier ministre tchèque Andrej Babis au château de Wawel à Cracovie lors du 30e anniversaire de la fondation du groupe de Visegrad. Photo : Conseil de l'Union européenne

Histoire du Groupe Visegrad

L'alliance entre ces quatre pays a une origine historique dans le pacte de Visegrad de 1335, dont l'objectif était d'établir un accord de non-agression mutuelle entre les royaumes d'Europe centrale et une collaboration sur les questions politiques et économiques. La conférence est connue sous le nom de réunion des rois, elle a été convoquée par le roi Charles Robert de Hongrie, à laquelle ont assisté le roi Jean Ier de Bohême, le roi Casimir III de Pologne (le Grand), le prince Rodolphe de Saxe Boleslaw III, Duc de Silésie et a également été suivi par des représentants de l'Ordre des Chevaliers Teutoniques.

Après la chute du mur de Berlin et la désintégration de l'Union soviétique, ces anciens membres du Pacte de Varsovie ont tenu une réunion dans la ville hongroise de Visegrad. Dans l'intention d'intensifier la coopération mutuelle, le groupe de Visegrad a été formé le 15 février 1991, lors d'une réunion de haut niveau des chefs d'État et de gouvernement, l'alliance naissante n'a pas cherché à concurrencer les structures centrales européennes existantes Les signataires étaient le président tchécoslovaque Václav Havel, son homologue polonais Lech Wałęsa et le Premier ministre hongrois József Antall. Suite à la désintégration de la Tchécoslovaquie en 1993, le groupe de Visegrad est composé de quatre pays.

Václav Havel, József Antall et Lech Wałęsa signent la déclaration V3. Photo : Peter Antall.

Quels sont les objectifs du Groupe ?

La formation d'une alliance entre les quatre pays était due à la recherche de renforcement économique et aux efforts pour se distancer de son antécédent communiste. La restauration de la pleine indépendance, la construction de la démocratie parlementaire, le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales et la création d'une économie de marché.

La formation du V4 avait pour objectif principal l'intégration dans l'OTAN et l'UE, motivée par la conviction que grâce à des efforts conjoints, il serait plus facile d'atteindre les objectifs établis, c'est-à-dire de réussir la transformation sociale et de rejoindre le processus d'intégration européenne.

Comment fonctionne le Groupe Visegrad ?

Le groupe de Visegrad manque d'institutions formelles, il repose uniquement sur le principe de réunions régulières de ses représentants à différents niveaux (des réunions de haut niveau des premiers ministres et chefs d'État aux consultations d'experts). Des sommets officiels ont lieu chaque année. Entre ces sommets, l'un des pays du V4 assure la présidence du groupe, et est responsable de l'élaboration et de l'exécution d'un plan d'action.

La seule structure institutionnelle au sein du V4 est le Fonds international de Visegrad, créé en 2000 dans le but de soutenir le développement de la coopération dans le développement de projets culturels, de renforcer les échanges scientifiques, l'éducation, la collaboration transfrontalière et la promotion du tourisme.

C'était la période initiale de sa création où le groupe de Visegrad a joué son rôle le plus important, lors des négociations avec l'OTAN et l'Union européenne. En 1992, la Tchécoslovaquie, la Hongrie et la Pologne ont signé un accord de libre-échange et la création d'une union douanière entre leurs membres, CEFTA. Après la division de la Tchécoslovaquie, la coopération n'a pas cessé, mais elle a diminué d'intensité et s'est davantage concentrée sur des questions de nature économique.

En 1999 le Sommet de Bratislava, a jeté les bases et établi un cadre à long terme pour la coopération du groupe, qui est destinée à se développer non seulement entre les gouvernements mais aussi à travers les parlements et les secteurs de la société civile société. Le groupe de Visegrad entretient des relations amicales avec d'autres organismes régionaux tels que le Benelux et le Conseil nordique des ministres, ainsi qu'une coopération avec les différents pays de la région.

Coopération militaire

Ces dernières années, la coopération entre les pays du groupe s'est approfondie et élargie dans le domaine militaire. Depuis la formation de leur alliance, [ces pays ont essayé de contribuer à la construction de l'architecture de sécurité du continent européen](https://cemeri.org/art/hacia-un-sistema-europeo-de-defensa-mutua / ), ses activités ont visé à renforcer la stabilité dans la région de l'Europe centrale. En ce qui concerne la coopération de défense, elles ont progressé dans trois domaines principaux : le développement des capacités, les acquisitions et l'industrie de défense. Deuxièmement, l'enseignement de la formation et, enfin, les progrès dans les exercices, la mise en place d'unités multinationales et dans la direction et l'exécution des activités transfrontalières.

En 1999, la Hongrie, la Pologne et la République tchèque ont rejoint l'OTAN. La Slovaquie est entrée en 2004, dans le cadre du cinquième et plus grand élargissement de l'organisation, auparavant disqualifiée en raison du comportement anti-démocratique de son Premier ministre de l'époque, Vladimir Meciar.

Célébration à Varsovie en 2019 du 20e anniversaire de l'adhésion à l'OTAN. La Pologne, la République tchèque et la Hongrie ont adhéré en 1999, tandis que la Slovaquie en 2004. Photo : PAP/Pawel Supernak

Visegrad au sein de l'Union européenne

En mai 2004, les pays du groupe ont atteint l'un de leurs objectifs communs, devenir membres de l'Union européenne. Actuellement, sa facette la plus connue est celle d'un « lobby intracommunautaire » en faveur d'une politique d'immigration et d'asile restrictive et pour son opposition au système de quotas d'accueil des réfugiés arrivant sur le vieux continent.

Un problème courant : la migration

Avec la crise des réfugiés de 2015, la Commission européenne a accepté d'allouer aux 24 États membres de l'UE, des quotas de migrants à répartir entre eux et d'apaiser les tensions survenues principalement en Italie et en Grèce, ** cette décision a été rejetée par V4 faisant allusion au fait que l'UE a été incapable de résoudre les problèmes de contrôle, de répartition, de protection et d'union que le bloc devrait avoir**.

La migration a été l'un des principaux sujets de débat dans les agendas politiques des États membres de l'UE, le V4 a catégoriquement refusé d'accepter les quotas de réfugiés imposés depuis Bruxelles. Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a fait des déclarations verbales anti-immigrés et en 2015 [il a ordonné la construction d'une clôture à la frontière sud que la Hongrie partage avec la Serbie](https://www.eldiariodebuenosaires.com/2015/09/15 /crece-la-tension-en-europe-apres-que-la-hongrie-a-ferme-sa-frontiere-avec-la-serbie-des-milliers-de-refugies-se-foulaient-devant-les-murs-et-les-barreaux /). Orbán et le Premier ministre tchèque Andrej Babis ont exprimé leur hostilité contre la migration musulmane.

V4 contre l'Union européenne

Le départ du Royaume-Uni de l'Union européenne a non seulement laissé un vide important dans le budget de la communauté, mais aussi en termes d'équilibre des pouvoirs. Le groupe de Visegrad a peu de poids en termes démographiques, militaires et économiques au sein de l'Union européenne. Cependant, le V4 est un contrepoids important aux positions et valeurs traditionnelles de l'Union européenne, et est devenu un foyer de rébellion pour la plupart des initiatives et projets du Conseil européen, car ils maintiennent une position commune sur tout type de réformes dans le bloc.

Ces quatre pays ne partagent pas la même vision soutenue par les puissances d'Europe occidentale, comme l'Allemagne, la France et l'Italie de l'Union européenne de l'après-guerre. Les pays du V4 se défendent de ce qu'ils considèrent comme le centralisme européen, ils se sont caractérisés par la recherche de la protection de leur identité, et dans un certain sens de leur souveraineté, de leurs cultures et coutumes, considère que le modèle proposé par le monde occidental ne fin pour s'adapter à sa vision politique.

Différences dans la V4

Bien que ces États partagent une expérience historique similaire, qui les a séparés pendant des décennies du monde occidental, des intérêts et un espace géographique commun, ils partagent également des différences intéressantes. La Slovaquie est le seul pays du groupe au sein de la zone euro, tandis que la Pologne, la Hongrie et la République tchèque refusent d'ouvrir l'euro, pour ne pas céder la souveraineté à Bruxelles.

En Slovaquie, les partis de sa présidente, Zuzana Čaputová, et de son premier ministre, Eduard Heger, sont clairement pro-européens, tandis que le gouvernement hongrois affiche une position de plus en plus éloignée de Bruxelles. En revanche, aucun gouvernement du groupe de Visegrad n'appartient au même parti au sein de l'UE.

Police étrangère

Dans cet ordre d'idées, les pays du Groupe de Visegrad présentent des divergences quant à leur politique étrangère. La Pologne considère que l'établissement de relations avec Moscou est dangereux, tandis qu'en Hongrie, Viktor Orbán a promu une politique de rapprochement avec la Russie, qui rencontre Vladimir Poutine bien plus régulièrement que tout autre chef d'État de l'UE.

Le président tchèque Milos Zeman a déclaré que l'établissement d'une relation avec la Russie ne pose aucun risque pour la sécurité de l'Europe. En 2021, des milliers d'habitants du pays ont organisé des manifestations contre leur gouvernement pro-russe. D'autre part, cette même année, Prague a expulsé 18 diplomates russes pour être lié à un travail d'espionnage et pour une explosion survenue en 2014 ; Face à l'escalade des tensions, Bratislava, Varsovie et Budapest ont exprimé leur solidarité avec la République tchèque.Les membres du groupe de Visegrad se considèrent comme une équipe pour se défendre contre les attaques extérieures. Ils sont basés sur la rhétorique de la peur qu'un changement venant de l'Europe ne détruise leurs identités nationales. Or, on parle de deux axes au sein du V4 : Bratislava-Praga et Varsovie-Budapest, en raison de l'évolution de leurs positions au sein de l'UE, qui malgré leur apparence de plus en plus isolée font douter de l'avenir d'un système ouvert et solidaire L'Europe .