O que é o Grupo Visegrad?

O Grupo Visegrad, também chamado de V4, é a conformação da aliança política da República Tcheca, Eslováquia, Hungria e Polônia, países da Europa Central. A história do Grupo Visegrad é de sucessos inesperados, que continua se consolidando como uma importante formação regional, fundamental para coordenar os objetivos internacionais de seus membros.

O Grupo leva o nome do Castelo da cidade húngara às margens do Danúbio onde foi assinado seu ato de fundação. Ao longo da história, a aproximação entre esses países tem sido constante devido a fatores como proximidade geográfica, cultura, valores e interesses. Em 15 de fevereiro de 2021, os presidentes da Hungria, Eslováquia, República Tcheca e Polônia realizaram uma [reunião para comemorar o 30º aniversário](https://www.swissinfo.ch/spa/visegrado-ue--previsi%C3% B3n -_os-l%C3%ADders-of-visegrád-celebram-um--clube--que-os-faz-m%C3%A1s-fortes-/46378430) do Grupo Visegrad, em Cracóvia.

O primeiro-ministro eslovaco Igor Matovic, o presidente do Conselho Europeu Charles Michel, o polonês Mateusz Morawiecki, o húngaro Viktor Orban e o primeiro-ministro tcheco Andrej Babis no Castelo Wawel em Cracóvia durante o 30º aniversário da fundação do Grupo Visegrad. Foto: Conselho da União Europeia

História do Grupo Visegrad

A aliança entre esses quatro países tem origem histórica no Pacto de Visegrado de 1335, cujo objetivo era estabelecer um acordo mútuo de não agressão entre os reinos da Europa Central e colaboração em questões políticas e econômicas. A conferência é conhecida como o encontro dos reis, foi convocada pelo rei Carlos Roberto da Hungria, da qual participaram o rei João I da Boêmia, o rei Casimiro III da Polônia (O Grande), o príncipe Rodolfo da Saxônia Boleslau III, Duque da Silésia e contou ainda com a presença de representantes da Ordem dos Cavaleiros Teutónicos.

Após a queda do Muro de Berlim e a desintegração da União Soviética, esses ex-membros do Pacto de Varsóvia realizaram uma reunião na cidade húngara de Visegrad. Com a intenção de intensificar a cooperação mútua, o Grupo Visegrad foi formado em 15 de fevereiro de 1991, em uma Reunião de Alto Nível de chefes de Estado e de Governo, a nascente aliança não tentou competir com as estruturas centrais existentes na Europa Os signatários foram o presidente da Checoslováquia, Václav Havel, o seu homólogo polaco, Lech Wałęsa, e o primeiro-ministro húngaro, József Antall. Após a desintegração da Tchecoslováquia em 1993, o Grupo Visegrad foi composto por quatro países.

Václav Havel, József Antall e Lech Wałęsa assinam a declaração V3. Foto: Peter Antall.

Quais são os objetivos do Grupo?

A formação de uma aliança entre os quatro países deveu-se à busca de fortalecimento econômico e aos esforços para se distanciar de seu antecessor comunista. A restauração da plena independência, a construção da democracia parlamentar, o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais e a criação de uma economia de mercado.

A formação do V4 teve como principal objetivo a integração na OTAN e na UE, motivada pela crença de que através de esforços conjuntos seria mais fácil atingir os objetivos estabelecidos, ou seja, alcançar com sucesso a transformação social e ingressar o processo de integração europeia.

Como funciona o Grupo Visegrad?

O Grupo Visegrad carece de instituições formais, baseia-se apenas no princípio de reuniões regulares de seus representantes em vários níveis (desde reuniões de alto nível de Primeiros-Ministros e Chefes de Estado até consultas de especialistas). Cúpulas oficiais são realizadas anualmente. Entre essas cúpulas, um dos países do V4 assume a presidência do grupo, sendo responsável pela elaboração e execução de um plano de ação.

A única estrutura institucional dentro do V4 é o Visegrad International Fund, criado no ano 2000 com o objetivo de apoiar o desenvolvimento da cooperação no desenvolvimento de projetos culturais, fortalecer o intercâmbio científico, a educação, a colaboração transfronteiriça e o promoção do turismo.

Foi o período inicial de sua criação quando o Grupo Visegrad desempenhou seu papel mais importante, durante as negociações com a OTAN e a União Européia. Em 1992, Tchecoslováquia, Hungria e Polônia assinaram um acordo de livre comércio e a criação de uma união aduaneira entre seus membros, CEFTA. Após a divisão da Tchecoslováquia, a cooperação não cessou, mas diminuiu de intensidade e se concentrou mais em questões de natureza econômica.

Em 1999, a Cimeira de Bratislava, lançou as bases e estabeleceu um quadro de longo prazo para a cooperação do grupo, que se pretende desenvolver não só entre governos, mas também através de parlamentos e sectores da sociedade civil sociedade. O Grupo Visegrad mantém relações amistosas com outros órgãos regionais, como o Benelux e com o Conselho Nórdico de Ministros, bem como a cooperação com países individuais da região.

Cooperação militar

Nos últimos anos, a cooperação entre os países do grupo se aprofundou e se expandiu na área militar. Desde a formação de sua aliança, [esses países tentaram contribuir para a construção da arquitetura de segurança do continente europeu](https://cemeri.org/art/hacia-un-sistema-europeo-de-defensa-mutua / ), suas atividades têm sido voltadas para o fortalecimento da estabilidade na região da Europa Central. Em relação à cooperação em defesa, eles avançaram em três áreas principais: desenvolvimento de capacidades, aquisições e indústria de defesa. Em segundo lugar, a educação formativa e, finalmente, o progresso nos exercícios, na constituição de unidades multinacionais e na direcção e execução das actividades transfronteiriças.

Em 1999, a Hungria, a Polónia e a República Checa aderiram à OTAN. A Eslováquia entrou em 2004, no âmbito do quinto e maior alargamento da organização, antes de ter sido desqualificada devido ao comportamento antidemocrático do seu então primeiro-ministro Vladimir Meciar.

Comemoração em Varsóvia em 2019 do 20º aniversário da adesão à OTAN. Polónia, República Checa e Hungria aderiram em 1999, enquanto a Eslováquia em 2004. Foto: PAP/Pawel Supernak

Visegrad na União Europeia

Em maio de 2004, os países do grupo alcançaram um de seus objetivos comuns, tornar-se membros da União Européia. Atualmente, sua faceta mais conhecida é como um “lobby intracomunitário” a favor de uma política restritiva de imigração e asilo e por sua oposição ao sistema de cotas para acolher os refugiados que chegam ao velho continente.

Um problema comum: migração

Com a crise dos refugiados de 2015, a Comissão Europeia concordou em atribuir aos 24 Estados-Membros da UE, quotas de migrantes a distribuir entre eles e aliviar as tensões que ocorreram principalmente em Itália e na Grécia, esta decisão foi rejeitada por V4 aludindo ao fato de a UE ter sido incapaz de resolver os problemas de controle, distribuição, proteção e união que o bloco deveria ter.

A migração tem sido um dos principais temas de debate nas agendas políticas dos Estados-Membros da UE, o V4 recusou-se terminantemente a aceitar as quotas de refugiados impostas por Bruxelas. O primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán fez declarações verbais anti-imigrantes e em 2015 [ordenou a construção de uma cerca na fronteira sul que a Hungria divide com a Sérvia](https://www.eldiariodebuenosaires.com/2015/09/15 /crece-a-tensão-na-europa-depois-da-hungria-fechou-a-fronteira-com-a-sérvia-milhares-de-refugiados-multidão-em-frente-dos-muros-e-barras /). Tanto Orbán quanto o primeiro-ministro tcheco, Andrej Babis, expressaram hostilidade contra a migração muçulmana.

V4 vs União Europeia

A saída do Reino Unido da União Europeia não só deixou um vácuo significativo no orçamento da comunidade, mas também em termos de equilíbrio de poder. O Grupo Visegrad tem pouco peso em termos populacionais, militares e econômicos dentro da União Européia. No entanto, o V4 é um importante contrapeso às posições e valores tradicionais da União Europeia, e tornou-se um foco de rebelião para a maioria das iniciativas e projetos do Conselho Europeu, pois mantêm uma posição conjunta sobre qualquer tipo de reforma no bloco.

Esses quatro países não compartilham a mesma visão defendida pelas potências da Europa Ocidental, como Alemanha, França e Itália da União Européia pós Segunda Guerra Mundial. Os países V4 defendem-se do que consideram centralismo europeu, têm-se caracterizado pela procura de proteger a sua identidade, e em certo sentido a sua soberania, as suas culturas e costumes, considera que o modelo proposto pelo mundo ocidental não final para se adequar à sua visão política.

Diferenças na V4

Embora esses estados compartilhem uma experiência histórica semelhante, que os manteve separados por décadas do mundo ocidental, interesses e um espaço geográfico comum, eles também compartilham diferenças interessantes. A Eslováquia é o único país do grupo dentro da zona do euro, enquanto Polônia, Hungria e República Tcheca se recusam a abrir o euro, para não ceder a soberania a Bruxelas.

Na Eslováquia, os partidos de sua presidente, Zuzana Čaputová, e de seu primeiro-ministro, Eduard Heger, são claramente pró-europeus, enquanto o governo da Hungria tem mostrado uma posição cada vez mais distante de Bruxelas. Por outro lado, nenhum governo do Grupo Visegrad pertence ao mesmo partido dentro da UE.

Política estrangeira

Nessa ordem de ideias, os países do Grupo de Visegrad apresentam divergências quanto à sua política externa. A Polônia considera perigoso estabelecer relações com Moscou, enquanto na Hungria Viktor Orbán promoveu uma política de reaproximação com a Rússia, que se encontra com Vladimir Putin com muito mais regularidade do que qualquer outro chefe de estado da UE.

O presidente tcheco, Milos Zeman, afirmou que estabelecer um relacionamento com a Rússia não representa nenhum risco para a segurança da Europa. Em 2021, milhares de habitantes do país realizaram [protestos contra seu governo pró-russo](https://www.dw.com/es/thousands-of-Czechs-protest-against-pro-Russian-president/a -57382171 ). Por outro lado, nesse mesmo ano, Praga expulsou 18 diplomatas russos por estar ligado a trabalhos de espionagem e por uma explosão ocorrida em 2014; Perante a escalada das tensões, Bratislava, Varsóvia e Budapeste manifestaram a sua solidariedade para com a República Checa.Os membros do Grupo Visegrad vêem-se como uma equipa para se defenderem de ataques externos. Eles se baseiam na retórica do medo de que uma mudança vinda da Europa destrua suas identidades nacionais. Embora, fala-se em dois eixos dentro do V4: Bratislava-Praga e Varsóvia-Budapeste, devido às mudanças nas suas posições dentro da UE, que apesar de parecerem cada vez mais isoladas lançam dúvidas sobre o futuro de uma economia aberta e solidária Europa.